加强和完善境外中资企业管理解读

日期：2008-07-21 15:58来源：宜昌市商务局

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一、加强和完善境外中资企业管理的必要性

　　进入21世纪以来，我国企业“走出去”步伐明显加快，规模日益扩大，业务领域不断拓宽，经营水平与效益有所提高。截至2005年底，我国企业累计设立境外中资企业近万家、中方实际投资572亿美元，每年在外从事投资经营、承包工程、劳务合作等业务的人员总数达60多万，分布在近200个国家和地区。

　　随着各国相互依存不断加深，近年来，全球性威胁和挑战呈现多元化的特点，传统安全和非传统安全因素引发的安全问题日益凸显，恐怖主义活动有新的表现；新一轮全球范围产业结构调整加快，国际竞争加剧，贸易摩擦频繁，利益冲突增多，加上一些国家政局不稳，甚至爆发内战，企业面临被征收及外汇限制等风险，加大了企业跨国经营环境的不确定性。此外，由于我国企业内部管理薄弱，运用法律维护自身权益的能力尚待提高，跨国经营面临着诸多内部和外部的不利因素。因此，有必要切实加强和完善对境外中资企业的管理。

二、加强和完善境外中资企业管理的基本原则

　　一要坚持依法管理和依法经营的原则。各级政府有关部门要按照我国法律法规对各类投资主体的境外投资等跨国经营活动进行监管；境内投资主体要依照公司法等法律法规，通过董事会加强对所办境外企业的管理；境外中资企业要遵守东道国（地区）当地法律，依法开展经营活动。二要坚持以企业为主体的原则，通过境内投资主体对境外中资企业实施管理，建立和落实各项责任制度和责任追究制；三要坚持统筹协调的工作原则，各部门形成合力，发挥协同效应，提高监管水平。

三、加强和完善境外中资企业管理的重点

　　（一）加强公司治理和内控管理。境外中资企业要完善公司治理结构，加强财务基础管理，按照当地会计制度进行核算；建立定期检查制度，充分利用当地审计结果进行监督检查；研究建立企业财务危机预警机制。要加强对企业执行内控制度的监督检查。

　　（二）加强决策科学性。境外中资企业要制定健全决策机制、规范决策程序的管理制度，要按客观规律办事，做到科学决策、趋利避害，要严格遵守国家法律法规和导向政策，履行相关核准规定，有序开展各项跨国经营业务。要善于利用国内国际知名咨询机构和东道国（地区）的中介机构，提高决策的科学性。

　　（三）加强高风险业务控制。境外中资企业要切实建立健全风险评估和预防机制，加强对风险的监控。未经批准，任何企业不得超经营范围从事境外期货、股票、外汇炒卖及金融衍生品交易等高风险业务。企业要确定交易限额和止损机制，把风险控制在最小范围。

　　（四）加强安全预警和防范能力。境外中资企业要对有关国家和地区的安全状况进行评估，制订安全防范措施，把安全保障条款纳入高危国家和地区项目协议或合同，将安全投入成本纳入项目预算。一旦发生问题，有关投资主体要迅速前往事发国家和地区进行处置。

　　（五）加强安全教育和管理。境外中资企业要正确处理发展与安全的关系，牢固树立以人为本的观念，坚决摒弃片面追求经济效益、忽视安全的思想；要按照预防为主、防范与处置并重的要求，强化安全意识和责任意识。

　　（六）加强企业社会责任和企业文化建设。境外中资企业要处理好眼前利益和长远利益、企业利益和国家利益、经济效益和社会效益的关系，增强社会责任感，与当地政府、社区、行业、雇员和谐相处，共同创造社会价值。要构建守法诚信、开拓进取的企业文化，营造有利的发展环境，自觉维护国家对外形象和中国企业整体声誉。

　　（七）加强驻外机构指导作用。境外中资企业人员必须按规定及时向驻外使领馆经商参处报到登记，并接受其协调和指导。驻外使领馆要向企业及时提供准确的东道国（地区）政策、法律、税收、宗教、文化等信息服务；帮助企业了解东道国（地区）情况，指导境外中资企业依法经营，合理有效地规避风险。