讲发展，关键要落实项目；讲跨越，必须要有一批项目作支撑。2008年，宜都市在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照“树立大目标，实现大发展”和在全省“率先进入全国先进县市行列、率先实现全面小康目标”的要求，舍得拿出最优的资产、最好的资源、最活的政策为项目建设提供良好的发展空间和平台，进一步加快了项目建设的步伐，重点项目建设呈现出快增长、快建设、快投产的良好势头。

　　一、全市重点项目建设的进展情况和特点

　　根据项目投资规模和建成后产生的经济社会效益，2008年宜都市确定有30个重点项目，涉及农业、采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产供应业、交通运输、仓储和邮政业、房地产业、水利、环境和公共设施管理业等行业，计划总投资31.6亿元；其中省重点建设项目3个，宜昌市重点考核项目5个。截止5月底，共完成投资12.53亿元，占同期全社会固定资产投资的52.9％，占重点项目计划总投资的39.7％。按项目级别分：省重点项目完成投资7.81亿元，占计划的24.7%；宜昌市重点项目完成投资6.83亿元,占计划的21.6%；按产业分类：第一产业完成投资0.17亿元，占计划的0.5%；第二产业完成投资10.10亿元，占计划的32.0%；第三产业完成投资2.27亿元，占计划的7.2%。

　　㈠续建项目扎实推进、一路领先。在12个续建项目中，有8个项目完成了计划进度，实现了时间到、任务完。其中，鑫鸿华太阳能电池组件、清江纸业包装纸、鑫圣陶瓷迁建、华阳化工紫外线防晒剂等项目完成年度计划的50％以上；长江陶瓷迁建项目已超额完成全年投资计划并投产。

　　㈡新建项目准备充分、开工率高。今年宜都在重点项目工作上早计划、早安排、早动作，力促项目早开工。全市重点项目中计划新开工共18个，截止5月底已开工14个，开工率达77.8%。同时，瑞谷电器制造公司防水电器连接件、东阳光化成箔24条生产线、阿波罗肥业复合肥生产等3个项目正在抓紧进行开工前的准备，预计6月份开工建设；省、宜昌市重点考核项目、宜都东阳光宝塔湾制药项目原定8月份开工，有望提前动工。

　　㈢竣工项目步伐加快、有望提前。24个计划今年竣工的项目中，有8个项目有望提前竣工。如：欧亚陶瓷年产80万件高档卫生洁具、惠宜陶瓷技术改造、鑫圣陶瓷迁建、荣信果业冷库等项目已基本达到运行条件；清江纸业、华阳化工等项目主体车间、办公楼、仓库和配套设施已基本建成，正进行设备安装。

　　㈣前期项目克难攻关、亮点频出。18个新开工重点建设项目普遍加快了前期手续办理速度。省、宜昌市重点考核项目、总投资4亿元的宜都东阳光宝塔湾制药公司红霉素项目已获发改部门核准，项目征地已完成，现正进行项目规划和环境评审；总投资3亿元的宜昌阿波罗肥业公司复合肥生产项目手续已办齐，正在进行拆迁和土地平整。18个前期项目中，省重点项目、宜昌南输变电工程、键科（宜昌）实业发展公司氯化钙二期、LED支架等12个项目已提前开工建设。

　　㈤民生工程顺意民心、得到好评。1-5月宜都市基础设施重点建设项目完成投资9.37亿元，超额完成进度计划11.33个百分点。今年全市确定了10个民生工程，有4项是基础设施重点建设项目，到5月底，共完成投资1个亿，其中：投资1590万元，完成了乡村道路改造106公里；投资1710万元实施了“一池三改”1000户、“生态家园”2000户；投资3764万元解决了1.3万农村人口安全饮水；投资2950万元整治了红湖堤垸排水系统和城区主排污沟。

　　㈥资金到位情况较好、保障有力。全市固定资产投资资金到位情况较好，重点项目建设资金到位率更是达到了100%，有力地支撑了全市投资的快速增长。1-5月，全市用于固定资产投资的本年资金累计到位22.56亿元，增长52.4%。在本年资金来源中，国家预算内资金到位3.37亿元，增长近5倍，占全部到位资金的14.9%；国内贷款到位2.65亿元，增长4倍，占11.7%；利用外资到位0.28亿元，下降50.6%，占1.2%；自筹资金到位14.30亿元，增长19.8%，占63.4%；其他资金到位2.0亿元，增长64.8%，占8.7%。

　　根据1-5月的投资情况分析，我们认为完成上半年和全年投资计划目标是可能的，主要是有重点项目的强力推动：一是下半年有多个大项目将要开工，如宜都瑞谷电器太阳能光电产品、东阳光宝塔湾制药红霉素项目、东阳光化成箔生产线项目、江苏阿波罗复合肥项目、鄂中化工扩能项目等一批投资在3000万元以上项目陆续开工；二是5月份开工的5000万以上项目如宜昌华能远大双苷磷项目、键科（宜昌）实业发展公司的氯化钙系列产品和LED支架项目、东阳光实业发展公司的中成药制造等项目下半年将形成投资高峰；三是社会主义新农村建设（农村新能源、道路、小城镇、农村基础设施建设）等方兴未艾。

　　二、围绕重点建设项目所开展的工作

　　发展是永恒的主题。没有项目，就没有发展。要做好项目工作，必须用更加宽阔的眼界、胸襟、思路和方法提升项目建设水平，把解放思想更新观念、解决实际问题的成效体现在推动项目发展的成果上，全力以赴争取多上项目，上好项目，抓大项目，建成项目，以项目的大发展促进宜都经济的更好更快发展。

　　㈠创新理念重视项目。项目是经济发展的载体。宜都近几年的发展实践证明，经济要发展，必须依靠项目带动。能不能按照科学发展观的要求，优化产业结构，转变经济发展方式，实现县域经济经济更好更快发展，关键在项目，成败取决于项目。年初市委、政府认真剖析项目工作上认识误区，着力纠正存在着的“小、满、慢、软、弱、散”等影响全市项目建设的思想障碍，不仅形成了经济增长要靠项目来拉动，固定资产投资要靠项目来支撑，财源培育要靠项目来推进和“重点项目重点认识，重点项目重点来抓”的共识，而且还把“水汇两江秀，业聚宜都兴”确定为宜都对外的城市宣传用语，使项目建设成为引领发展的引擎。

　　㈡建设园区承载项目。按照“行政效率最高、设施条件最好、商务成本最低、服务质量最优”的要求，进一步完善了工业园区的管理体制、运行机制，使园区真正成为项目建设的载体和聚集的“洼地”。

　　一是规划高起点。按照高起点定位和设计的要求，聘请了华中科技大学城市规划设计院对800公顷的园区规划及环评进行主标准设计，提高了规划的超前性和科学性，做到既保证当前园区建设的需要，又为园区的长远发展构建合理的框架。

　　二是建设高标准。按照“服务项目、适度超前、统筹布局”的原则，加大园区基础设施建设投入，完善园区各种配套设施，改善投资硬环境，做到水电气通讯等公用设施与园区项目建设、道路建设同步推进，为投资者提供优越的生产条件和生活环境。

　　三是服务高水平。树立园区“人人都是投资环境、事事关系发展大局”的思想，视企业为上帝，时时处处为企业着想，做到亲商、爱商、护商、安商，为企业提供热情周到的人文服务。积极争取有关部门的支持和配合，做好入园建设项目全程服务工作，为加快人流、物流、资金流、信息流的聚汇和辐射创造良好的条件。

　　㈢明确责任对接项目。为加大攻坚的力度和速度，宜都市四套班子领导与重点项目相“捆绑”，实行“一个领导挂帅、双向指标考核、三级专班协调”。出台关于《进一步加强重点项目协调服务工作的》通知，在“定人定事、定时定责”的挂钩联系制度下，挂钩领导要分组对接项目。同时，形成合力攻坚机制，各乡镇办、市直各部门强化“一盘棋”意识，从而实现整体联动、合力攻坚。市重点项目办定期组织召开重点项目责任部门和联络员协调会，集中协调解决项目建设和前期工作中的问题。全市建立起一整套项目封闭管理、全程服务、零收费、零罚款的责任机制。

　　㈣破解瓶颈建设项目。五措并举破解用地难题。一是科学做好宜都市土地利用总体规划修编，为全市工业发展预留空间，对投资规模大、用地面积多、建设周期长的工业项目，实行统筹规划、分期供地。将土地利用年度计划指标向工业用地倾斜，对符合国家产业政策的重大工业项目优先列入年度用地计划。二是深化挖潜，盘活存量。坚持内涵挖潜，严控外延扩张。三是整合资源，提高效益。对已建和在建项目的容积率、厂前占地比例、绿化率等进行重新审核。对现有的建设用地进行二次、三次利用，甚至复合利用。四是开发整理，占补平衡。大力推进土地开发整理复垦，实现耕地总量动态平衡。建立新增耕地储备库，在完成自身的占补平衡任务后，库存指标有节余的，在全市实行有偿调剂使用。五是抢抓机遇，用足用活政策，千方百计争取挂钩指标。今年，国家进一步加大了对土地宏观调控的力度。为在服从国家宏观调控的前提下，保障地方经济社会发展的用地需求，大力开展土地复垦开发整理和田、水、路、林、村综合整治，全面实施被征地农民基本社会保障，积极探索农村集体建设用地流转，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，合理分配农用地转用计划，努力上争用地计划指标，推行土地集约节约利用，积极盘活存量，加快已批用地计划的供应力度。三方联动破解融资难题。加强与金融机构的协调配合，探索建立政府、银行、企业三方联动机制，最大程度争取金融机构的信贷投入。一是企业更新观念，拓宽融资渠道，充分利用风险投资资金、增加合伙人或投资人、担保或贷款等方式筹集资金。树立诚实信用的意识，尽力建立与金融机构的长期信任关系，增加中小企业贷款，融洽银企关系。二是银行改善金融服务，积极开展金融创新。进一步完善和细化支持中小企业的信贷管理制度，建立适应中小企业特点的信用评估、授信以及贷款审批制度。在防范风险的前提下，积极开展业务创新，引入买方贷款、融资租赁业务、定额透支、企业间相互担保贷款等信贷模式。三是政府部门大力推进中小企业信用建设。政府在信息供给、改进服务、创造环境等方面为中小企业发展提供支持，大力宣传信用观念，重塑社会信用秩序，建立中小企业的信用体制和服务体系，优化社会信用环境。以人为本破解拆迁难题。一是创新补偿方式。按照国家政策规定，在制定合理补偿标准的前提下，可采取现金补偿方式，也可采取还建房实物补偿方式，还可按政策办理保险补偿方式，为被搬迁户提供多种选择。二是完善安置方式。市政府结合新农村建设规划，出台《关于农民公寓建设有关问题的通知》，在重点项目征地拆迁过程中，鼓励农民进入居民点，根据被搬迁户的意愿，可在村内安置，也可在村外安置；结合城市建设需要，鼓励农民进城经商，进入小区建房；出台了《宜都市被征地农民基本社会保险办法》，有效解决了1.5万被征地农民劳有所业、老有所养、病有所医、贫有所济的问题。三是优化拆迁方式。充分发挥市场机制，委托房屋拆迁公司参与项目征地，专司拆迁工作。齐抓共管破解用工难题。政府牵头、相关部门共同参与，明确责任、密切配合、形成合力。乡、镇(街道)党委、政府把农村劳动力转移就业和协助辖区内企业招工纳入每年的工作目标，认真落实。充分发挥劳动力市场调节功能，完善信息网络建设，强化用工信息服务。完善农村劳动力转移培训体系，转变就业观念，引导社会闲置劳动力在市内培训就业。

　　㈤优化环境服务项目。市政府制定了保护和支持重点项目建设的相关优惠政策和措施，为重点项目建设撑起了保护伞。一是组建“绿色通道”，优化服务环境。实行“一条龙”办证制、收费明白卡制、部门服务承诺制和重点项目、民营大户领导联系制。本市职权范围内的证照手续要当场办理，当场不能办理的限3日内办理完毕，必须到上级机关办理的，由主管机关代办。二是设置禁涉“雷区”，改善法制环境。对扰乱重点项目建设，乱收费、乱检查、不履行承诺、吃拿卡要和环境评议不佳等6种情况，宜都市出台了“事不过三”的责任追究规定。如对吃拿卡要行为，发现一次，当事人下岗，单位分管领导和主要领导向企业赔礼道歉，写出检讨；发现两次，对分管领导予以免职，对主要领导实行戒勉；发现三次，对主要领导予以免职，调离原单位。三是塑造诚信形象，打造信用环境。坚持诚实守信，以诚待人，以诚护商。在与外来投资者洽谈项目时，不信口开河，不轻易承诺，一旦签订正式合同，严格履行约定的条款，做到有约必践，一诺千金。四是当好“后勤部长”，营造亲商环境。为了使外来客商在宜都放心、舒心、安心，我们甘当外来企业的“后勤部长”，重点项目坚持一个项目一名市级领导挂帅，一个专班服务，一名民警坐阵保护。联系企业的市级领导一月上门走访一次，现场解决问题。既注重解决企业发展中的问题，又注重解决外来客商子女入学、企业周边治安环境等方面的问题。几年来宜都市共授予16名外来投资项目负责人“荣誉市民”称号，在法律范围内给予“特殊保护”。全市上下牢固树立起“外来投资者是上帝，招商引资是功臣、破坏项目环境是罪人”的理念，营造出项目建设的良好氛围。

　　㈥督查督办推进项目。根据下达的指导计划和项目建设存在的问题，组织专班深入到乡镇、到项目现场进行督办检查，察看项目进度，检查项目质量，督促整改问题，促进平衡发展。经协调工作专班多次协调确实难以解决的问题，由行政服务中心、经济发展环境投诉中心以交事单形式，交给相关部门办理，并由经济发展环境投诉中心督办落实，作为相关单位年终考评的依据。对省级和宜昌市级重点项目实行旬督办月督查，确保固定资产投资进度和质量。将项目建设作为年度目标考核的重要内容，建立例会制度，实行每月通报，严格考核奖惩。

　　三、重点项目建设中存在的问题及对策建议

　　㈠存在的问题

　　1、项目建设拆迁安置难。征地拆迁目前已成为制约项目进度的关键原因之一。有些项目已完成了土地办理手续，但征地拆迁难度仍很大，甚至有些已征用土地上仍有搭建违章建筑的情况，其主要原因是拆迁主体与拆迁对象由于在补偿金额标准上无法达成共识，拆迁对象要求参差不齐，少数人受利益驱动，漫天要价，索要高额赔偿，阻扰施工，严重影响项目推进。

　　2、项目建设要素争取难。一是受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了项目的融资难度。二是由于国家土地政策的调整，项目土地供给不足，出现了项目等土地的问题；三是占地农民强揽工程，造价高、质量差，制约了项目进展。

　　3、项目建设证照审批难。一是部分项目前期手续审批缓慢，特别是需上报国家、省审批的项目，项目前期拿到支持性批件周期长。二是一些不确定因素致使项目自身审批程序不到位，影响了建设进度。

　　4、项目建设计划保障难。一是由于价格因素影响项目预算增加；二是雨雪灾害天气影响项目计划进度，工期延长、成本增加。

　　㈡对策和建议

　　在国家不断加强宏观调控的大环境下，必须牢固树立改革创新的意识，抢抓湖北中部崛起和宜昌“湖北省域副中心城市”第三次发展机遇，破除定势思维，创新工作方法，全力推进项目建设。

　　1、向上抓争取，用足用活政策。第一，抢抓机遇理念承接项目。我们要站在投资者的角度全面、科学、客观地帮助投资者分析来我市投资的政策优势、资源优势、发展趋势，以及项目的市场预测和经济效益的分析等，激发投资者的投资欲望。围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，形成专业园区，进一步优化产业结构，增强经济的辐射力、竞争力。做到以工业园区为主，以主打产业为主，以大项目为主，以科技含量高的项目为主，切实提高项目争取的命中率。第二，提高重点项目争取工作的针对性。认真研究我市比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我市重大战略支撑项目，避免遍地开花、重复建设，在着力抓好电子、纺织、陶瓷、化工、食品加工五大产业开发的同时，培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业，大力发展高新技术产业，积极引导企业开展产学研联合，加快企业技术开发中心建设，进一步提升企业技术水平，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。第三做好项目的包装策划和市场推介。做到有的放失，提高项目建设的成功率。在当前国际国内市场环境不断发生变化的情况下，要树立信心，认真研究国家、省市资金投向和产业政策，按照要求指导项目业主完善包装好申报资料，积极争取技改贴息、资源节约利用、循环经济、技术创新等扶持政策。并把信心转变为实实在在的工作举措，支持重点建设。制定向上争取奖励制度，落实责任，细化工作，对向上争取资金、政策，获得更多支持的有关人员给予奖励，激励和促进多上、快上一批大项目、好项目，以项目特别是大项目为牵动，加快我市经济发展方式转变和结构调整，加快步入更好更快的发展轨道。

　　2、向内抓挖潜，优化完善政策。一是推行项目前期代理制。对于重大前期项目，主动代理项目业主做好相关工作，搞好协调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是继续实行项目直通车制。对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务，争取在最短的时间内使问题得到解决。三是在全开展创建“无障碍服务”政府活动。进行行政效能督查，严肃处理行政不作为、“三乱”及阻碍项目施工等现象，保障项目顺利实施、快速建设。

　　3、向下抓激活，创新落实政策。一是激活项目运作机制：以市场机制来运作，促进干部与项目的有机结合，试行项目招投标制，用项目选人、允许人选项目，从而实现项目与人特别是项目与干部的双向选择。同时，积极调整充实市项目协调专班和重点项目办的职能，把过去以项目储备为主转为以项目服务为主，促进项目建设。二是激活项目管理评价机制：允许不论身份、职务、单位的干部，都参与项目工作，实行弹性工作制，给干部更自由、自主的发展空间。把项目工作人员的责任与考核奖惩结合起来，把是否具备抓项目的能力和从事项目工作的成效作为评价干部素质和考核工作业绩的重要依据。根据责任、贡献以及抓项目的成效情况，提拔使用干部，确定个人收入，促进项目建设职业队伍和人才脱颖而出。三是激活项目建设服务机制：集中精力帮助项目建设单位解决他们自己无法解决的急事、难事，真正建立“项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务”三大体系。