省市场监管局2020年法治政府建设年度报告

2020年，省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委省政府《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》，切实推动市场监管法治建设取得新成效。

一、依法全面履行市场监管职能

认真贯彻执行党和国家关于市场监督管理的方针政策和法律法规，深化市场主体登记注册制度改革，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的规定措施清理，依法对市场交易、网络商品交易及有关服务行为进行监督，加强食品安全、特种设备安全、产品质量安全监督管理，强化计量、标准、检验检测等质量技术基础性工作，大力推进质量提升。一是稳步推进“证照分离”改革全覆盖。今年以来，全省系统认真推行企业开办“210”标准，全面完成了线下企业综合服务窗口建设，一日办结目标基本实现，全省赠送免费印章近3万套，为企业节省费用超过600万元，并就电子营业执照应用和推行电子印章等方面与相关厅局达成了系统建设意见。二是严格执行公平竞争审查制度。组织召开湖北省公平竞争审查联席会议，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，组织清理规章和政策措施8350件。引入第三方机构评估审查机制。开通公平竞争审查在线举报系统。三是探索实施包容审慎监管。在2019年第一版首次轻微违法经营行为免罚清单(容错清单)基础上，推出第二版容错清单，将2019年版清单中的36项内容扩充至涉及注册、商标、计量、认证检验等领域的50项内容。我局实施包容审慎监管激发市场主体活力的做法在“湖北省十大法治人物、十大法治事件、十大法治创新案例”评选活动中，被省委依法治省办、省委政法委、省司法厅评选为“全省十大法治事件”。四是推进质量提升。深入实施“万千百”质量提升工程，因地制宜，因企施策，以质量管理提升、质量控制工艺升级、标准宣贯和制(修)订等为载体，促进企业从理念、设计、生产、管理到服务等各环节的质量提升。其中，12项省级质量提升试点工程为企业带来直接和间接经济效益上亿元。五是加强重要时期重点领域执法。加强疫情防控期间价格监管，推出市场巡查、督察约谈、警示告诫、严管重罚等“组合拳”，维护全省生活、防护物资价格稳定。指导美团等外卖平台建立“无接触配送”模式，强化野生动物及其制品交易行为清查监管，开展口罩、洗手液、生活必需品等应急抽查，开展医疗机构、方舱医院等重要场所特种设备检验，对测温仪、医用设备开展检定校准。疫情防控期间全省市场监管部门依法查处防疫用品制假售假案件857件，查获假劣防护用品4211.3万只(件)、消毒液1万余公斤，对典型案例及时进行了曝光处理。扎实推进长江禁捕打非断链专项行动，全省市场监管部门共检查市场主体16.1万家次，督促整改问题5356个，处置违法线索433条，立案13件，向农业农村部门移送案件11件。六是全面实施“双随机、一公开”监管制度。组织建设了全省统一、各部门通用的“双随机、一公开”监管平台，实现了与湖北省“互联网+监管”系统的对接。组织建立了较为完备的“一单两库”数据，18个省级相关部门建立了137个抽查类别、355个抽查事项清单;全省各级部门汇集录入了589.11万条检查对象信息，5.05万条执法检查人员信息。截至目前，平台中已发起的跨部门、跨区域、跨层级的双随机抽查任务数达到了2100余项。

二、完善依法行政制度体系

一是完善立法工作机制。2020年在重点做好食品药品安全监管领域地方性法规清理修订工作的前提下，对与市场监管相关的地方性法规、省政府规章、规范性文件及证明事项进行了全面清理，对《湖北省合同监督条例》《湖北省消费者权益保护条例》两部地方性法规提出了修订建议，建议废止3部省政府规章，继续有效6部;对规范性文件宣布失效51件，予以修改4件，继续有效28件;取消证明事项共6项。二是加强制度建设规范行政处罚。为适应市场监管体制改革的需要，进一步规范全省市场监管系统行政处罚行为，制定出台了《省局关于向纪检监察机关移送行政执法中的问题线索工作办法(试行)》《关于新型冠状病毒疫情防控期间简化行政处罚程序的意见》《湖北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则(试行)》。

三、推进严格规范公正文明执法

一是规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，在省局门户网站公示行政执法权力事项和具体行政执法信息，行政许可、行政处罚决定自作出之日起7个工作日内进行公示。通过国家企业信用信息公示系统、省“互联网+监管”系统和省局门户网站等，对“双随机一公开”涉及的抽查事项进行公示，公开工作标准规范、抽查计划和结果等信息。实行行政执法全过程记录，规范执法文书使用，根据行政执法行为的类别和不同环节要求，合理使用音像记录方式。省局执法人员共配备执法记录仪57台，配备照相机、摄像机、录音笔、便携打印机等行政执法装备55台，执法记录仪配备比例达79%。二是加强行政执法监督。对省局办理的行政处罚案件进行法制审核，重点审核案件事实、证据、定性及处罚依据等。审核行政处罚案件55件、行政许可事项2项，对事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当的案件同意办案机构处罚建议，对事实不清、证据不足的案件建议纠正或补充调查。举行重大行政执法决定听证会2次。聘请第三方开展行政执法案卷评查，评查执法案卷106件，涉及产品质量、广告、食品安全、价格、知识产权等执法领域。发挥行政复议化解争议和层级监督的功能，纠正违法或不当行政行为。在省局审结的25件行政复议案件中，作出撤销、确认违法、责令履行等决定6件，纠错率24%。

四、不断加强法治宣传教育

一是紧盯“关键少数”。落实党组中心组学法制度，将宪法、党内法规等纳入党组学习内容。落实宪法宣誓制度，通过“宪法宣传周”“12·4国家宪法日”宣传活动，引领尊崇宪法。二是抓好干部法治教育。积极用好在线学法用法平台，举办全省系统干部法律法规培训班，筹办“市场监管大讲坛法治讲堂”法治专题讲座，编印《市场监督管理法律法规汇编》，共录入法律法规421部，印制450册发放至全省市场监管系统。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2020年度市场监管法律法规普法宣传培训项目，突出“四大安全”主题，以企业管理人员或负有监管、操作职责的企业人员为重点，面向各类市场主体开展多种形式普法宣传教育。共开设市场主体网络普法培训班8期，培训8831人次。四是不断丰富普法形式。组织系统参加全国市场监管部门“七五”普法巡礼视频大赛活动，在全省系统共征集视频作品20件，择优向总局选送视频作品6件，省局制作的《湖北力量》和十堰市局制作的《初心少年》两件作品从全国174件作品中脱颖而出，入选“全国市场监管部门十大普法故事”。在省局微信公众号开设普法课堂等方式，以生动活泼的形式开展普法宣传。

                                           湖北省市场监督管理局

                                              2021年1月21日