方荣委员：

您提出的关于建立健全稳定脱贫长效机制的建议提案收悉，现综合省财政厅、省人社厅、省农业农村厅、省文联意见答复如下：

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。经历新冠疫情之后，我省又遭遇了历史罕见的洪涝灾害，给脱贫攻坚带来了不容忽视的影响。省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会和考察湖北新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神，聚焦“两不愁三保障”标准，坚持精准方略，统筹推进疫情防控、疫后重振、灾后重建和脱贫攻坚工作，切实把巩固脱贫成果防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，确保疫情防控底线不破、江河湖库安澜、经济社会发展后墙不倒、脱贫攻坚高质量完成。

一、建立健全稳定脱贫长效机制

2019年，我省制定出台了《关于构建稳定脱贫长效机制的意见》，从高质量打赢脱贫攻坚战、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、创新机制等3个方面，明确了15条具体措施，指导各地建立健全脱贫长效机制，切实将“四个不摘”要求落到实处。2020年，为克服疫情影响，进一步巩固脱贫成果，消除脱贫户返贫风险、边缘户致贫风险，对标国务院扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，省扶贫攻坚领导小组制定印发了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》。坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与自主发展相结合，对于摸排出来的脱贫不稳定户、边缘易致贫户，按照“缺什么、补什么”的原则，采取“一户一档”、“一户一策”、“一户一专班”的办法，落实已出台的各项扶持政策措施，逐户逐项进行帮扶，切实筑牢返贫致贫防线，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。

二、加快推进产业高质量发展

一是持续加大财政资金支持力度。“十三五”期间，全省累计投入财政专项扶贫资金890亿元，年均增幅达20%以上，为脱贫攻坚提供强有力财力保障。今年省财政已提前下达2020年特色产业发展资金37561万元，支持贫困地区水果、蔬菜、茶叶、中药材等特色产业发展。

二是设立专项产业扶持基金。我省从2019年开始统筹设立总规模500亿元的新旧动能转换引导基金，并从中单列100亿元设立县域产业发展引导基金，吸引更多人才、资本、项目等核心要素向县域聚集，重点支持市县重大招商引资项目、传统产业改造升级和新兴产业培育。截至目前，长江产业基金已与黄冈市共同发起设立了湖北长江（黄冈）股权投资基金合伙企业，基金总规模60亿元，其中引导基金出资23.99亿元。

三是加大金融保险支持力度。加大小额信贷支持力度。对符合条件的建档立卡贫困户和边缘易致贫户，实现扶贫小额信用贷款全覆盖；对努力克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，给予一次性生产补贴和贷款贴息支持；对带动10人以上贫困人口就业且稳定就业1年以上的贫困村创业致富带头人，100万元以内的产业扶贫项目贷款，可按3%的利率给予贷款贴息补助。推广农业保险政策。为增强贫困地区农户及农业生产抗风险能力，省财政厅会同相关部门加大农业保险提标增品扩面力度，同时在保险费率水平上对深度贫困地区予以倾斜，对英山县等9个深度贫困县降低农业保险费率，减轻深度贫困地区贫困户的保费负担。2019年我省37个贫困县共落实农业保险保费补贴资金16794万元。

四是做大做强优势产业。加强产业规划。省农业农村厅在编制“十四五”农业农村发展规划及果茶菜药等产业发展规划中，优先将37个贫困县列为全省优势特色产业主产区，引导贫困地区分类发展适宜产业。研究谋划建立全省“三农”领域补短板储备项目库，在贫困地区筛选储备九大类项目410个，计划投资175亿元。加快产业提档升级。推行“不误农时抢种、组织发动抢收、农业科技抢进”等措施，提前下达贫困地区特色产业提升项目3.7亿元，指导贫困地区持续发展1800万亩“茶果菜药”区域主导特色产业。

五是拓宽产品销售渠道。加强上下联动。积极与国家部委、全国供销总社沟通对接，联合商务、供销、扶贫等部门实施“农产品进单位、进商超、进院校”专项行动，累计采购茶叶14.8万公斤、采购金额3193.8万元。调动媒体力量。通过央视、央视频、长江云等媒体资源，组织协调武汉、宜昌、荆州、黄冈、十堰、随州等地推出10余个专场，促销农产品超过4亿元。拓宽线上渠道。积极推动“扶贫832”、中国社会扶贫网湖北特色馆等平台建设，大力拓展扶贫产品线上销售渠道，全省纳入认定目录的扶贫产品15235个。广泛对接中百、武商等省域大型商超、机关单位食堂、高速公路服务站易捷便利店，开设60个消费扶贫专区。落实国家七部委部署，明确武汉市、襄阳市、宜昌市作为消费扶贫专柜试点地区，着力打造省级消费扶贫集散交易中心，形成线上线下联动的扶贫产品销售体系。截至8月底，全省扶贫产品销售总额达212.5亿元。

三、大力实施能人返乡创业计划

一是提供资金支持。大力实施我省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年），为返乡创业者量身打造“六支持、一服务”，即首次创业扶持、示范奖补、创业平台、税费减免、融资贷款、用地支持及全方位创业服务。同时，在创业担保贷款贴息政策上对贫困地区予以倾斜，贷款利率在贷款基础利率的基础上可上浮不超过2.5个百分点。为减轻贫困地区财政负担，将36个县市（含贫困县32个）比照享受西部地区政策，创业担保贷款贴息中央分担比例从50%提高到70%，县市分担比例从25%降低到15%。创业担保贷款贴息资金据实结算，2019年省财政厅对全省37个贫困县安排创业担保贷款贴息资金17940万元。

二是营造发展平台。积极推进返乡创业示范创建工作，2019年出台《湖北省返乡创业示范县、示范园、示范项目认定办法》，对认定的10个省级示范县、20个省级示范园和100个省级示范项目分别给予100万、60万和8.5万元的一次性奖补资金。

三是提供优质服务。各地普遍设立返乡创业“一站式”服务窗口，根据返乡创业者的需求和实际困难，为创业者提供项目推荐、市场融资、项目论证、管理策划等服务，优化提升返乡创业营商环境。

四、“志智双扶”激发内生动力

一是强化就业创业培训。增强培训针对性。制定发布了《2020年湖北省春管春耕技术指导意见》《新冠疫情下春茶生产管理应对技术措施》《蔬菜“三增三减”健康栽培技术》等系列技术管理办法，针对农业经营主体带头人、返乡创业青年、农民工和退役军人等人群的不同特点，精准设置培训计划、安排培训课程，提高培训的针对性和有效性。创新培训模式。组织开展送培训下乡、进村活动，让有意愿参加培训的新型职业农民就近就地接受培训，为培训人员提供便利条件。同时，充分利用抖音、微信开设“云”课堂，邀请专家录播《荆楚农时课》共41期，委托华中农大开设“新农人”线上培训班，在贫困地区开展院士专家科技服务农业产业“515”行动，持续推行贫困村村级农技员、产业指导员制度。落实补贴政策。对人社部门组织开展就业技能培训的按照规定给予200至2000元的职业培训补贴；对组织开展创业培训的按规定分别给予800元和1200元的创业培训补贴；对创业意识培训，培训时间不少于6个课时的，按照100元/人标准给予培训补贴。

二是加强脱贫攻坚典型引导。树立好脱贫榜样，讲好脱贫故事，充分发挥典型示范引领作用，引导群众通过辛勤劳致富脱贫。积极开展全国脱贫攻坚奖评选推荐工作，2019年我省5名个人和1个组织获评全国脱贫攻坚奖。省扶贫攻坚领导小组对进入复选的36名个人和9个组织予以通报表扬，对获奖者持续加大宣传报道，发挥典型示范引领作用；各地各部门积极开展脱贫攻坚先进个人、先进集体评选活动，脱贫标兵、最美家庭、文明村镇和十星级文明户等评选活动，用榜样的力量引导和激励广大干部群众。

三是充分发挥村规民约作用。大力开展移风易俗活动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，引导贫因群众自我教育、自我管理、自我约束，培育健康文明生活方式。积极推广宣传以“表现换积分、积分换物品”的“爱心公益超市”自助帮扶做法，激发贫困户内生动力，产生了良好示范效应。

四是推进扶贫文艺作品创作。组织荆楚红色文艺轻骑兵开展服务“三农”活动。组织荆楚“红色文艺轻骑兵”、送戏下乡、戏曲进乡村等惠民演出达16000余场次，用文艺演出展示农村脱贫攻坚取得的巨大成就、赞颂贫困群众依靠双手勤劳致富。开展“圆梦小康”系列文艺采风创作。开展第三届“文艺扶贫奔小康”原创歌曲创作，举办第九届全省书法篆刻展暨《精准扶贫印谱》主题展览等活动。连续12年组织荆楚作家开展走乡村活动，先后推出《中国扶贫报告——精准扶贫济苍生》《恩施扶贫“兵法”》《扶贫日记：刺角芽的春天》等脱贫攻坚题材作品。促进文艺志愿服务与新时代文明实践中心深度融合发展。紧盯重要时间节点，围绕脱贫攻坚、建党100周年等重大主题，深入开展文艺志愿服务，为全省新时代文明实践中心建设提供丰富的文艺作品和文艺活动，丰富群众文化生活，提升村民文明素质。

下一步，我省将深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，始终牢记习近平总书记对湖北的亲切关怀和殷殷嘱托，坚定信心，咬定目标，上下一心，顽强奋战，不断巩固脱贫攻坚成果，着力健全稳定脱贫长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利作出更大贡献。

湖北省人民政府扶贫开发办公室

2020年9月18日

主管领导姓名：  江 斌         联系电话：027-87231317

经办人姓名：    王 伟         联系电话：027-87234640

邮政编码：     430071          

抄送：省政协提案委员会、提案者各一份

省委办公厅、省政府办公厅各一份