郭应虎委员：

您提出的“关于推进能人回乡的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，按照中央和省委、省政府的决策部署，把推进返乡创业作为打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴战略、稳定和扩大就业的重要抓手，积极落实政策、搭建服务平台、优化创业环境，深入实施“全省返乡创业三年行动计划”，创树“我兴楚乡、创在湖北”返乡创业品牌。据统计，“十三五”期间，全省新增27万农民工等人员返乡创业，带动就业95.1万人，掀起了鼓励、引导、扶持返乡创业的热潮。

一、完善政策体系，为返乡创业提供资金支持。在原有扶持政策的基础上，2018年省政府办公厅出台《全省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年）》，为返乡创业者量身打造“六支持、一服务”，即首次创业扶持、示范奖补、创业平台、税费减免、融资贷款、用地支持及全方位创业服务。对返乡创业人员首次创业的按规定给予5000元一次性创业补贴；对返乡创业企业在创业示范园区内发生的场租、水电费，给予不超过当年实际费用50%、最高5万元的补贴；对省级返乡创业示范县、示范园和示范项目，分别给予100万、60万元和不超过20万元的一次性奖补。 

二、发挥聚集效应，为返乡创业提供发展平台。指导各地依托各类园区及闲置土地、厂房、校舍、批发市场等，整合发展一批返乡创业园，积极为返乡创业项目提供发展平台，推动项目集群和产业集聚发展。积极推进返乡创业示范创建工作，2019年出台《湖北省返乡创业示范县、示范园、示范项目认定办法》，组织各地申报推荐全省返乡创业示范县、示范园和示范项目，并认定了湖北省首批返乡创业示范县、示范园和示范项目，重点扶持带动农民增收、市场前景和经济效益较好的农民专业合作社、家庭农场及乡村旅游类等经营实体，对认定的10个省级示范县、20个省级示范园和100个省级示范项目分别给予100万、60万和8.5万元的一次性奖补资金。各地针对本地实际和资源禀赋，培育特色产业，选树返乡创业明星、示范园区等先进典型。武汉市培育树立了蔡甸“网红小镇”花博汇景区、黄陂“木兰花乡”景区等一批示范典型。黄冈市组织“十佳能人回乡创业明星”评选活动，宣传徐志新、闻彬军等一批返乡创业典型，推广燕儿谷模式、袁夫稻田模式、神峰山庄模式等创业模式。全省各类返乡创业赛事如火如荼，襄阳、随州、鄂州等地纷纷办赛，在全社会营造了持续关注返乡创业项目的良好氛围。

三、优化营商环境，为返乡创业提供优质服务。一是举办返乡创业推介活动。积极开展返乡创业推介活动，宣传引导返乡创业。2019年10月，省、市、县三级联动依托内蒙古湖北商会在呼和浩特举办“我兴楚乡、创在湖北”返乡创业推介活动，150多名鄂籍企业家参加，当场多名企业家与家乡人社部门对接。二是设立服务“专窗”。各地普遍设立返乡创业“一站式”服务窗口，提供创业项目、政策咨询、创业指导等服务。三是开展专项培训。实施“返乡创业培训专项行动”，对有培训意愿的返乡人员至少开展一次创业培训，按规定给予800元或1200元的创业培训补贴。引导培训机构针对返乡创业企业用工需求开展培训，就近就地培养实用型人才，按规定给予200至2000元的就业技能培训补贴。四是打造特色服务。根据返乡创业者的需求和实际困难，提供项目推荐、市场融资、项目论证、管理策划等服务，优化提升返乡创业营商环境。黄冈市在全省率先成立返乡创业促进会，及时了解返乡创业企业存在的困难，倾听创业者的心声，为政府和企业建立沟通的桥梁和纽带。孝感市云梦县对创业园区推行“领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”工作机制，建立“服务企业周”制度，为返乡创业人员提供“保姆式”服务。襄阳市建立市级创业导师团150人，各县（市、区）创业导师团总人数达到200人以上。鄂州市邀请创业导师和返乡创业成功者举办创业沙龙活动，为创业者搭建平台、整合人脉资源交流互动，现场答疑创业的痛难点问题。

四、坚持综合施策，为返乡创业提供人才保障。一是完善基层一线事业单位专业人才招聘政策及管理机制。放宽基层一线事业单位急需紧缺专业公开招聘开考比例限制，对急需紧缺专业技术人才采取专项招聘、人才引进等形式补充；艰苦地区县乡事业单位招聘人员，安排一定数量岗位面向本县域或相邻市域户籍人员（或生源）公开招聘。逐步提高基层教育、科技、农业、卫生、文化等领域高级专业技术岗位结构比例。二是积极推动人才技术资源向基层一线柔性流动。配合省委人才办组织开展“十万人才服务基层计划”，继续推进大学生“三支一扶”计划和专家服务基层四季行活动、博士后科技服务团地方行活动，动员组织专家人才通过双向兼职、联合聘用、退休返聘、技术指导、现场咨询、项目合作、联合攻关等方式服务基层、柔性流动，鼓励国有企事业单位专业技术人员在岗或离岗创新创业、兼职兼薪、按劳取酬，健全城市人才帮扶基层一线工作机制。提高基层一线人才待遇，落实高校毕业生到基层高定工资政策和乡镇事业单位工作人员乡镇工作补贴。三是发挥基层一线企业集聚人才的主体作用。支持基层一线企业建立博士后科研工作站和创新实践基地，引导鼓励博士后从事技术研发、成果转让。支持基层一线企业和社会培训组织开展职业技术等级认定、专项职业能力考核。基层非公有制企业人员申报职称不受岗位结构比例限制。四是加强基层本土人才培养和激励。推进实施全省专业技术人才重点高级研修“双千”计划，指导各行业各系统各地开展全员培训，加大基层本土人才培养。实施基层专业技术人才奉献岗位计划；在专家选拔中继续对“农村实用人才”“基层一线人才”单列指标，并在评审中坚持向基层一线倾斜政策。

下一步，我们将继续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于返乡创业和乡村振兴战略的有关部署，以“返乡创业三年行动计划”为抓手，鼓励支持更多人员返乡创业，推进返乡创业示范建设，加大宣传引导，营造创业、兴业、乐业的良好氛围，为助力我省乡村振兴战略实施、打赢脱贫攻坚战和高质量发展作出应有贡献。

湖北省农业农村厅

2020年7月15日

主管领导姓名  王海涛        联系电话  027-87875129

经办人姓名  周学军        联系电话  027-87667236

邮政编码  430070

抄送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅各2份