沙洋监狱管理局，各监狱、省未成年犯管教所：
为充分发挥假释功能，依法推进假释适用，根据有关法律法规和司法解释，结合司法实践，我局制定了《监狱提请罪犯假释工作办法（试行）》，现印发给你们，望认真组织学习并贯彻执行，在执行中有什么意见或建议，请书面报省监狱管理局。
湖北省监狱管理局
2019年5月8日
监狱提请罪犯假释工作办法（试行）
为深入贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥假释在激励罪犯改造、促进罪犯顺利回归社会、预防和减少重新犯罪中的重要作用，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国监狱法》《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》（法释〔2016〕23号）、司法部《监狱提请减刑、假释工作程序规定》（司法部令第130号）、《关于办理减刑、假释案件的实施办法（试行）》（鄂高法〔2017〕262号）及有关法律法规的规定，结合我省假释工作实际，制定本办法。
第一章 一般规定
第一条 监狱提请罪犯假释，既应考察罪犯在交付执行后的一贯表现，也应综合考察其犯罪性质和具体情节、社会危害程度、原判刑罚及生效判决财产性判项的履行情况、社会调查评估意见等因素。
第二条 对既符合法定减刑条件，又符合法定假释条件的罪犯，优先适用假释。
第三条 适用假释，应当坚持以下原则：
（一）坚持依法办理。在现有法律框架内依法确定适用假释的对象和范围，严格根据法定条件和法定程序，依法推进假释适用。
（二）坚持公正公开。做好假释相关公开公示工作，主动接受社会监督，依法及时向社会公开办理假释的条件、标准、程序、结果，以公开促公正。
（三）坚持宽严相济。当宽则宽，当严则严，宽严有据，对主观恶性不深、人身危险性不大的罪犯依法从宽掌握；对生效裁判认定罪行十分严重、社会危害极大的罪犯应从严掌握。
（四）坚持按规定评估。办理假释案件应当经过“没有再犯罪危险”评估。
第四条 办理罪犯假释，严格依照司法部《监狱提请减刑、假释工作程序规定》（司法部令第130号）等法律法规规定的程序进行，依法接受检察监督，非经法定程序不得办理罪犯假释。
第二章 提请罪犯假释的条件
第五条 提请罪犯假释，必须同时具备以下条件：
（一）被判处有期徒刑的罪犯，实际执行原判刑期二分之一以上（从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）；原判无期徒刑的罪犯，实际执行十三年以上（从判决生效之日起计算）；被判处死刑缓期执行的罪犯，实际执行十五年以上（从死刑缓期执行期满之日起计算）；
（二）遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现；
（三）符合法定起始时间、间隔时间要求；
（四）通过“没有再犯罪危险”评估。
第六条 对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，黑社会性质组织或者组织的领导者、组织者和骨干分子，不得假释。
因前款情形和犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯，被减为无期徒刑、有期徒刑后，也不得假释。
对于生效裁判中有财产性判项，罪犯确有履行能力而不履行或者不全部履行的，不予假释。
第七条 具有下列情形之一的，适用假释时，应当从严掌握：
（一）危害国家安全或者严重危害公共安全的；
（二）涉黑涉恶性质犯罪中的非领导者和骨干分子；
（三）犯罪集团的首要分子、主犯；
（四）犯有数罪的；
（五）毒品再犯；
（六）多次被追究刑事责任或者缓刑、暂予监外执行期间又犯罪的罪犯；
（七）其他应当从严掌握的情形。
第八条 对下列罪犯适用假释时，可以从宽掌握：
（一）过失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被胁迫参加犯罪的罪犯；
（二）因防卫过当或者紧急避险过当而被判处有期徒刑以上刑罚的罪犯；
（三）犯罪时未满十八周岁的罪犯；
（四）基本丧失劳动能力、生活难以自理，假释后生活确有着落的老年罪犯、患严重疾病罪犯或者身体残疾罪犯；
（五）服刑期间改造表现特别突出的罪犯；
（六）因丧偶或者配偶被判刑等，有不满十八周岁的子女确需罪犯本人抚养的；
（七）罪犯的直系亲属、配偶生活不能自理，确需罪犯本人照顾的；
（八）具有其他可以从宽假释情形的罪犯。
第九条 罪犯减刑后又决定假释的，间隔时间必须符合法律规定，并且应获得考核期内考核总月数除以6的表扬个数（取整数部分）。
罪犯在刑罚执行期间未减刑，符合假释条件的，可以予以假释，但考核期内应获得考核总月数（不含入监教育期间）除以6的表扬个数（取整数部分）。
第十条 对被判处有期徒刑不满十年的罪犯，既符合法定减刑条件，又符合法定假释条件，并且剩余刑期在两年以内的，优先适用假释。
对于被判处有期徒刑十年以上的罪犯，既符合法定减刑条件，又符合法定假释条件，并且剩余刑期在两年六个月以内的，优先适用假释。
第三章 “没有再犯罪危险”评估
第十一条 罪犯“没有再犯罪危险”评估按照“罪犯心理评估”“罪犯改造状况评估”“罪犯假释社会调查评估”三步骤依次进行。
（一）罪犯心理评估
对初查符合假释条件的罪犯，监区提出申请，监狱教育改造科（服刑指导中心）及时组织进行心理评估，并出具评估报告材料。
对心理因素严重异常的罪犯终止“罪犯改造状况评估”和“罪犯假释社会调查评估”。
（二）罪犯改造状况评估
监区包管民警、办案民警依据平时教育管理的情况，结合查阅改造表现档案材料、个别谈话、罪犯心理评估报告、罪犯自评材料等方式，逐项查明《罪犯改造状况评估量表》（见附件）各因子项，经监区长办公会讨论确认选项与分值，填写评估量表，形成评估意见。
（三）罪犯假释社会调查评估
刑罚执行科核查监区评估材料，对《罪犯改造状况评估量表》综合得分不满50分的，制作《罪犯假释委托调查函》，明确调查对象、调查内容、回复时间等，委托县级司法行政机关进行社会调查评估，社会调查评估未通过的，不予办理。
第十二条 罪犯“没有再犯罪危险”评估由监狱组织，批量进行。
第十三条 《罪犯改造状况评估量表》综合得分作为监区提请假释的重要技术参数，六个月内有效。
《罪犯改造状况评估量表》综合得分不满50分的，结合社会调查评估意见，可以提请假释；《罪犯改造状况评估量表》综合得分50分以上的，一般不予提请假释。
第四章 法律监督
第十四条 监狱减刑假释评审委员会评审罪犯假释时，邀请人民检察院派员列席减刑假释评审委员会会议。
第十五条 监狱应当在减刑假释评审委员会完成评审和公示程序后，将提请假释建议和评审意见连同人民检察院意见，一并报请监狱长办公会议审议决定。监狱对检察院意见未予采纳的，应当予以回复，并说明理由。
第十六条 人民检察院对假释提出的检察意见，应当一并移送受理假释案件的人民法院。
第十七条 监狱在向人民法院提请假释的同时，应当将提请假释的建议书副本抄送人民检察院。
第五章 附 则
第十八条 “罪犯假释社会调查评估意见”附入罪犯假释卷宗，移交法院。“罪犯心理评估”“罪犯改造状况评估”附入罪犯档案，永久保存。
第十九条 本办法所称“以下”“以内”，均包括本数。
附件
罪犯改造状况评估量表 |
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监区 罪犯姓名： 填表时间： |
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项目 |
序号 |
因素 |
权重分 |
选项及分数分配 |
选项 |
得分 |
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主体因素20分 |
1 |
犯罪年龄 |
2 |
A、35岁以下（2.0） B、36—50岁（1.4） C、51以上（0.1） |
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2 |
出狱年龄 |
1.6 |
A、18-35岁（1.6） B、36—50岁（1.0） C、51以上（0.1） |
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3 |
居住地 |
1.2 |
A、城市（0.5） B、城乡综合部（1.2） C、农村（0.2） |
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4 |
前科劣迹 |
2.4 |
A、无前科劣迹（0） B、1次（1.5） C、2次（2.0） D、3次及以上（2.4） |
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5 |
是否连续 犯罪 |
2.4 |
A、是（2.4） B、否（0） |
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6 |
单独犯罪或共同犯罪 |
2 |
A、单独犯罪（0.5） B、共同犯罪（2.0） |
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7 |
不良嗜好史 |
2.8 |
A、赌博（2.5） B、酒后滋事（2.5） C、吸毒（2.8）D、不良交友（2.5） E、其它（1.4） F、无（0） |
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8 |
罪名 |
2 |
A、盗窃（2.0） B、抢劫抢夺（1.6） C、诈骗（1.0） D、毒品（2.0） E、职务犯罪及其他（0.1） |
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9 |
实际执行 刑期 |
2 |
A、3年以下（1.7） B、3—5年（2.0） C、5—7年（1.5） D、7—10年（1.0） E、10年以上（0.3） |
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10 |
文化程度 |
1.6 |
A、小学以下（0.1） B、小学（0.8） C、初中（1.6） D、高中（0.5） E、大专及以上（0.1） |
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主观方面25分 |
11 |
犯罪动机 |
3.5 |
A、报复（3.0） B、图财（3.5） C、淫欲（0.5） D、其它（0.1） |
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12 |
犯罪预谋 |
3 |
A、长期谋划（3.0） B、偶犯或被害人有过错（0.1） C、一时冲动（2.0） |
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13 |
认罪悔罪 情况 |
3 |
A、认罪且悔罪表现明显（0） B、认罪但无具体悔罪表现（3.0） |
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14 |
财产刑执行情况 |
1.5 |
A、没有判处或执行完毕（0） B、部分履行（0.5） C、未履行（1.5） |
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15 |
遵规守纪 |
2.5 |
A、从未违纪（0） B、曾扣分但主观恶性小能改正（0.5） C、扣分 ，主观恶性大，不能改正（1.6） D、1次处分（2.0） E、2次以上处分（2.5） |
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16 |
功利思想 表现 |
2.5 |
A、无利不起早做事讲报酬（2.0） B、只要结果有利不管手段是否正当（2.5）C、平时与事无争触犯个人利益就斤斤计较（2.0） D、不明显（0） |
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17 |
接受教育 |
2.5 |
A、自发参加监狱组织外的学习（0） B、能全部参加监狱学习（0.1） C、未能全部参加监狱学习（2.5） |
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18 |
接受劳动 改造 |
2.5 |
A、积极劳动，经常超额完成任务（0） B、能完成劳动定额（0.1） C、基本完成定额（0.6） D、经常完不成定额（2.5） |
|
|
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19 |
与干警相处情况 |
2 |
A、尊重干警汇报思想反映情况客观（0） B、注意靠拢干警，能反映情况不主动汇报思想（1.0） C、企图拉关系套近乎多捞好处（1.6） D、对干警教育反感不服从管理甚至有顶撞史（2.0） |
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20 |
与同犯关系 |
2 |
A、是非观念强与表现好同犯接触（0） B、独往独行不与他人接近（0.8）C、重义气是非不分经常与落后罪犯接触（1.6） D、心胸狭窄报复心重与他犯关系紧张（2.0） |
|
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心理因素15分 |
21 |
暴力倾向（COPA） |
1.8 |
A．60-90（1.8） B．40-59（1.0） C．0-39（0） |
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22 |
说谎性 |
1.5 |
A．4-8（1.5） B．0-3（0） |
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（COPA） |
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23 |
犯罪思维模式（COPA) |
2.1 |
A．60-90（2.1） B．40-59（1.0） C．0-39（0） |
|
|
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24 |
乐群性 |
1.2 |
A．7-10（1.2） B．4-6（0.5） C．1-3（1.2） |
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25 |
敢为性 |
1.5 |
A．7-10（1.5） B．4-6（1） C．1-3（0.5） |
|
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26 |
持强性 |
1.5 |
A．7-10（1.5） B．4-6（1） C．1-3（0.5） |
|
|
|||
27 |
自律性 |
1.8 |
A．8-10（0.5） B．4-7（1） C．1-3（1.8） |
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28 |
紧张性 |
1.5 |
A．7-10（1.5） B．4-6（0.5） C．1-3（1.5） |
|
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29 |
内向型与 外向型 |
0.9 |
A．7-10（0.9） B．4-6（0.5） C．1-3（0.9） |
|
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30 |
适应与焦虑性 |
1.2 |
A．7-10（1.2） B．4-6（0.5） C．1-3（1.2） |
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客观方面40分 |
31 |
成长经历 |
3.7 |
A．长期待业（3.4） B．辍学（1.5） C．拘留教养强戒服刑经历（3.7） D.无以上情况的（0） |
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32 |
家庭经济 状况 |
3.1 |
A．一般（0.8） B．富裕（0.6） C．困难（3.1） |
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33 |
同案犯情况 |
2.4 |
A．是熟人或同学、邻居，多次合伙作案 （2.4） B．偶尔结伙（1.0） C．无同案（0.5） |
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34 |
原受害人 情况 |
1.9 |
A．不谅解（1.9） B．不知是否谅解（1.0） C．已谅解（0.1） |
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35 |
服刑期间职业技术教育 |
1.9 |
A．学过没发证（1.0） B．没学过（1.9） C．学过发给证书（0） |
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36 |
监区摸排 情况 |
2.8 |
A．危险犯（2.8） B．落后层（2） C．中间层（1.5） D.积极层（0.1） |
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37 |
接受全日制义务教育 情况 |
2.4 |
A．高中及以上（0.5） B．完成九年义务教育后没上高中或中专（1.0） C．未完成九年义务教育，初中未毕业（2.4） D.小学即辍学（2.0） |
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38 |
家庭教育方式方法 |
3.1 |
A．经常耐心教育（0.1） B．简单粗暴（3.1） C．溺爱（1.2） D.漠不关心（1.8） |
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39 |
服刑期间劳动改造情况 |
2.4 |
A．除节假日外每天都有劳动任务（0） B．一半时间劳动，一半时间学习（0.1） C．偶尔安排劳动（2.0） D.基本没有劳动任务（2.4） |
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40 |
服刑期间当地政府部门来监教育 情况 |
1.9 |
A．居住地政府部门来监个别帮教过（0.1） B．居住地政府部门来监集体帮教过（0.6） C．没来过（1.9） D.来过但没有解决问题（1.3） |
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41 |
家属亲友来监会见通讯情况 |
3.1 |
A．经常通讯或会见（0） B．较长时间通讯或会见一次（0.5） C．偶尔通讯或会见（1.0） D.没来过或无通讯（3.1） |
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|
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42 |
刑释前出监教育 |
1.9 |
A．监狱集中两个月以上教育（0） B．在监区进行两个月以上集中教育（0.6）C．在监区进行不足两个月专门教育（1.5） D.没有专门教育（1.9） |
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43 |
家庭成员 情况 |
3.1 |
A．父母离异丧偶单亲家庭（2.0） B．家庭成员有前科劣迹或正在押（3.1） C．本人有配偶但关系紧张（3.1） D.本人离异无子女或前妻（夫）带走（2.0） E.无亲属或有亲属无联系（2.5） F.无不良情况（0） |
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|
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44 |
服刑期间学历教育情况 |
1.3 |
A．取得初中文化补习结业证书（0.5） B．取得小学、扫盲结业证书（1.0） C．取得高自考多科目结业（0） D.初中以下学历没有获得任何结业文凭（1.3） E.初中以上学历没有获得任何结业文凭（0.8） |
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|
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45 |
身体健康 状况 |
1.5 |
A、良好（0.1） B 、一般（0.5） C、较差，有严重的慢性病、传染病（1.5） D、生活基本不能自理（0） |
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46 |
具保人情况 |
1.5 |
A．直系亲属具保（0） B．旁系亲属或具保（0.5） C．他人具保（1.5） |
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47 |
是否具有从宽假释情形 |
1 |
A．有(0) B.无(1) |
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48 |
是否具有从严假释情形 |
1 |
A．有(1.0) B.无(0) |
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项目 |
主体因素 |
主观方面 |
心理因素 |
客观方面 |
总分 |
|||
（20分） |
（25分） |
（15分） |
（40分） |
100分） |
||||
得分 |
|
|
|
|
|
|||
监区评查小组民警签名： |
||||||||
监区长签名： |
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