兴山县“十四五”推进新型城镇化建设实施方案解读
栏目: 兴山县 -政策文件 发布时间:2022-10-10
一、编制背景为深入贯彻国家关于新型城镇化特别是县城城镇化补短板强弱项的工作部署,全面落实《湖北省人民政府关于印发湖北省新型城镇化规划()和湖北省十四五推进新型城镇化建设实施方案的通知》、全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会和县(市区)委书记工作交流会精神,根据兴山县第十五次党代会提出了争创全省

  一、编制背景

  为深入贯彻国家关于新型城镇化特别是县城城镇化补短板强弱项的工作部署,全面落实《湖北省人民政府关于印发湖北省新型城镇化规划(2021--2035)和湖北省“十四五”推进新型城镇化建设实施方案的通知》、全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会和县(市区)委书记工作交流会精神,根据兴山县第十五次党代会提出了争创全省新型城镇化示范县的建设目标,兴山县住建局牵头组织起草了《兴山县“十四五”推进新型城镇化建设实施方案》。

  二、总体考虑

  一是充分体现习近平总书记重要论述。把以人的城镇化为核心,以质量为导向、面向现代化作为我县新型城镇化建设的总遵循,把落脚点放在解决好“人到哪里去”“人在城市生活得更美好”“要素有序自由流动”等重大问题上。

  二是充分体现上位规划要求。深度对接国家、省、市关于新型城镇化建设的思路任务和兴山县“十四五”规划纲要,深刻把握新发展阶段兴山县“十四五”新型城镇化发展的总体特征和趋势,在规划中予以体现和落实。

  三是充分体现兴山地域特色。锚定全省山区县域高质量发展排头兵的发展定位和“山区特质、移民特色、文化特点、时代特征”的地域特性,结合兴山县城镇化发展的现实阶段和实际情况,有针对性制定重点任务。

  三、工作情况

  一是前期研究。系统对全县城镇化的发展基础和发展阶段进行全面总结研究,总结发展成效,分析短板弱项,为《实施方案》编制奠定了坚实基础。

  二是起草方案。结合前期研究基础,组织高水平团队开展《实施方案》起草工作,起草过程中注重及时掌握学习最新文件精神,积极对接省市最新要求,全面做好与相关部门沟通衔接。

  三是征求意见。经过数轮打磨修改完善形成征求意见稿,立即书面征求县直各相关单位意见建议,对反馈意见认真研究并修改完善。

  四、主要内容

  《实施方案》分三大板块。其中:第一板块主要阐述指导思想、总体思路和主要目标等。第二板块为“五高五新”重点任务,分别阐述培育发展高素质新市民、打造高水平发展新支点、建设人民期盼的高品质新城市、探索高效能治理新路径、开创高层次融合发展新局面等任务。第三板块为实施保障,主要阐述组织领导、政策保障、人才支持、宣传引导和考核评估等。

  (一)关于发展目标

  紧紧围绕推进兴山县“十四五”新型城镇化发展水平走在泛神农架区域前列,创建成为全省新型城镇化示范县,打造成为全国山区县新型城镇化建设的“兴山样板”的总体目标,提出到2025年,全省城镇化率达到55.5%,实现农业转移人口市民化质量显著提高,“一中心四组团”的城镇化格局全面形成,古昭南“大县城”功能和品质大幅提升,城乡融合发展更加协同。同时从总体水平、市民化质量、空间格局和城市功能提出了12项具体指标。

  (二)关于主要任务

  围绕上述目标,《实施方案》聚焦5个方面主要任务,推动新型城镇化高质量发展。

  1.培育发展高素质新市民。全面放开城镇落户限制,制定流动人口服务管理制度,推动居住半年以上人群办理居住证全覆盖。出台促进乡村人、旅居人、周边人、兴山籍在外能人、外地人等“五类人”向古昭南“大县城”聚集政策,推动人口向城镇梯度转移集聚。启动“引才聚人”工程。坚持以常住人口为基数建设城镇公共服务设施。开展新生代农民工职业技能提升行动,提升农业转移人口职业技能。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。

  2.打造高水平发展新支点。积极参与三峡生态经济合作区、“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群建设,打造链接两翼城市群的关键节点。推动古昭南“大县城”强化“三镇即一城”理念,破解体制机制障碍,提升一体化发展水平,建设成为带动全县发展的引擎。推动四组团发挥资源和比较优势,实现特色化差异化发展。

  3.建设高品质新城市。坚持人民城市为人民,实施城市更新行动,优化县城空间格局,加快老旧小区改造,提升县城景观风貌。提升公共服务水平,完成县内紧密型医共体建设,加强与省市重点医院合作,共建区域医疗联合体;推动教育均等化发展;建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度;推动养老设施提档升级。推动生态环境持续优化,创建国家园林城市,争创全国“双碳”先行示范区。提升城镇经济活力,积极发展飞地经济,激发城镇消费活力。增强县城安全韧性,加强应急管理体系建设,增强防洪排涝能力。

  4.探索高效能治理新路径。健全城镇空间治理编制实施好县、乡镇国土空间规划,推动“三区三线”落地落实,实现“多规合一”,加快形成国土空间开发保护“一张图”。加强基层社会治理持续推进工作重心下移、资源下沉,创新机关、企业、非公等领域党建工作。加快建设智慧县城。强化县城精细化管理,建立与古昭南“大县城”发展相适应的城市管理体制机制。开展城乡环境大整治、精细管理大提升行动,为菜农、果贩、小摊小贩、餐饮夜市、擦鞋摊点、小广告、车辆规划实施“安家”工程。

  5.开创高层次城乡融合发展新局面。引导人才和农民工返乡创业就业,实施“乡土人才振兴工程”,加强人才培养开发,促进乡村人才振兴。深化农村土地制度改革,扩大土地、林地、宅基地“三权分置”改革成果。建立承包地确权登记数字管理平台,规范农村土地经营权流转市场运行机制。探索农村集体经营性建设用地入市制度。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,推动城镇基础设施向乡村延伸,建设兴山版“富春山居图”。

  (三)关于实施保障

  为确保目标任务如期顺利完成,提出五个方面的保障措施。一是强化组织领导,二是强化政策保障,三是强化人才支撑,四是强化宣传引导,五是强化考核评估,促进规划有效实施。

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