指导思想

　　以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在新的起点上推动高质量发展实现新跨越、高品质生活取得新成效、高效能治理跃上新台阶、高素质人文获得新提升，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　基本原则

　　坚持党的全面领导

　　坚持以人民为中心

　　坚持新发展理念

　　坚持改革开放创新

　　坚持系统观念

　　发展目标

　　到2025年，综合实力更加强劲，改革开放更加深入，城乡融合更加协调，生态环境更加美丽，人民生活更加富足，治理体系更加健全。地区生产总值突破1000亿元，地方公共财政预算收入超过40亿元。

　　到2035年，基本实现社会主义现代化，形成宜都特色现代化经济体系，县域治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力全面增强，绿色生产生活方式广泛形成，建成改革开放新高地，共同富裕率先取得实质性重大进展，政治生态风清气正。

　　发展定位

　　三示范

　　建设全国县域高质量发展示范市

　　建设全国基层社会治理示范市

　　建设全国县城新型城镇化示范市

　　四节点

　　打造“宜荆荆恩”城市群关键节点

　　打造全省先进制造业关键节点

　　打造中部多式联运枢纽关键节点

　　打造长江绿色生态廊道关键节点

　　主要任务

　　一、优化区域发展布局，推进城乡协调新发展

　　形成“一主引领、一带支撑、一区协同、一体发展”的区域布局，构建高质量发展的板块支撑和动力系统。

　　（一）发挥区域辐射引领带动作用

　　加快融入“宜荆荆恩”城市群建设，发挥区域辐射作用，着力打造“宜荆荆恩”城市群关键节点。加快推进经济总量升级、动力升级、结构升级、质效升级，突出“双核”战略中的核心引领带动作用。

　　（二）推动更高水平区域协调发展

　　“一主引领”。加快主城区建设，有序扩大“主”的规模，发挥政治、经济、文教、商贸引领作用。加快主城区提质扩容，实施“北控、南联、东拓、西展”战略，全面提升主城区龙头作用。

　　“一带支撑”。加快沿江产城人集聚带建设，持续提升“带”的能级，发挥引擎支撑作用。推动红花套、高坝洲、姚家店、陆城、枝城同城化发展，一线串珠、组团成带、链式驱动。

　　“一区协同”。加快绿色生态发展区建设，不断丰富“区”的内涵，构建生态经济高地。推动五眼泉、聂家河、潘家湾、王家畈、松木坪山区乡镇连线成片、块状组团、协同发展。

　　“一体发展”。坚持点面支持、多点发力，统筹推进“一主一带一区”一体发展。坚持规划同筹、交通同网、设施同布、生态同建、环境同治，推进设施共联、产业互促，实现协同发展、一体发展。

　　（三）推进以人为核心的新型城镇化

　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，建设全国县城新型城镇化示范市。优化重大基础设施和公共资源布局，巩固拓展国家森林城市、国家园林城市创建成果。加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市、公园城市，打造“山水环城、田园入景、生态宜居”滨江公园城市。

　　（四）统筹推进基础设施建设

　　加快推进新型基础设施建设，构建“城市大脑”。抢抓宜昌建设港口型国家物流枢纽承载城市、全国性综合交通枢纽和打造区域性交通物流中心重大机遇，打造中部多式联运枢纽关键节点。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，完善水利基础设施网络。抢抓宜昌建设清洁能源之都重大机遇，建设清洁低碳安全高效能源体系。

　　二、加快产业优化升级，构建现代产业新体系

　　加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

　　（一）提升产业链供应链现代化水平

　　坚持制造业强市战略，持续推进以制造业产业升级为主体的新型工业化，着力打造全省先进制造业关键节点。制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定。打通产业链供应链存在的断点、堵点，补齐产业链供应链短板，提高产业链供应链稳定性和竞争力。

　　（二）推动传统制造业向中高端转型升级

　　抢抓宜昌建设精细磷化中心重大机遇，依托化工园，大力发展精细化工，促进化工产业向高端化、精细化、绿色化、集聚化、循环化发展。抢抓宜昌打造中部地区先进制造业集聚地重大机遇，依托高新技术示范园，加快推进装备制造产业数字化、网络化、智能化转型。

　　（三）发展壮大战略性新兴产业

　　抢抓生物医药产业快速发展机遇，依托生物医药产业园，推动生物医药产业建成全国重要产业基地。抢抓新能源新材料产业快速发展机遇，推动新能源新材料产业集群化。抢抓新一代信息技术产业快速发展机遇，对接省“光芯屏端网”产业集群，打造新一代信息技术产业集群。

　　（四）全面提升现代服务业

　　抢抓大健康产业快速发展机遇，打造大康养产业发展新高地。抢抓宜昌建设世界旅游名城重大机遇，推进大文旅产业提档升级，积极构建“一心三轴三区”全域旅游发展格局。抢抓宜昌建设长江咽喉枢纽重大机遇，推进大商贸物流产业集聚发展，建设长江经济带重要水铁公联运基地。优化服务业产业结构。

　　（五）加快数字化发展

　　抢抓数字化产业发展机遇，实施数字经济跃升工程，加快数字宜都建设，促进数字经济与实体经济深度融合。

　　（六）优化园区平台布局

　　推动生物医药产业园、化工园、双创园、高新技术示范园、康养产业园建设。明确园区功能定位和重点产业，创新园区市场化管理模式，突出发展特色主导产业和产业集群，形成集聚发展、用地节约、特色鲜明的产业发展平台。

　　到2025年，力争精细化工产值达250亿元、装备制造产值达360亿元、生物医药产值达300亿元、新能源新材料产值达400亿元、新一代信息技术产值达130亿元、文化旅游业产值达200亿元。

　　三、实施创新驱动战略，培育经济发展新动能

　　全面建设创新型城市，有效激发全社会创新活力和创造潜能，打造发展新引擎，增强发展新动能，加快建成科技强市。

　　（一）全面建设创新型城市

　　深化国家“100+N”开放协同创新体系建设试点，推进省级可持续发展实验区建设，高标准建成国家创新型县（市）。推动宜都高新技术产业园区创建国家高新技术产业开发区。高标准规划建设双创园区，打造国家级双创平台。

　　（二）大力培育创新型企业

　　实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业成长工程。新培育认定国家高新技术企业40家。深入实施制造企业“5G+工业互联网”行动计划。加快推进精细化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、食品加工等规上制造业企业全面实施工业互联网改造。完成工业技改投资800亿元以上。

　　（三）提升重点产业科技水平

　　完善高新产业链配套体系，打造重点高新技术产业集群3个以上。依托高新技术产业园区，强化高新技术产业集聚，发挥高新技术龙头企业示范带动作用，打造国家、省级高新技术产业发展基地。持续推进宜昌国家农业科技园核心区建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区。

　　（四）激发人才创新创业活力

　　全方位培养、引进、用好人才，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价与激励机制。深入推进招商引资、招才引智协同运行，大力实施“智润宜都”项目，加快引进科技领军人才、创新创业团队。

　　（五）完善科技创新体制机制

　　加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。建立健全覆盖科技创新全过程的政策体系。健全财政科技投入机制。完善科技创新金融服务体系。健全科技创新考核评价体系。加强科普工作，创建新一轮全国科普示范县（市）。

　　四、服务构建新发展格局，加快建设开放新高地

　　高水平扩大对外开放，在积极服务构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现更大作为。

　　（一）加快形成开放发展格局

　　积极融入“一带一路”建设、长江经济带一体化发展，主动对接沿海和东部发达地区产业转移，积极融入“宜荆荆恩”城市群发展，主动对接“汉新欧”班列和宜昌自贸片区。

　　（二）促进消费扩容升级

　　打造区域性消费热点城市。完善商贸物流体系与社会保障体系。鼓励消费新模式新业态发展。积极培育数字消费、网络消费、信息消费等新型消费。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。构建多样化、融合发展的消费生态体系。

　　（三）精准扩大有效投资

　　开展建链、补链、延链、强链集群式招商。加快谋划推进一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目、重大工程、重大设施、重大平台。探索和创新重大基础设施投融资模式。规范政府和社会资本合作（PPP）模式。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

　　（四）全面提升对外开放水平

　　实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。加强对外交流合作，加快形成多层次、多元化经济发展模式。

　　五、推进全面深化改革，持续增强发展新活力

　　推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　（一）打造一流营商环境

　　打造宽松便利市场环境。全面实施统一的市场准入负面清单制度。打造高效便捷政务环境。纵深推进“放管服”改革，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办”。打造公平完善法治环境。加强诚信政府建设。严格规范涉企行政执法。加强知识产权保护。

　　（二）激发市场主体活力

　　完善要素市场体系。盘活存量建设用地。健全现代产权制度。加快建设知识产权示范园区。更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。推动民营经济健康发展。深化国资国企改革。鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。

　　（三）推进财税金融体制改革

　　推进财税体制改革，完善财政预算管理和税收共治管理体系，全面实施预算绩效评价和税收社会治理能力。加强政府性债务管理。规范完善PPP合作机制和政府购买服务行为。推进金融体制改革，加快形成结构合理、功能齐备、创新活跃的多元化现代金融体系。

　　（四）深化农业农村改革

　　健全城乡融合发展机制。巩固完善农村基本经营制度，健全农村承包地“三权分置”制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革。探索推进农村集体经营性建设用地入市。稳步提高土地出让收入用于支持乡村振兴。稳妥推进宅基地制度改革。深化小型农田水利设施产权制度、农业水价、供销合作社等改革。健全农村金融服务体系。

　　六、实施乡村振兴战略，建设和谐美丽新农村

　　深入实施乡村振兴战略，加快提升农业农村现代化水平，走出一条具有宜都特色的农业农村现代化道路。

　　（一）提高农业质量效益和竞争力

　　建设全国一流柑橘主产区，实施柑橘质效提升工程，打造全国柑橘优势特色产业集群、国家柑橘现代农业示范园。建设百里高效生态茶叶走廊，扩大宜都宜红茶、出口精制绿茶优势。争创国家现代农业产业园。高标准打造全国农村一二三产业融合发展先导区。到2025年，力争农产品加工产值达300亿元。

　　（二）提升农业可持续发展能力

　　发展壮大特色优势产业，优化产业空间布局。强化农业市场主体建设，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现农户和现代农业发展有机衔接。对接全省培育壮大龙头企业“十百千万”工程，打造柑橘、茶叶、水产等农业主导产业链。深化农业供给侧结构性改革。实施市民下乡、能人回乡和企业兴乡“三乡工程”。

　　（三）深化美丽乡村建设行动

　　坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，优化形成生产、生活和生态协调发展的乡村国土空间。科学划定乡村空间管控边界，优化村庄分类布局，科学制定村庄振兴方案。创建全国农村人居环境整治示范县市。统筹城镇和村庄建设管理，有序推进农民集中居住区建设。

　　（四）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　推进脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等有效衔接。完善农村低收入人口常态化帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。健全农村社会保障和救助制度，防止因灾因病因残返贫以及不可抗力因素返贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　七、推动文化繁荣发展，塑造文明城市新内涵

　　加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强市建设。

　　（一）打造全国文明典范城市

　　坚持“塑形、铸魂、惠民”的全国文明城市创建理念，巩固提升全国文明城市创建成果，推动群众性精神文明建设活动常态化。实现全国文明城市“三连冠”。

　　（二）构建现代公共文化服务体系

　　加快构建“普惠均等、实用高效、群众满意、先进一流”现代公共文化服务体系。打造全国县级融媒体中心标杆。建成覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络。丰富公共文化服务产品供给，加强基层文化人才队伍建设。完善公共文化服务供需目录。加大政府文艺产品和服务的购买力度，促进文化服务与群众需求有效对接。

　　（三）繁荣发展文化事业

　　加强文化遗产保护利用，促进文化遗产活态化传承保护，在保护传承长江文化上走在全国前列。提升精品文艺创作水平，推动宜都文化生产创作从“高原”迈向“高峰”，提供更多昂扬向上、精湛精深的精神食粮。

　　（四）加快建设现代文化产业体系

　　加快形成宜都特色的文化产业区域布局。编制文化产业发展规划。推动文化产业与科技、金融、教育、体育等产业深度融合。到2025年，力争全市规模以上文化企业新增15家以上，文化产业增加值达50亿以上。

　　八、加强生态文明建设，营造绿色发展新环境

　　推进“三峡生态屏障”建设宜都实践，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，创建国家生态文明建设示范市，建设人与自然和谐共生的美丽宜都。

　　（一）打造长江大保护升级版

　　深入实施长江大保护和绿色发展“双十工程”，统筹推进长江岸线综合治理。构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江共同体，打造长江绿色生态廊道关键节点。到2025年，全市森林覆盖率达64%，森林蓄积量达416万立方米。

　　（二）深化环境综合治理

　　持续打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。到2025年，全市集中式饮用水源地供水水质达标率保持100%，地表水国控断面达Ш类水质标准以上，其余控制断面达相应水质功能标准。

　　（三）加强生态环境保护执法

　　强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、永久性基本农田、城镇开发等空间边界管控。加强生态环境分级分类管控，严守资源环境生态红线。确保生态安全。健全源头保护制度。

　　（四）推进绿色低碳循环发展

　　拓展绿水青山向金山银山转化通道，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。建立生态产品价值实现机制。加大存量建设用地挖潜力度。提升矿产资源开发利用效率。大力实施节能减排。大力发展循环经济。到2025年，力争用水总量控制在2.54亿立方米以内，全市工业固体废物综合利用率达70%，畜禽粪污综合利用率达95%。

　　九、持续增进民生福祉，提升共享发展新品质

　　健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（一）提高就业和收入水平

　　促进就业鼓励创业。新增城镇就业4万人。提高城乡居民收入，健全居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

　　（二）提升社会保障水平

　　不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，落实人口长期发展战略。完善住房保障体系，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

　　（三）建设高质量教育体系

　　巩固提高基础教育，优化教育资源布局，积极争创全国义务教育优质均衡发展县（市）、学前教育普及普惠县（市）。大力推进教育信息化，着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。深化教育综合改革，擦亮“宜学之都，宜教之都”金字招牌。

　　（四）推进健康宜都建设

　　提升健康宜都建设水平，加快疾控体系改革和公共卫生体系建设。全面提升医疗卫生服务能力，持续深化医药卫生体制改革，构建优质高效医疗卫生服务体系。力争创成三甲综合医院1所、三甲中医医院1所，努力建成宜昌江南区域医疗中心。推进卫生健康信息化建设，加快实现医疗卫生资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。

　　（五）加强社会治理创新

　　深入推进全省“双基强化、三治融合”基层社会治理试点、全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点工作，加快建设全国基层社会治理示范市，当好宜昌市域社会治理现代化标杆，打造基层社会治理“湖北样板”。

　　十、统筹发展和安全，建设和谐平安新宜都

　　积极预防和化解各种社会风险，确保广大群众人身财产安全，促进社会和谐安定。

　　（一）坚决捍卫政治安全

　　落实国家安全战略，加强国家安全和能力建设。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育。

　　（二）防范化解经济领域重大风险

　　加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。保障水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。坚定落实国家粮食安全战略。保障能源安全。

　　（三）全力维护人民生命财产安全

　　开展国家安全发展示范城市创建。创新公共安全监管体系，全面提升公共安全保障能力。完善安全生产责任体系。深入推进安全生产专项整治。强化生物安全保护。健全高效防灾减灾体系。创成全国综合减灾示范县（市）。

　　（四）提高应急保障能力

　　构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体系，加强应急联动能力建设，提升应急联动指挥能力。加强应急物资保障体系建设。健全救灾物资社会捐赠和监管机制。

　　（五）强化信息安全保障

　　加快推进政务信息资源分类分级，制定数据安全共享管理办法，推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。完善数据共享安全保障体系。建立大数据安全应急机制。

　　（六）维护社会大局安全稳定

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全各类调解联动工作体系。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

　　十一、坚持党的全面领导，强化规划实施保障

　　充分调动一切积极因素，凝聚推动高质量发展强大合力，奋力实现全市“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

　　（一）全面加强党的领导

　　坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导体现到经济社会发展各领域、各方面、各环节，切实贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。

　　（二）加强民主法治建设

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持人民代表大会制度。加强人民政协专门协商机构建设。坚持和完善大统战工作格局。发挥工会、共青团、妇联等群团和民盟、工商联和无党派人士等组织的桥梁纽带作用。深入推进法治政府建设。

　　（三）健全规划实施机制

　　加强规划统筹，形成定位清晰、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系，加强各类规划主要目标任务的衔接，逐年落实到年度计划。强化政策统筹，明确实施责任。坚持以规划引领项目、以项目落实规划。实施规划评估。加大规划宣传力度。