为加快推进兴山县新型城镇化高质量发展，根据中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、《湖北省人民政府关于印发湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）、湖北省“十四五”推进新型城镇化建设实施方案的通知》（鄂政发〔2021〕20号）、《宜昌市“十四五”推进新型城镇化建设实施方案》和《兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本实施方案。
       一、指导思想
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和湖北省委第十二次党代会精神，认真落实省委省政府关于新型城镇化和强县工程的工作部署，全面贯彻以人民为中心的发展理念，锚定全省山区县域高质量发展排头兵的发展定位和“六争创、六中心”的发展目标，坚持走以人的城镇化为核心、以质量为导向、以县城为重要载体的新型城镇化道路，坚定不移实施“小县大城”战略，加快推进农业转移人口市民化，持续优化城镇化空间布局，不断完善提升城镇功能和品质，切实增强城市安全韧性和现代化治理能力，大力推动城乡融合发展，奋力建设生态更加优良、产业更加兴旺、交通更加便捷、社会更加和谐、人民更加幸福的和美兴山。
       二、总体思路
       立足兴山县情，遵循新型城镇化发展规律，按照“以城聚人、以产兴城，城乡融合、联动发展”的总体思路，彰显兴山“山区特质、移民特色、文化特点、时代特征”的四特特性，紧紧围绕“五高五新”重点任务，推进兴山县新型城镇化高质量发展，切实提升城镇人居环境，增强人口吸引力；发展壮大县域经济，增强就业吸纳力；完善县域空间结构，增强人口承载力；优化县域城乡关系，增强辐射带动力；加强项目谋划推进，增强发展支撑力；强化资源要素保障，增强行动执行力，努力为和美兴山建设提供强劲支撑。
       三、主要目标
       到2025年，兴山县新型城镇化发展水平走在泛神农架区域前列，创建成为全省新型城镇化示范县，打造成为全国山区县新型城镇化建设的“兴山样板”。
       ——农业转移人口市民化质量显著提高。落户门槛全面消除，户口迁移更加高效便捷，常住人口城镇化率超过55.5%。城镇基本公共服务均等化基本实现，农业转移人口融入城市能力普遍提升。
       ——“一中心四组团”的城镇化格局全面形成。“小县大城”战略稳步实施，古昭南“大县城”一体化发展水平大幅提升，各具特色的美丽乡镇实现联动发展，全域协同发展的城镇空间格局更加优化。
       ——古昭南“大县城”功能和品质大幅提升。县城人居环境和生活品质持续优化，绿色低碳生产生活方式逐步形成，独特人文魅力快速彰显，安全保障能力大幅提升，城市服务和治理现代化水平显著提高，居民的幸福感、获得感、安全感显著提升。
       ——城乡融合发展更加协同。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本建立，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城乡发展差距逐步缩小，城乡共同富裕迈出新步伐。
 

专栏1  兴山县新型城镇化建设目标指标
类别	指标	2020年	2025年	指标属性
总体水平	常住人口城镇化率（%）	49.77	＞55.5	预期性
	城乡居民人均可支配收入比	2.19:1	2.15:1	预期性
市民化质量	城镇调查失业率（%）	3.09	＜5	约束性
	基本养老保险参保率（%）	92	＞92	约束性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.7	＞12	约束性
	每千人拥有3岁以下婴儿幼儿托位数（个）	0.5	＞4.5	预期性
	养老机构护理型床位占比（%）	31	60	约束性
空间格局	铁路运营里程（km）	0	≥53	预期性
城市功能	城镇建成区绿地率（%）	44.4	＞45	预期性
	县城生活污水处理率（%）	96.3	＞98	预期性
	老旧小区改造数量（个）	72	【128】	预期性
	空气质量优良天数比率（%）	98.3	达到考 核要求	约束性

                          注：带【】表示五年累计数。
       四、重点任务
       推进农业转移人口市民化，培育发展高素质新市民
       1.实施积极的人口集聚策略
       全面放开城镇落户限制，简化户籍迁移手续和证明材料，增设社区集体户满足无合法固定场所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户需求，推进户口网上办、一次办。制定流动人口服务管理制度，推动居住半年以上人群办理居住证全覆盖，提升人口管理信息化水平。出台促进乡村人、旅居人、周边人、兴山籍在外能人、外地人等“五类人”向古昭南“大县城”聚集政策，推动人口向城镇梯度转移集聚。启动“引才聚人”工程，吸引更多外县籍高学历人才来县落户就业创业，争取引进各类人才5000人。（责任单位：县公安局、县人社局、县人才服务中心）
       2.推进城镇基本公共服务均等化
       坚持以常住人口为基数建设城镇公共服务设施。优化以居住证为主要依据的基本公共服务保障制度。保障随迁子女与本地县城学生同等享有学期教育、义务教育入学权利和待遇。做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作，推进跨省异地就医直接结算，方便农民工就近就地就医。将农业转移人口及其他常住人口纳入养老保障、住房保障等服务体系，实行“同管理、同服务”。（责任单位：县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县卫健局）
       3.提升农业转移人口职业技能
       开展新生代农民工职业技能提升行动，围绕行业职业需求组织定向、定岗和专项技能培训。依托三峡职业技术学院、县职教中心、县公共实训基地和龙头企业开展技能培训，组织农村劳动力转移就业1.2万人，开展就业创业培训0.12万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。制定创新创业扶持政策，完善就业失业登记管理制度，符合条件的农业转移人口可同等享受政府职业技能培训服务补贴和低息无息创业贷款。（责任单位：县人社局）
       4.维护进城落户农民农村权益
       保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法，取消农民进城落户须退出承包地宅基地的政策限制。探索建立农村集体资产股份抵押、担保机制，建设农村综合产权交易平台，逐步实现农村产权公开、规范交易。创新探索政府与农村集体经济组织共建土地流转承接机构等方式。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局）
       优化城镇空间布局，打造高水平发展新支点
       1.打造链接两翼城市圈的关键节点
       积极参与三峡生态经济合作区、宜荆荆都市圈、襄阳都市圈建设，加强与猇亭、宜都、五峰、秭归、神农架等地深度合作，推进与夷陵、保康、房县、南漳、巴东等地区域协作，打造两翼都市圈关键节点和泛神农架地区重要旅游目的地、集散地。加快郑万高铁宜兴联络线、十宜高速兴山段、兴山通用机场建设，谋划宜昌经兴山至神农架城际轨道交通、县城至神农架东部景区旅游公路、高桥洛坪至巴东北站接线公路等跨区域交通项目，联合打造文化旅游、康养度假、特色农业、现代物流等特色优势产业带。推进长江生态环境治理、三峡库区、武陵山重点生态功能区保护等生态保护工程，固牢长江经济带重要生态屏障。（责任单位：县发改局、县交通局、县文旅局、县自然资源和规划局、县农业农村局、宜昌市生态环境局兴山分局）
       2.做大做强做优古昭南“大县城”
       推动古昭南“大县城”强化“三镇即一城”理念，破解体制机制障碍，提升一体化发展水平，建设成为带动全县发展的引擎，到2025年“大县城”常住人口突破10万人。构建“大县城”绿色产业体系，提升公共服务水平，优化三镇交通基础设施、市政基础设施、文体设施、医疗设施、教育设施等布局，打造区域性集聚中心。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县发改局）

专栏2    古昭南“大县城”一体化建设工程

基础设施互联共享：建设15分钟快速交通网，加快G347兴山县古夫至南阳一级公路、古夫绕城、昭君绕城、平水绕镇公路、古洞口至咸水公路，建成古夫公铁换乘站、昭君客运站；改造升级昭君镇彩虹桥至南阳镇湘坪生态旅游公路。完善市政基础设施网络，推进古夫水厂扩建，提升三镇供排水及污水处理能力。新建南阳110千伏输变电工程，完善古昭南“大县城”中压配电网的建设和改造。新建古夫城南区、城东区天然气管道，谋划建设昭君、南阳天然气站。加快推进垃圾焚烧发电项目，提升“大县城”生活垃圾无害化集中处理能力。推动古昭南规划区域5G网络全覆盖。 生态环境共治联保：推进香溪河流域综合环境治理与修复，建设古昭南一河两岸滨河生态旅游走廊，创建古夫河、南阳河国家级水利风景区。加快香溪绿道建设，打造古昭南“大县城”慢游绿道环线。 产业深度融合共进：以文化旅游、特色种植为核心，积极培育大健康、农产品加工、现代物流等产业，打造古昭南“大县城”绿色产业体系。沿香溪河、南阳河高标准打造深渡河湿地公园、高铁小镇、南阳温泉小镇等复合旅游景群。大力发展总部经济，发挥兴发集团龙头牵引作用，带动更多企业在兴山设立总部，加快推进湖北君邦总部基地建设。加强旅游服务能力建设，大力引进和发展大健康、大旅游、大物流等美丽经济业态。 基本公共服务均等化：出台区域性教育中心和医疗康养中心建设具体行动方案，打造区域性教育中心和区域性医疗康养服务中心。深化“大县城”社区化、网格化服务管理，推动基层社会治理重心、力量、资源下沉。

       3.分类施策打造“四组团”和特色乡镇
       推动四组团发挥资源和比较优势，实现特色化差异化发展。推动榛子黄粮乡村振兴组团加快发展仓储物流、民宿旅游和农业产业示范园，提升旅居人口承载能力，建成乡村振兴示范区。推动高桥红色文旅组团改善交通格局，高标准打造大槽至贺家坪乡村振兴示范带。推动峡口旅游物流组团构建沿河工业物流旅游集散走廊，打造兴山对外开放“桥头堡”。推动水月寺运动休闲组团加强与夷陵、秭归跨区域合作，打造环大老岭、五指山、乐平里、高岚旅游精品线路。扎实推进“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，实施集镇补短板强弱项工程，加强综合服务市场、市民广场、停车场和政务服务中心“三场一中心”建设，拓建一批小游园、小广场、小绿地，新建“口袋公园”20个。（责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县文旅局、县住建局、县发改局、各乡镇人民政府）

专栏3   特色乡镇协同发展工程

古夫镇：加快高铁小镇、朝阳森林公园、仿汉街片区基础设施建设改造，提升古夫旅游服务能力，打造全域旅游商贸集散中心，实现“下了高铁站、邂逅美人城”。 昭君镇：加快推进昭君上村、昭君城南片区开发、沿香溪河美丽乡村项目，打造景镇村融合示范乡镇和昭君文化核心区。 南阳镇：激活“温泉水乡”康养资源，加快推进南阳河生态旅游长廊、游客服务中心等项目，建设“温泉小镇”“蜜蜂小镇”，打造泛神农架区域康养小镇和休闲养生度假区。 黄粮镇：加快火石岭航空小镇、香米农旅融合示范区建设，深入挖掘三音非遗文化内涵，打造农文旅融合发展示范镇。 峡口镇：推进农文旅深度融合，围绕建成兴山水上迎客厅，加快建设普安白茶乡村振兴示范带和建阳坪写生摄影美丽经济示范带，打造鄂西港口明星镇。 水月寺镇：围绕高岚国家级旅游度假区创建，加快推进椴树垭凉伞沟、汶淌坪、孔雀谷综合开发和高岚游客集散中心项目建设，打造全国户外运动休闲特色小镇。 高桥乡：推进红色文化和古茶文化有机融合，加快建设巴兴归苏维埃革命纪念馆，打造鄂西红色茶旅古镇。 榛子乡：持续完善四季旅游康养业态，推进民宿提档升级，谋划实施昭君原野冰雪运动基地、板庙温泉小镇、张官店商旅开发等项目，打造华中地区避暑康养第一镇和全国乡村振兴示范标杆。

       提升城镇功能，建设人民期盼的高品质新城市
       1.实施城市更新行动
       优化县城空间格局
       立足依山临水的山区城镇布局，打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的绿色生态城镇（群）。推动古昭南“大县城”一体规划、一体建设、一体管理，形成“一核引领、两极驱动、两轴联动、多点支撑”的空间格局。加快构建古夫县城“一带两心、两屏四区”的空间布局，围绕古夫河水域，建设滨河生态景观带；围绕主城建设集文化体育、行政服务等功能为主的行政服务中心，围绕高铁站场建设昭君文化商旅服务中心；围绕城东和城西两面山坡，建设生态绿色屏障；围绕麦仓口、江阳坪、桑树拐、寒溪口四大片区，拓展城市骨架。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）
       实施畅通县城工程
       构建主次干路、支路级配合理的路网结构，实施县城古昭南区域城市道路改扩建，加快建设北斗坪路网、城南区腰子坪片区主干道、古夫二桥、古界路、绕城公路及周边路网等道路工程。优化建设非机动车道、行人步道及过街设施、残疾人无障碍通道。建设生态停车场和县城小区地上立体停车库，推动住宅小区、行政单位等停车场向全社会开放，探索“潮汐停车”模式，统筹建设充电桩，新增城市公共停车位2000个以上。（责任单位：县交通局、县住建局）
       加快老旧小区改造
       推进老旧小区改造，完善老旧小区水电供应、停车位、加装电梯、无障碍设施、公共服务等配套设施，对符合改造条件的城镇老旧小区实现应改尽改。制定老旧小区年度改造计划，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、有出资意愿的小区实施改造。推进县城老旧小区一期和二期、兴山县城西区老旧小区、昭君镇集镇老旧小区改造，完成超过128个老旧小区改造任务。（责任单位：县住建局）
       完善市政基础设施
      加快县城饮用水源地工程（人坪河水库）、县城昭君南阳片区供水管网改造及供水设施工程建设，提升供水安全保障能力。推进县城污水处理及基础设施、昭君城区污水收集和管网完善及污水处理厂改造、兴山县城城东区城南区污水管网建设，实现污水收集全覆盖，污水处理率达98%。加快昭君镇天然气项目、兴山县县城天然气管道建设（二期），实现城区全部具备天然气管道接气条件。加快建设兴山垃圾焚烧发电设施，垃圾无害化处理率达100%。（责任单位：县住建局）
      提升县城景观风貌
      严格控制县城建设密度与强度，编制总体城市设计，完成商业中心、文体中心、主要街道出入口、广场等重点地段详细城市设计。统筹规划建筑外观和街道立面改造，塑造“一出高铁站、邂逅美人城”的特色城市形象，在城市建设中融入更多的昭君文化元素、汉文化元素、山水元素，打造体现兴山特色的城市建筑主色调、总体风格、地标建筑等。强化香溪河一河两岸风景廊道建设，统筹建设城镇活力岸线和风景岸线，提升改造古夫河、南阳河沿线主题节点，营造高品质河岸轴线和城镇特色空间。加强公园广场、观景平台、客运站场、码头岸线等重要节点人文品位塑造。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县城管局）
       2.提升公共服务水平
       提升医疗卫生救治能力
       提高兴山公共服务设施建设标准，达到湖北城市平均水平。完成县内紧密型医共体建设，加强与省市重点医院合作，共建区域医疗联合体。加强县医院、中医院等县办医院建设，发挥其示范、引领、带动和辐射作用。大力发展中医药事业，培育一批重点临床专科品牌。加快县人民医院门诊业务大楼、县妇幼保健院业务楼、县精神卫生中心建设，打造县城区15分钟急救圈。提升县级公立医院综合救治能力，县域就诊率达到90%以上。至2025年实现每千人口床位数达到5.0张，每千人口执业医师（助理）医师数达到2.40人，每千人口注册护士数达到3.05人。（责任单位：县卫健局）
       （2）推动教育均等化发展
       持续优化教育校点布局，实现“小学进镇、初中进城”，推动教学网点向古昭南“大县城”集中。实施第四期学前教育行动计划，新建2所县城幼儿园，建设15分钟学前教育入学圈。推进义务教育“双减”落实落地，实施第二期义务教育“改薄”规划，新建1所县城小学。推动高中教育提档升级，扩大县职教中心办学规模，完善特殊教育学校康复治疗设备设施。三年毛入园率、小学初中巩固率和初升高毛入学率达到100%。（责任单位：县教育局）
       （3）强化住房保障建设
       建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。实施保障性安居工程，加强保障性住房建设与分配管理，放宽保障房准入门槛，建立住房保障准入退出机制。完成公租房续建项目建设，加大商品房开发，加快县经济开发区公租房、昭君·雁栖水岸一期、枇杷树沟房地产开发、麦仓口房地产开发等项目建设。到2025年新增租赁式公寓2000套，商品房5000套。（责任单位：县住建局）
       （4）推动养老设施提档升级
       强化政府保基本兜底职能，实施普惠养老专项行动，加强公办和公建民营养老机构建设。落实新建城区和新建居住（小）区按每百户不少于20平方米标准建设社区居家养老服务用房。探索利用空置公租房或闲置资产为老年人开展日间照料、康复护理、老年教育等服务。新建兴山县养老服务中心，大力发展互联网+智慧康养。到2025年，每千名老年人养老床位数达到45张。（责任单位：县民政局）
       （5）加大文体设施供给
       实施文化惠民工程，加强兴山“三馆”建设，提升“三馆”服务水平，推进县公共图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化设施免费开放，创建国家公共文化服务示范区。合理利用公园、体育场馆、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，建设公共体育设施，建设一批户外全民健身基地、青少年户外体育活动营地和健身步道，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。（责任单位：县文旅局）
       3.推动生态环境持续优化
       创建国家园林城市
       按照“300米见绿、500米见园”要求，推进城市出入口、道路沿线、城市公园、街头游憩绿地和沿河景观带园林绿地建设。加快实施山建公园、水建乐园、地建观光农业园、城建游乐园、乡建农家园工程，打造“山水地城乡”五位一体的山水园林城。推进古夫河“一河两岸”、龙头寨山体公园、朝阳森林公园建设，打造城市森林公园。到2025年，建成区绿地率达到45%。（责任单位：县城管局、县林业局、县住建局）
       争创全国“双碳”先行示范区
       明确“碳达峰、碳中和”实施路径，编制争创全国“双碳”先行示范区行动方案。推进“零碳公共机构”“零碳社区”“零碳园区”“零碳企业”等近零排放试点示范建设。开展能源消耗总量和强度“双控”行动，推进重点行业减污降碳。聚焦碳排放权交易，建设更多具有经济效益的碳汇林。大力创建绿色机关、绿色校园、绿色家庭，倡导绿色低碳生活新风尚。（责任单位：县发改局）
       4.提升城镇经济活力
       积极发展飞地经济
       坚定不移发展“飞地经济”，加快推进“飞地工业”内涵式升级。推动宜昌园区重点发展微电子、有机硅新材料产业，建成湖北三峡实验室，打造国内一流微电子新材料生产供应基地和有机硅新材料一体化集群基地。推动宜都园区重点布局磷硅新能源、新材料产业，打造磷煤融合发展化工基地。固化、优化、简化飞地经济顶层设计和协作机制，及时将新增企业纳入分税范围，力争“十四五”期间飞地经济税收贡献累计达到10亿元。（责任单位：县科技经信局、县发改局）
       激发城镇消费活力
       加强商贸、社区驿站等寄递物流配送中心和智能包裹柜末端配送网点及农产品批发市场等消费物流基础设施建设。加快城市综合体、商业步行街建设，大力发展城市商超、便利店、社区菜店等社区商业，加快建设步行15分钟社区便民商圈。将有条件的背街小巷尽可能地打造成为具有地方特色的商业街、美食街、民俗街、旅游风情街等魅力街区，发展体验经济、后备箱经济等新业态新模式。规范发展夜间经济，拓展消费时空，培育休闲购物、文化娱乐为主导，餐饮为支撑的夜间经济新形态。促进医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐、休闲体验、体育健身等服务消费，发展“互联网小社会服务”，推进服务消费线上线下融合。（责任单位：县科技经信局、县文旅局）
       发展壮大县域经济
       实施产业园区提质升级工程，推动产业园区和服务业集聚区实现产城融合发展。构建“一区多园”发展格局，推动平邑口和大礼溪园区聚焦碳硅新材料打造全省高端硅材料集聚区；建设建阳坪农产品加工园区；加快后河园区“腾笼换鸟”，推进企业退城入园；建成水月寺龙头坪石材建材园区，打造鄂西渝东高端石材产业园。实施服务业创新发展工程，加快发展现代物流、电子商务、文化创意、健康养生等现代服务业。（责任单位：县科技经信局、县发改局、县开发区管委会）
       培育壮大市场主体
       实施中小微企业“倍增工程”，培育壮大一批“专精特新”企业，争取培育“四上”企业240家以上。完善企业“进规”“进限”“进高”政策体系，建立健全梯次培育库，壮大龙头企业，引进头部企业，集聚配套企业。推动城乡投、经发投国有企业市场化转型，年均生产经营收入保持20%增长。做好各类惠企政策兑现，落实结构性减税、普惠性降税和社保费降率政策，清理精简涉企收费和督查考核。用好用活“政银担”“税融通”和“续贷过桥”政策，争取新增企业贷款30亿元、民营和小微企业贷款10亿元、政策性融资担保贷款5亿元。（责任单位：县科技经信局、县市场监管局、县税务局、县人社局）
       5.增强县城安全韧性
       加强应急管理体系建设
       加强应急管理组织协调，调整完善自然灾害、生产安全、公共卫生、社会安全、环境等各类突发事件指挥机制，建立统一的应急管理组织指挥体系。构建覆盖全区域、全层级、全过程的自然灾害应急预案体系，修订完善各级总体应急预案、专项预案和部门预案。优化地质灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，推动消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。推进应急救援指挥中心、应急救援救灾物资储备库改扩建、突发地震及地质灾害应急救援处置项目等建设。（责任单位：县应急局、县发改局、县卫健局、县消防救援大队、县自然资源和规划局）
       提升公共卫生预防能力
       构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。健全可疑病例会商报告制度和突发公共卫生事件风险评估机制，完善突发公共卫生应急预案体系，加强“一案三制”建设，建立部门间应急联动机制，修订完善应急预案，开展应急培训和演练。完善公共卫生应急网络和院前急救服务网络，加强应急救治物资保障体系建设，提高突发公共卫生事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。加快建设县疾病预防控制中心及实验室、县人民医院传染病区及医技楼、兴山县公共卫生及防疫基础设施。（责任单位：县卫健局、县发改局）
       增强防洪排涝能力
       实施防洪除涝减灾工程，加快完善香溪河干流、重要支流、重点山洪沟和水库防洪安全体系，推动黄家河上游建设水库，实现河流防洪达标；推进古夫河、王家河、高岚河、孔子河等河段防洪治理，县内主要支流重点河段达到20年一遇防洪标准，中小河流域达到10至20年一遇防洪标准，重要地区达到50年一遇防洪标准。推进自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市建设。实施城区防汛排涝综合改造，提档升级排水设施，提高雨水管道建设标准，消除积水点、易涝点。搭建智慧防洪排涝信息化平台。（责任单位：县水利局、县住建局）
       6.保护传承历史文化
       切实保护历史文化遗产
       加强昭君文化的保护与挖掘，创建省级、国家级文化生态保护区。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，做好历史文化建筑普查及保护。加强兴山民歌、薅草锣鼓等非物质文化遗产的保护和传承。保护性开发滩坪、青华、贺家坪等一批传统村落、民族村寨和传统建筑，挖掘一批名胜古迹、民间传说和民风民俗。加快皓月楼博物馆、昭君广场、非物质文化遗产保护研究中心建设，推进板庙老街保护和修复。（责任单位：县文旅局）
       推动文化产业发展
       实施舞台艺术精品创作、文学创作、美术创作重点项目扶持工程。促进影视传媒、食品加工、艺术品等行业与昭君文化有机结合，打造文旅大戏和文旅演艺精品剧目，丰富“昭君陪嫁”等系列文创产品。举办昭君文化旅游节、昭君文化论坛、昭君笔会等活动，扩大昭君文化品牌影响力。加快昭君村5A级景区、“昭君上村”康养文旅项目、昭君文化生态保护区建设，打造昭君文化旅游目的地。（责任单位：县文旅局）
       强化城镇治理，探索高效能治理新路径
       1.健全城镇空间治理
       编制实施好县、乡镇国土空间规划，推动“三区三线”落地落实，实现“多规合一”，加快形成国土空间开发保护“一张图”。高标准完成实施古昭南“大县城”一体化发展规划。严格落实国土空间用途管制，实行建设用地总量和强度“双控”。建立集约型、适度混合的土地利用模式，盘活存量用地和低效用地。严格限制新建建筑高度，杜绝“贪大、媚洋、求怪”等乱象。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）
       2.加强基层社会治理
       持续推进工作重心下移、资源下沉，创新机关、企业、非公等领域党建工作。深化新时代党建引领基层社会治理，深入实施“筑堡工程”，落实“双报到双报告”制度，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”。开展综合网络和全科网格建设，建立健全“社区发令、部门执行”等机制。建设一站式矛盾纠纷调处平台。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县民政局）
       3.加快建设智慧县城
       科学布局5G、千兆宽带、工业互联网、物联网等新基建，实现城区、镇区、园区、重要景点等区域5G信号全覆盖。建设大数据中心和智慧城市调度中心，打造兴山“城市大脑”，建设智慧城管、智慧应急、智慧旅游等“行业小脑”，丰富“一部手机游兴山”“全县一个停车场”等运用场景。探索推进“智慧社区”“未来小区”，构建集12345、网格中心、旅游、安全、环保、应急、交通、气象监测于一体的城市感知体系，实现“一屏观全域、一网管全城”。（责任单位：县科技经信局、县自然资源和规划局、县住建局）
       4.强化县城精细化管理
       强化城镇全周期管理，建立与古昭南“大县城”发展相适应的城市管理体制机制。加强县城色彩管理，推动夜景亮化，提升亮化品质。制定县城街巷、道路交通、物业管理、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域标准规范，推动城镇管理领域标准规范全覆盖。开展城乡环境大整治、精细管理大提升行动，为菜农、果贩、小摊小贩、餐饮夜市、擦鞋摊点、小广告、车辆规划实施“安家”工程。推广数字化技术，新装备、新模式，优化服务流程，提升城镇管理专业化水平。深入开展文明创建活动，争创全国文明城市。（责任单位：县城管局、县自然资源和规划局、县住建局）
构建新型城乡关系，开创高层次融合发展新局面
       1.引导人才和农民工返乡创业就业
       实施“乡土人才振兴工程”，加强人才培养开发，促进乡村人才振兴。研究制定人才返乡入乡政策措施，鼓励青年回乡创业、新型职业农民留村兴业。推进选派选调生、招募“三支一扶”志愿者、与机关院校结对帮扶等方式，引导青年人才走进乡村。建立健全乡镇乡村振兴服务团队，选优配强“三农”人才队伍。扎实做好“我选湖北·筑梦兴山”行动计划、参与实施高校毕业生基层培养计划。实施农村实用人才培养计划，培养一批乡村工匠、文化能人等农村专业服务型人才。实施高素质农民培育工程项目，大力培养农业经理人。实施农业科技推广人才培养计划，继续实施农技推广服务特聘计划。（责任单位：县委组织部、县人才服务中心、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局）
       2.深化农村土地制度改革
       扩大土地、林地、宅基地“三权分置”改革成果。建立承包地确权登记数字管理平台，规范农村土地经营权流转市场运行机制。探索农村集体经营性建设用地入市制度，启动农村宅基地改革，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。开展闲置宅基地复垦试点。完善农村产权交易市场建设，开展未发包土地、四荒地、闲置建筑物、经营性资产出租等流转交易。推动农民以土地经营权、林权等方式入股合作社，支持农民合作社组建联合社。推进“点状供地”改革。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局）
       3.推动城乡基本公共服务均等化
       深化“县管校聘”改革，实施特岗计划，加强乡村教师力量。实施名校拓展壮大工程，探索集团化、片区化、教联体办学模式，推动优质教育资源向乡村延伸。建立县乡村三级医疗卫生机构联动机制，加强基层医疗卫生机构建设，促进优质医疗资源下沉，打造农村地区30分钟急救圈。完善“三馆”总分馆制建设，提升基层文化服务中心设施配套和运营水平。实施乡村文化创意行动，创作富有兴山乡土特色、反映乡村振兴实践的优秀艺术作品。实施村级综合服务设施提升工程，建设村庄综合公共服务中心。进一步深化特困供养机构体制机制改革工作。（责任单位：县发改局、县教育局、县卫健局、县文旅局、县民政局）
        4.促进城乡基础设施一体化建设
       加强农村资源路、产业路、旅游路建设，打造“四好农村路”，推进有条件的行政村双车道和双通道建设。积极推进河道治理提升工程、农村安全饮水工程、农村小微水体综合治理与保护工程。加大山区电网建设力度，推进农村电网改造升级。实施“气化乡镇”工程，推动供气设施向古昭南“大县城”周边农村延伸，有序推进燃气下乡，积极发展沼气、光伏等农村新能源。实施数字乡村建设发展工程，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城区同步规划建设。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。鼓励探索以县城为单元，将城乡基础设施项目整体打包进行投资建设和经营。（责任单位：县住建局、县水利局、县交通局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局）
       5.大力发展乡村产业
       大力发展“柑茶菜烟畜果”六大主导产业，新建2个鲜果加工营销中心，高标准打造香溪河流域5万亩精品柑橘产业示范带，建成1个最美茶乡和5个茶旅融合体验园。培育壮大龙头企业，招商引进20家以上农业加工龙头企业，净增10家省级农业龙头企业，建立紧密型的“龙头企业+合作社+农户”合作模式。建立农业品牌目录制度，实施“区域公用+企业产品”品牌推广模式，打响“昭君有礼”区域公用品牌，认证“两品一标”农产品达20个。健全县乡村物流配送体系，推进快递进村全覆盖，实施“互联网+”农产品出村进城工程。推进农业“接二连三”发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，引导城市居民下乡消费，争创全省休闲农业示范县。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局）
       6.建设兴山版“富春山居图”
       统筹村庄规划管控和建设管理，推动村庄规划应编尽编。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命，推进农村清洁供能，常态化开展“五清一改”专项行动，建立环境卫生长效保洁机制，实现垃圾处理率达100％，污水处理率达70％。突出荆楚、峡江特色，提升农房设计和建筑水平，打造绿色民居“升级版”。启动美丽乡村示范片区和新一批美丽乡村建设，打造完整乡村社区，共建美好幸福家园，重点打造古夫镇深渡河村—龙池村—黄粮镇水磨溪村—界牌垭村—金家坝村，昭君镇昭君村—滩坪村—高桥乡大槽村—贺家坪村，水月寺镇高岚村—南对河村—马粮坪村等5个乡村振兴示范带，打造省级美丽乡村示范村25个，国家级美丽乡村示范村2个。推进“数字乡村”建设，创建全国数字乡村试点县。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源和规划局、县住建局、宜昌市生态环境局兴山分局）
       五、保障措施
       （一）强化组织领导
       成立由县政府分管领导任组长，县住建局主要负责人任副组长，县发改局、县教育局、县公安局、县科技经信局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县乡村振兴局、县城管局等部门主要负责人为成员的新型城镇化工作领导小组，切实加强新型城镇化工作的统筹推进和调度。各部门要立足自身职责、加强沟通协作，各乡镇也要确保工作有人管、有人抓，形成强大合力精准推进各项目标任务落实落地。
       （二）强化政策保障
       抢抓国家政策机遇，围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、一般债和其他省级城乡建设发展专项资金的支持方向，引导符合条件的项目及时申报，争取资金支持。做好项目“肥瘦”搭配和包装打造，通过市场化方式融资，鼓励引导各银行业金融机构加大金融产品创新力度。加大招商力度，做好项目招商服务工作，抓好相关优惠政策的落实。对新型城镇化重点项目用地需求实行应保尽保、重大项目特事特办。
       （三）强化人才支撑
       积极组织相关企事业单位按需引进城镇化建设相关人才。大力推进智力帮扶行动，加快新型城镇化人才培养引进。加强对新型城镇化职能部门特别是基层人员的专业培训，把新型城镇化规划建设管理人员纳入各级干部培训计划。
       （四）强化宣传引导
       各部门要通过多种新型媒介多种方式广泛宣传新型城镇化建设的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识。各乡镇也要将新型城镇化建设的政策宣传到位，全面提升各级干部和人民群众对新型城镇化政策的知晓率、支持率，为全县新型城镇化推进工作营造良好氛围。
       （五）强化考核评估
       将新型城镇化工作纳入年终目标责任考核，并将工作完成情况作为衡量各乡镇各部门工作实绩和干部任免的重要依据，以抓铁有痕的决心、求真务实的作风，加强督促检查和评估，确保各项措施落地落实、取得成效。