各县市区农业农村局、高新区农林水中心，局属有关单位：

　　为进一步优化营商环境，激发市场活力，推行包容审慎监管方式，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，结合工作实际，市农业农村局编制了《宜昌市涉农领域首次轻微违法行为免予处罚清单》（以下简称《免罚清单》）。现就清单实施有关事项通知如下：

　　适用范围全市各级农业农村部门在依职权开展监督检查、“双随机”抽查、处理投诉举报或办理其他部门移送违法线索核查等过程中，发现当事人存在《免罚清单》所列的违法行为，经责令改正、批评教育、约谈指导等方式督促当事人改正或限期改正违法行为的，则免于处罚。

　　二、基本原则

　　（一）坚持处罚与教育相结合的原则。对《免罚清单》所列首次轻微违法行为，以纠正为主的方式教育、引导市场主体自觉守法。违法行为具有可罚可不罚自由裁量情形的，尽可能采取对当事人损害最小的方式实现法律目的。

　　（二）坚持合法合理原则。严格按照法定权限，遵守法定程序，准确认定违法事实，正确适用法律依据，做到程序合法、执法有据，确保行政执法合法合理。

　　（三）坚持依法监管原则。要确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定。守好农业生产和农产品质量两个安全底线。

　　三、适用条件

　　适用《免罚清单》应同时具备以下条件：

　　（一）首次违法且具备整改条件;

　　（二）实施轻微违法行为没有造成危害后果，或者危害后果较轻的；

　　（三）属于《轻微违法行为免予处罚清单》所列情形。

　　四、有关要求

　　（一）准确把握适用范围。适用免予处罚事项实行清单化管理，并根据法规变化及执法实践适时予以调整。如上级部门出台新的轻微违法行为认定标准和要求，则以上级部门的规定为准。清单范围中的违法违规行为，经调查后认为不宜采用免予处罚而应立案查处的，则按照规定程序依法立案查处。

　　（二）严格规范适用程序。执法人员发现违法行为线索后，应当按照有关规定开展核查。属于可以适用免予处罚情形的，由执法人员向当事人指出违法行为，宣传相关法律、法规，同时送达责令改正通知书。执法人员应在合理时间内及时核查整改情况，如未改正则应依法采取必要的监管措施或者依法查处。

　　（三）强化执法痕迹化管理。对适用《免罚清单》违法行为的处理，应当参照行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度 ）的要求，对违法线索的核查、责令改正及改正核实情况等内容，通过文字、音像等记录形式实行全过程记录，做到全程留痕和可回溯管理。

　　（四）突出普法宣传教育。在实施免予处罚时，应突出批评教育与普法宣传，指出市场主体违法行为的事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，使其知错改错。以增强市场主体自律意识、合法经营意识为重点，耐心细致教育引导经营者依法经营、诚信经营。

　　附件：宜昌市涉农领域首次轻微违法行为免予处罚事项清单

　　                                                                                                                                                                                    宜昌市农业农村局

　　                                                                                                                                                                                     2020年11月20日

　　
附件：

宜昌市涉农领域首次轻微违法行为免予处罚事项清单