《湖北省加强城市地下市政基础设施建设实施方案》解读
栏目:湖北省住房和城乡建设厅-政策文件 发布时间:2021-07-02
《湖北省加强城市地下市政基础设施建设实施方案》解读

政策解读

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一、起草背景

城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的重要基础,是城市高质量发展的重要内容。党中央、国务院高度重视城市安全,习近平总书记在中央城市工作会议上指出,“要把安全放在第一位,把住安全关、质量关,并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域”。

2020年12月30日,经国务院同意,住建部向各省级人民政府印发了《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》。

2021年1月22日,住建部召开部署落实加强城市地下市政基础设施建设的指导意见视频会议,要求全国各地高度重视,抓紧研究制定本地区工作方案并报送住建部。会议指出,改革开放以来,我国创造了城市发展史上的伟大奇迹,城市面貌发生巨大变化,但因为城市发展过度追求速度和规模,导致城市规划建设管理存在“碎片化”问题,设施运行安全风险隐患点多、线长、面广,人居环境质量不高。特别是城市地下市政基础设施存在设施底数不清、部门管理协调不够、设施规划建设缺乏统筹协调、设施运行管理不到位等问题,需要压实属地政府责任、行业部门责任、权属单位责任,系统谋划,统筹推进加强城市地下市政基础设施建设的各项工作。会议部署了开展普查、掌握设施实情,加强统筹、完善协调机制,补齐短板、提升安全韧性,压实责任,加强设施养护等4个方面10项工作,要求各地加强组织领导、开展效率评估、做好宣传引导,切实提高城市安全水平和综合承载能力,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、起草过程

一是广泛开展调研。采取线上线下多种方式,通过座谈、现场调研、书面征求意见等方式,广泛听取各地住建部门和基层一线的意见建议。认真学习借鉴先进地区的城市地下基础设施建设管理经验。

二是认真起草初稿。组建起草小组,结合调研成果,起草《湖北省加强城市地下市政基础设施建设实施方案》(下称《实施方案》)初稿,听取规划设计单位、建设施工单位、设施运营单位等市场主体意见。确保实施方案的科学性和可行性。

三是多方征求意见。《实施方案》征求意见稿形成后,先后征求了各地住建部门及省直相关部门的意见,并进行修订完善。

四是多次修订完善。起草过程中,我厅对《实施方案》进行了多次修改。4月22日,住建部转发浙江省加强城市地下市政基础设施建设实施方案,要求各地学习借鉴,我厅结合浙江方案再次进行修订完善,形成目前的《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》共分为4个部分,包括总体要求、重点任务、实施步骤、保障措施等。

(一)关于总体要求。明确了指导思想,确定了“规划引领,系统治理;问题导向,精准施策;强化协同,形成合力;创新方法,提升效能”4条原则。提出了目标任务,即2021年底,各市、县建立城市地下市政基础设施统筹管理工作机制,启动城市地下市政基础设施普查和综合规划编制。2023年底,全省基本完成城市地下市政基础设施普查,地级及以上城市建立完善城市市政基础设施综合管理信息平台。2025年底,全省县以上城市实现城市市政基础设施综合管理信息平台全覆盖,建立健全城市地下市政基础设施规划、建设、管理协调机制。

(二)关于重点任务。包括5个方面,10项具体任务。一是高标准开展设施普查。包括开展设施普查、建立和完善综合管理信息平台2项任务。二是全覆盖消除设施安全隐患。包括加强设施安全隐患整治、加大老旧设施改造力度2项任务。三是多层级完善设施建设协调机制。包括统筹城市地下空间和市政基础设施建设,建立健全设施建设协调机制2项任务。四是系统性推进设施体系建设。包括系统谋划城市基础设施,提升智能化管理水平2项任务。五是高质量加强设施运营养护。包括压实设施安全管理责任和完善设施运营养护制度2项任务。

(三)关于实施步骤。分为3个阶段。一是启动阶段,时间为2021年8月底。包括加强组织部署、制定工作方案、开展宣传发动、建立设施建设协调机制、启动规划编制等任务。二是实施阶段,时间为2021年9月至2023年底。包括推进普查工作、消除安全隐患、推进老旧设施改造、建立完善综合管理信息平台等任务。三是提升阶段。时间为2024年至2025年。包括加强设施体系化建设、完善设施运营养护制度、推进智能化管理应用等任务。

(四)关于保障措施。包括加强组织领导、加强要素保障、加强试点示范、加强宣传引导等4项内容。提出各市、县人民政府要建立健全城市地下市政基础设施建设协调推进机制,省级各相关部门加强工作考核。各地人民政府加大对城市地下基础设施普查和建设管理的投入力度,在全省选择部分积极性高、基础条件较好的市、县试点示范,省政府每年对推进情况较好的10个市、县进行通报表彰。做好城市地下基础设施保护的普法宣传工作,增强全社会安全意识。

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