2020年，我局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻《关于印发<中共宜昌市委全面依法治市委员会2020年工作要点>的通知》的要求，紧紧围绕金融服务经济、防范化解金融风险、提高广大市民法治意识等方面，结合工作职能，认真开展法治政府建设工作，全面推进和落实法治政府建设各项工作。具体工作情况报告如下:

　　一、加强组织领导

　　（一）明确机构及职责。我局将法治建设工作作为2020年工作重点，成立了由党组书记、局长江必忠同志任组长，局领导胡卫东、彭承勇、李卫国任副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。局党组多次召开会议，听取并研究局法治工作建设情况，认真贯彻落实党政主要负责人履行第一责任人职责规定，将法治工作纳入目标管理及领导班子、领导干部年度述职工作，日常工作采取清单式管理，常态化抓好法治建设，安排专职人员负责局法治工作。

　　（二）加强规范性文件管理。一是贯彻落实《市人民政府办公室关于全面加强行政规范性文件合法性审核工作的通知》（宜府办函（2019）24号）文件要求，严格落实行政规范性文件征求意见、法制审核、集体决定、公开发布等程序，雕刻了“宜昌市地方金融工作局合法性审核专用章”。二是开展了规范性文件清理，对《市政府金融办 市工商局关于印发宜昌市小额贷款公司监督管理暂行办法的通知》等5件规范性文件进行了废止，同时对与优化营商环境不一致的规范性文件进行了清理。

　　（三）发挥法律顾问作用。2020年，我局继续通过询价程序，续聘湖北三峡律师事务所的刘强律师、徐海峰律师、赵春宇为我局的法律顾问，增加了服务项目和频次。协助完成了对宜昌市人民政府与广发银行股份有限公司武汉分行《金融战略合作协议》等的审查，对一致魔芋公司等的行政文书审查、对徐伟信访件、信息公开申请回复的审查等工作，并提出具体法律建议，充分发挥法律顾问协助解决行政管理涉法事务的作用，促进了我局更好地履行依法行政职责。同时，湖北民基律师事务所派出公益律师，与我局共同开展线上线下的防范非法集资宣传。

　　二、强化依法行政

　　（一）行政执法“三项制度”落到实处。我局制定下发了《宜昌市地方金融工作局行政执法公示实施细则（试行）》《宜昌市地方金融工作局行政执法全过程记录实施细则（试行）》《宜昌市地方金融工作局重大行政执法决定法制审核实施细则（试行）》三项制度，要求做到日常执法全公示，全过程记录，重大行政执法决定法制审核。2020年，我局作出的具体行政行为，没有经复议被撤销、变更、确认违法或被责令履行法定职责的现象。

　　（二）推进执法办事结果公开。按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，对我局的部门行政权力清单和政务服务事项、行政审批等重点内容按要求进行了公开。

　　（三）深化行政执法改革。与省地方金融监管局对接，对所有行政执法事项进行了梳理，由局金融监管科专门从事类金融机构行政许可、监管执法等工作。同时，组织全局干部参加《湖北省行政执法证》考试，9人取得了地方类金融机构领域的执法证件。

　　（四）依法建立主体准入制度。省局明确了我局地方类金融机构准入受理初审资格。截止11月底，我局依法办理6次小贷公司解散业务，股东、经营范围变更手续；办理2家典当行变更登记手续；办理3家融资担保公司新设手续（当阳国投、枝江天雨、含农担宜昌分公司）及2家注销手续（当阳国信、宜昌中小），变更1件；办理2次商业保理变更业务。

　　三、落实普法责任，增强全民法治观念

　　（一）实现全局人员网上学法全覆盖。我局继续推动全员学法用法，所有国家工作人员已在网上完成了学法规定的学时和内容，确保考试的顺利进行，参学率达到100%。集中开展了学习宣传习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》及党内法律法规的专题学习，增强了干部队伍的法治意识和法治能力。

　　（二）建立全方位普法宣传机制。主要是组织全市开展防范非法集资等金融风险宣传教育月和日常宣传活动。印发了《全面开展防范非法集资宣传工作方案》，整合各方面力量，广泛开展金融知识及防范非法集资等金融风险宣传教育活动。一是各级处非办每年必须安排一定经费进行广告宣传，市级安排广告宣传经费近100万元，各县市区落实宣传经费92万元。二是各级处非成员单位负责本单位及所属单位，并协调服务（监管）对象通过电子显示屏、网站等开展公益性宣传。全市共落实成员单位宣传234个、所属单位宣传570个、服务（监管）对象宣传8547个。三是全市共有861个社区通过向居民发送微信、宣传资料等方式宣传。四是市委宣传部协调电视台、报纸、政府门户网站、官微等进行公益宣传，同时拍摄了《防范套路贷》、《防范非法集资、优化营商环境》等短视频进行宣传。五是通过分别给门店经营者和居民各发送一封信，倡议全市各街边门店通过电子显示屏进行全面宣传，全市共有5万多家门店参与此项活动；做到防范非法集资宣传入户入心。六是通过微信群向全市金融、保险、证券等金融机构及小额贷款公司、担保公司等地方类金融机构开展《宪法》、《民法典》及《融资租赁公司监督管理暂行办法》等相关法律法规宣传，推进民法典贯彻实施，增强宪法意识，维护宪法权威。七是面向广大农村，开展疫后金融服务“三农”金融知识及防范非法集资宣传“乡村行”专场活动，提升农民金融知识，切实防范“三农”领域的金融风险，服务乡村振兴。八是开展金融知识宣传及金融人风采短视频展示活动短视频大赛，目前正在征集作品中。通过大赛，鼓励更多的金融机构参与到金融知识和防范非法集资宣传中来。

　　同时，2020年6月9日，我市成功承办了全省防范非法集资等金融风险宣传教育月启动仪式，通过抖音、网易直播等17个线上平台开展宣传，覆盖人群超300万人，扩大我市的影响力。“金融宜昌”抖音短短5个多月，已拥有粉丝近6万，在业内已形成一定的影响力。

　　我局2019年开展了“防范非法集资暨家庭理财宣传教育社区行”，在2020年升级为“投资教育大讲堂”活动，创新了普法方式，强化了阵地建设，取得了良好的社会效果，已成为我局面向广大群众开展普法宣传教育活动的主阵地，并参加了全市“十大普法品牌”推选活动。

　　（三）抓好领导干部和类金融机构执法人员学法用法。一是领导带头学。局领导除在坚持党组中心组集体学法、领导干部法制讲座制度外，还多次派干部参加市委党校、省局举办的培训班，学习有关法律知识。二是走出去讲。局长江必忠同志受邀为党校县处级领导干部培训班作了题为《地方金融风险防范与化解》的专题授课；副局长李卫国到民政局、新媒体宣传机构分别就养老领域防范非法集资、金融知识宣传等进行了讲解，受到了各方面的好评。三是加强对类金融机构执法人员的学习和培训。坚持对执法人员的培训常抓不懈，定期安排人员参加省局组织的培训，加深执法人员对金融相关法律知识的认识，切实提高全体执法人员的法律知识水平，在提高行政许可质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。四是开展宪法宣誓活动。4名新晋级晋升同志进行了宣誓，全体工作人员得到了集资教育。

　　四、依法依规履职，突出法治保障

　　（一）加强对地方类金融机构监管，促进类金融机构规范发展。对地方类金融机构开展清理规范行动及扫黑除恶“行业清源”行动，圆满完成专项斗争各项工作。完成了全市典当行分类分级年审评级工作（宜昌典当行A类10家、B类1家）。同时，积极推进我市新型政银担体系建设，8个县市(含市直)已经加入省再担保集团体系。截止10月底，全市融资担保公司在保余额为70.59亿元，减免担保费2950万元，资本金补充3800万元，风险补偿资金1.17亿元，应偿尽偿2.4亿元，实现了平稳运行。协助省金融局开展典当行年度审计工作，做到全覆盖。

　　（二）集中力量化解非法集资案件。截止2020年11月底，全市累计化解非法集资陈案38起（含2018年立案已销号1起），挽回群众损失3.13亿元；现存非法集资案件15起，涉案总金额6.11亿元，涉案人员6480人。2018年至2020年，省处非办下达我市的陈案化解目标任务分别为15起、8起、2起，我市3年完全化解销号的案件数量分别为18起、17起、3起，每年均超额完成省处非办下达的陈案化解目标。通过非法集资风险化解，降低了我市的金融风险。

　　（三）开展非法金融活动专项清理整治行动。我局牵头在全市范围内集中开展打击非法集资、非法交易平台、“套路贷”、“非法校园贷”等各类非法金融活动专项清理整治行动。各级公安、银保监、公安、市场监管与街道、社区等单位统一行动，有效推动涉嫌非法集资等金融风险线索早发现、早预警、早处置，集中排查中心写字楼、商务中心、社区广场、集贸市场、创业（科技）园区、沿街门店商铺等1000余个，市场主体18000余户，收集问题线索154个。通过行政处置化解涉嫌非法集资风险线索4起，涉及投资参与人近1900人，涉及金额约1.1亿元，其中1起已经清退完毕；清退金额合计3518万元。切实从源头防范化解金融风险隐患，持续优化了我市金融生态环境。

　　（四）确保金融支持政策落地。今年我局围绕疫情防控和经济社会发展，抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，特别是疫情期间，以宜昌网上金融服务大厅为基础，拓展职能、扩展功能、提高效能，组建宜昌市应对疫情金融服务应急中心，集成全市金融机构、担保机构、政府相关职能部门，建立快速高效的应急金融服务保障机制，强力推动信贷融资全业务办理、金融产品全类别服务、扶持政策全口径落实。在市县两级组建“企业方舱”10个（市级1个、县级9个）。对全市207家工业企业、116家服务业企业、44家建筑业企业进入“企业方舱”进行救治，已康复出舱企业50家，累计为190家企业提供信贷支持26.62亿元，提供贴息、补贴等财政支持450万元，提供纳税减免等税务支持713万元。

　　（五）加强规范性文件合法性审查和涉企公平竞争审查。全年我局未出台规范性文件。对市政府拟与中行湖北省分行、广发银行武汉分行、华夏银行武汉分行就综合融资支持、信贷投资方向等、与中信证券股份有限公司就重大建设项目、产业升级、企业上市保荐等方面搭成的协议进行了公平竞争审查，累计审查5件协议，提出修改有损公平竞争条款5条。

　　五、深化“放管服”改革，持续优化营商环境

　　（一）开展行政职权梳理。我局根据省局对行政事权清理，对涉及行政强制、行政检查、行政处罚事项数据的“主体来源、权力来源、办理流程、常见问题”等要素信息进行了完善，明确了我局的相关职责，并予以公示。

　　（二）不断深化行政审批改革。委托市政务服务和大数据管理局设立了行政审批窗口，对类金融机构行政事项，实行“一个窗口对外、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一站式”审批模式，窗口工作人员严格按照服务标准办事，做到“一次性告知”、“首问负责”，真正做到受理渠道畅通、办理事项无阻。

　　（三）拓展优化网上金融大厅功能。在全省首创开辟了线上金融服务“绿色通道”，实现线上续贷、展期、本息延付功能，“直连直通放款平台”已上线10余个线上信贷产品，其中，三峡云e贷、网捷贷等多款产品创新实现了宜昌首创“1分钟申请、3分钟放款、0抵押、0跑腿”的“1300”模式。今年疫情以来，依托网上金融服务大厅组建的应对疫情金融服务应急中心，成为无接触融资服务复工复产的典型案例。截至目前，网上金融服务大厅累计有效申请达到11.01万人（户）次，授信2.84万人（户）次、123.88亿元，放款1.89万人（户）次、100.98亿元。“网上金融服务大厅”已被国家发改委初步明确为全国信用创新试点平台，并已开放五个全国数据接口。

　　六、下一步工作安排

　　2020年，我局在市委、市政府及省局的指导下，法治政府建设工作取得较大成效，但受限于涉金融类执法全为中央事权和省级事权，对依法行政执法工作造成一定影响。同时，对外普法效果仍需接受检验，还需要进一步拓展新的宣传途径。

　　2021年我局将严格按照上级要求，加强领导、细化措施、以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略统领全局，切实做好法治政府建设各项工作。

　　（一）做好普法工作。我局将加大以案说法宣传工作力度，普及防范非法集资和金融知识，认真完成普法宣传任务。

　　（二）建设法治队伍。加强对现有执法队伍建设，积极推行执法绩效考核，强化执法监督问责，实现队伍建设与执法绩效同步发展。

　　（三）构建法治工作体系。完善合法性和公平竞争审查机制，充分发挥法律顾问作用，深入推进行政执法“三项制度”落实。

　　宜昌市地方金融工作局

　　2020年12月7日