宜昌市猇亭区国民经济和社会发展

　　第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　2021年8月

　　

　　
目录

　　第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

　　第一节发展基础

　　第二节发展环境

　　第三节总体要求

　　第二章优化空间布局构建港产城融合发展新格局

　　第一节建美“一带”

　　第二节建优“三区”

　　第三章构建现代产业体系推动经济迈向中高端

　　第一节重点发展六大产业

　　第二节提升产业竞争力

　　第四章提升城市能级打造绿色智慧航空新区

　　第一节完善基础设施体系

　　第二节提升城市综合功能

　　第三节建设区域消费中心

　　第四节推进城乡一体发展

　　第五章推进长江大保护夯实绿色发展根基 33

　　第一节全面防治环境污染 33

　　第二节深入实施生态治理 35

　　第三节推进绿色低碳发展 36

　　第四节完善生态文明制度

　　第六章深化改革开放创新持续增强发展新动能

　　第一节深化重点领域改革

　　第二节全面扩大对外开放

　　第三节大力推进科技创新

　　第七章加强民生保障不断提升人民福祉

　　第一节持续提高人民收入水平

　　第二节加强卫生健康事业

　　第三节完善高质量教育体系 46

　　第四节推进文化体育事业 48

　　第五节健全社会保障体系

　　第八章统筹发展和安全全面推进区域治理现代化 53

　　第一节推进民主法治建设 53

　　第二节推进区域治理现代化 54

　　第三节推进安全发展 55

　　第四节推进诚信体系建设 58

　　第九章坚持党的全面领导强化规划实施保障 59

　　第一节全面加强党的领导 59

　　第二节形成规划实施合力 59

　　第三节健全实施保障机制 60

　　
本纲要根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届八次全会、市委六届十四次全会精神以及《中共宜昌市猇亭区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，全面阐述了未来五年全区经济社会发展宏伟蓝图，初步设计了全区二〇三五年远景发展目标，是全区未来五年经济社会发展的总遵循及中长期发展的方向指引。

　　第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

　　第一节发展基础

　　“十三五”时期，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北、亲临宜昌、首站到猇亭的重要指示精神，牢记嘱托、砥砺奋进，按照“四个全面”、“四个着力”、“四个切实”的重要要求，勇担共抓长江大保护历史使命，壮士断腕破解“化工围江”难题，全力推进依法治区、生态治理、转型升级和高质量发展，经济社会转型发展取得重大阶段性成效，“十大标志性战役”成效初显，发展“含金量、含新量、含绿量”显著提升。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区始终坚持人民至上、生命至上，把守护群众生命健康安全放在第一位，全面打好打赢疫情防控总体战和阻击战，狠抓疫后重振、经济社会发展和民生保障，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

　　综合实力稳步提升。“十三五”时期，我区主要经济指标保持较快增长。2020年地区生产总值141.6亿元，在2015年的基础上增长了33.2亿元，剔除2020年新冠肺炎疫情的特殊影响，年均增长10亿元。人均地区生产总值2020年达到20.2万元，稳居全省全市前列。规模以上工业总产值2020年完成249亿元，领跑全市城区工业。全社会固定资产投资2020年完成97.6亿元，年度增幅城区第一。社会消费品零售总额2020年完成15.6亿元，实现翻倍增长。地方一般公共预算收入2020年完成5亿元，增速居全市前列。城镇常住居民人均可支配收入由2015年27693元增长至2020年38078元，农村常住居民人均可支配收入由2015年14069元增长至2020年16306元，增速均高于经济增速。

　　产业实力显著增强。破解了长期化工一业独大，初步形成了汽车及装备制造、精细化工及新材料、生物医药、通用航空、电子信息等多业支撑的产业新格局。实施服务业倍增行动，三次产业结构加快优化，经济发展韧性持续增强,新动能加快培育。21家化工企业“关改搬转”目标基本完成。化工产业产值占工业总产值比重由2015年的90%下降到2020年的55.8%，精细化工产值占化工产业总产值比重提高到64.4%。三次产业比重由2015年的0.4：93.4：6.2调整为2020年的1.5：69.8：28.7。高新技术产业增加值占GDP比重由2015年的25.5%提高到2020年的39.6%。猇亭产业更加强健。

　　项目建设重大突破。全区坚持以“第一力度”推进“一号工程”，深入开展“联领督”+重大项目攻坚行动，围绕汽车及装备制造、精细化工及新材料、生物医药、通用航空、电子信息、现代物流等产业链培育，强力开展专业招商、以商招商、产业链招商，培育强劲引擎动力，推动实体经济提质增效。项目建设取得重大突破，在全市招商引资和重点项目建设专项考核中位居城区组前列，成功引进总投资35亿元的广汽传祺整车制造、38亿元的卓尔航空城、19.4亿元的安琪生物科技产业园等一系列优强项目落地实施，有力推动汽车及配套零部件项目、三峡保税物流中心、起帆电缆、三峡制药硫酸新霉素等一批重点项目建成投产，形成了以广乘宜昌基地及汽车零部件产业园、兴发集团宜昌新材料产业园、三峡临空经济区等重点产业板块为支撑、竞相发展的新格局。

　　生态建设成绩斐然。牢固树立新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，取得积极成效。壮士断腕推进沿江化工企业“关改搬转”，先后在全市打响化工企业关停“第一枪”、化工装置拆除“第一爆”。全区国土空间开发格局进一步优化，城市绿色发展的配套能力全面提升，湖北省首家国家循环化改造示范试点园区创建目标任务全面完成，企业清洁生产和园区资源循环利用的绿色发展格局基本形成。“绿色猇亭三年行动计划”扎实开展并实现圆满收官，新一轮“美丽猇亭三年行动计划”深入推进，生态治理和长江大保护质效明显提升。兴发园区生态廊道基本建成，织布街江滩整治、三峡后续河道整治一期等项目建成投入使用。与三峡集团合作总投资9.6亿元的宜昌市主城区污水厂网、生态水网共建项目10个子项加快建设。山水林田湖草生态保护修复工程10个项目顺利推进。全面完成上级下达的节能减排和环境保护目标任务。万元GDP能耗5年累计下降18%；空气质量优良率从56%增长到85%；长江国考、省考断面水质保持在III类以上，善溪冲水源地水质达标率100%；绿化造林1463亩，宜化磷石膏渣场全面复绿，森林覆盖率达到36%。“猇亭颜值”显著提升，天更蓝、水更清、地更绿、城更美。

　　城乡面貌显著改善。始终坚持走城乡融合发展之路，发展空间不断拓展，城市功能和服务能级持续提升，城乡面貌、人居环境得到全面改观。完成了猇亭组团分区规划，三峡临空经济区产业发展与空间布局规划，张家湾路片区控制性详细规划修编，磨盘溪片区控制性详细规划修编和概念性城市设计，高家、高湖、福善场村庄规划，实施了土地利用总体规划、“城市绿心”控规、生态保护红线等规划评估调整。基础建设不断完善，新建城市道路75公里、通村公路80.5公里，建成区面积达到33平方公里。长寿湖路、七里冲路建成通车，沿江大道（猇亭段）、峡州大道（柏临河—猇亭先锋路）、金猇路、两高路等工程稳步推进。建成湿地公园、市民公园3个。完成老旧小区和棚户区改造14个。改造农田3000亩，修复河道26公里。民主路安置房一期、二期等项目顺利实施，猇亭中心市场、七里冲综合市场和下马槽便民市场惠民改造顺利完成。农村人居环境整治三年行动扎实开展，“大棚房”清理整治及“厕所革命”三年行动全面完成。

　　改革创新活力迸发。营商环境持续优化，2020全省优化营商环境评价猇亭区综合得分84.73分，居全市第五、城区第一。实施区域综合评价，推进标准地出让，实现拿地即开工。在全市率先试点“照后减证”、“六多合一”，“互联网+放管服”改革不断深化，压缩各类审批时限50%以上。成功设置宜昌市城区首个不动产登记办证窗口，实现办理不动产登记业务不出区。减税降费政策全面落实，减税降费21.5亿元。资源节约集约利用成效明显，清理盘活闲置土地8637亩、闲置厂房36万平方米。机构改革全面完成，治理能力持续提升。科技创新能力不断增强，国家级高新技术企业达到48家，科技创新平台达到55个，在全省科技创新考评22个中心城区中位列第四。开放水平大幅提升，三峡机场航空口岸扩大开放获国务院批复。三峡临空经济区总体方案获省政府批复。三峡保税物流中心成功申报省级外贸综合服务试点，监管货值连续保持全省前列。贝迪克凌云飞机保税维修项目获商务部和海关总署批准，成为“全国首批、全省唯一”的区外保税维修项目。全区进出口业绩企业35家，出口市场覆盖6大洲约70个国家和地区，“猇亭活力”不断激发。

　　民生福祉持续增强。就业、教育、卫生、社会保障、养老、文化体育、社会救助、食品药品安全、法治建设、社会治理等水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感明显增强，“猇亭温度”更暖人心。就业进一步扩大，城镇登记失业率始终低于全市控制目标。教育事业蓬勃发展，新建改建幼儿园5所、中小学3所，实验小学改扩建项目有序推进。学前教育集团化发展经验向全市推介，教育幼儿园被评为省级示范幼儿园。医疗卫生服务体系进一步健全，基本形成三级医疗服务网络，市五医院门诊及综合楼项目建成投入使用并成功创建“二甲”综合医院，古老背社区卫生服务中心荣获全国“优质服务示范社区卫生服务中心”称号。助推宜昌实现全国文明城市和国家卫生城市“四连冠”、双拥模范城“七连冠”。居民基本医疗保险参保率、养老保险参保率分别达到99%、98%。养老服务水平显著提升，5个社区居家养老服务站（中心）及磨盘溪农村福利院养护楼等投入使用。养老机构达到5家，社区养老服务站达到15家，每千名老人拥有养老床位37张。文体事业稳步推进，文体中心功能不断优化，逐渐成为展示猇亭形象的一张靓丽名片。全区建成街道综合文化服务站3个，社区（村）综合文化服务中心25个，实现社区全覆盖。成功举办全区首届全民健身运动会、三峡奇石文化旅游节，多次承办国家、省、市相关赛事，荣获“全国群众体育先进单位”、省级“体育竞赛最佳赛区”等多项荣誉。成立猇亭区慈善协会，设立“真爱猇亭”急难救助基金，充分发挥救急助困作用，有效缓解了困难群众因病、因意外返贫问题。践行绿色殡葬理念，殡葬改革稳步推进。

　　疫情防控卓有成效。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，引导广大人民群众增强防控意识，全面筑牢疫情防线。创新推行“十户联防”、“一队十员”工作机制，避免人员聚集。扎实做好医疗防护物资、生活必需品应急保供工作。坚持“四早”，坚决控制传染源，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。随着疫情形势好转，推动疫情防控从“全面阻击”向“科学精准防控”转变。率先建立企业复工应急机制，精准推动复工复产，以最快速度打通产业链、供应链、服务链，经济社会发展从“暂停键”向“快进键”转变。

　　“十三五”时期，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，考评机制由以规模、速度为核心转向以生态优先、绿色发展为核心。在“十三五”规划纲要中期评估时，根据国家最新发展导向和发展实际，全区对标高质量发展要求对“十三五”发展目标进行了调整，设置了产业发展、经济结构、投资与项目、财税、民生、生态环境等指标，目标调整后，各项指标总体完成，全区绿色发展与生态治理、产业转型升级迈出新步伐。

　　第二节发展环境

　　“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国全面转向高质量发展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。湖北省将“建成支点、走在前列、谱写新篇”作为高质量发展的“纲”和“魂”，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。宜昌市提出了“干在实处、走在前列、当好引擎，建设‘三个城市’，打造‘五个中心’”的发展蓝图，着力构建“双核驱动、多点支撑、协同发展”的区域发展布局。猇亭发展的外部环境面临深刻复杂变化，面临新的重大机遇和重大挑战。

　　“十四五”时期，猇亭将处于重大战略机遇期。一是世界经济秩序加速重构。全球产业分工和贸易格局加快重塑，以5G、区块链、非接触式产业为标志的新一轮产业和科技革命快速发展，有利于猇亭区产业转型升级。二是国家加速构建新发展格局。双循环新发展格局正在加速形成，新一轮产业转移持续推进，猇亭地处中西部结合点和长江经济带重要节点，将大为受益。三是长江经济带高质量发展等政策机遇。国家将长江经济带定位为我国生态优先绿色发展主战场和高质量发展主力军，加上中部地区崛起、一带一路等重大战略和政策，猇亭身处其中，机遇叠加。四是湖北和宜昌区域发展的带动作用。湖北深入推进高质量发展，宜昌加快建设省域副中心城市，实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，必将带动猇亭加快发展。

　　同时，猇亭经济社会发展面临一系列困难和挑战，发展不平衡不充分的问题仍然是最大的区情。经济结构性、体制性、资源性矛盾互相交织，加快转型升级、促进新旧动能转换迫在眉睫，资源环境制约问题突出，安全环保压力较大，城乡建设、民生补短板任务艰巨，基层治理体系和治理能力建设任务繁重。

　　综合来看，未来五年，猇亭将处于产业与城市快速升级、港产城加速融合的黄金时期，必须胸怀“两个大局”，保持战略定力，锚定社会主义现代化建设目标，不忘初心、牢记使命，不断增强发展本领，凝聚发展力量，集中精力抓发展，统筹发展与安全、发展与生态、发展与民生，加快建设美丽猇亭，实现高质量发展。

　　第三节总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，肩负起习近平总书记和党中央、省委、市委赋予猇亭的使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进区域治理现代化，实现经济运行行稳致远、社会安定和谐，在转变经济发展方式、推进生态文明建设上走在全市前列，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善区委领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣贯彻落实。

　　——坚持以人民为中心。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，办好民生实事，促进社会公平，增进民生福祉，朝着共同富裕方向稳步迈进。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理好质和量、产和城、内和外、发展和民生、发展和保护的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　（三）二〇三五年远景目标

　　基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均生产总值居全市前列，成为创新发展示范新区、绿色智慧城市门户、现代交通枢纽中心。现代化经济体系基本建成，在宜昌和“宜荆荆恩”城市群一体化发展中承担更加重要的职能，辐射引领带动作用进一步增强。广泛形成绿色生产生活方式，环境污染治理和生态修复取得重大成果，生态环境根本提升。城市环境、居民素质和社会文明程度显著提升。科技创新能力大幅提升，市场化、法治化、国际化的营商环境持续优化，对外开放水平全面提升。区域治理体系和治理能力现代化基本实现，平安猇亭、智慧猇亭建设达到更高水平，法治猇亭、法治政府、法治社会基本建成。城乡居民人均收入居全市前列，基本公共服务实现均等化，人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　（四）“十四五”发展目标

　　锚定二〇三五年远景目标，按照创新实干、走在前列，当好双核主力军，建设美丽新猇亭的总体要求，全力建设港产城融合发展的绿色智慧航空新区，着力打造宜业宜居、美丽亮眼的城市门户和枢纽中心。

　　航空新区。抢抓长江经济带、三峡生态经济合作区、湖北自贸区宜昌片区、三峡临空经济区建设等重大战略机遇，统筹全域产城融合发展，以“建枢纽、育产业、强功能、塑形象”为路径，以临空经济、先进制造、现代服务为重点，推动空、水、陆港联动发展和支柱产业、节点产业协同发展，打造绿色、生态、智慧、和谐、宜居的现代化航空都市。

　　城市门户。坚持高点定位、整体塑造，统筹城市空间、城市景观、城市功能，强化引导、展示、聚集、流通功能，辐射带动多区域、多行业、多市场主体合作共赢，构建经济紧密联系、文化融合共生、功能多元复合的开放型门户，塑造“古韵新风、活力港城”城市形象。

　　枢纽中心。积极融入宜昌建设港口型国家物流枢纽、区域性交通物流中心、三峡综合交通运输体系的发展布局，统筹各种交通方式协调发展，实现内外交通网络无缝衔接，改善联运通道，构建现代物流服务体系，打造区域性交通综合枢纽中心。

　　——综合实力更强。主要经济指标年均增长率高于全省、全市平均水平，发展质量和效益进一步提升，聚力构建现代化产业体系，进一步突显在宜昌“双核驱动”战略城区一核中的经济引擎地位。

　　——创新动能更足。创新在现代化建设全局中的核心地位更加凸显，主要创新指标位居全市前列，区域性产业科技创新中心基本建成。全面深化改革持续推进，营商环境进一步优化。对外开放平台进一步增效升级，开放型经济体制基本形成。

　　——城市品质更高。实现人、产、城和谐发展，城市规划、建设、管理水平不断提升，历史文化传承与现代城市风貌交相辉映，美丽猇亭魅力彰显，智慧城市、韧性城市、畅通城市、公园城市建设走在全市前列，门户枢纽地位不断提升。

　　——生态环境更美。推进长江大保护成效更加明显，水、大气、土壤污染治理更加有效，生态文明制度体系更加健全，城乡人居环境明显改善，绿色、生态、美丽成为猇亭最具辨识度的特色。

　　——区域治理更优。社会主义民主法治更加健全，廉洁政府建设不断加强，防范化解重大风险和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，区域治理体制机制更加完善。

　　——人民生活更好。实现更高质量和更充分就业，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加完善，疾控体系和公共卫生体系更加健全，乡村振兴战略全面推进。

　　猇亭区“十四五”时期经济社会发展主要指标

　　

类型	序号	指标名称	2020年	2025年	年均   　　 [累计]	属性
经济发展	1	GDP增长（%）	-	-	大于7	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）	-	-	大于7	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）	-	大于82	-	约束性
创新驱动	4	全社会研发经费投入增长（%）	-	-	大于8.5	预期性
	5	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	37.6	大于40	-	预期性
	6	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	-	大于10	-	预期性
民生福祉	7	居民人均可支配收入增长（%）	-	-	大于7	预期性
	8	城镇调查失业率（%）	-	-	小于5.5	预期性
	9	人均预期寿命（岁）	-	-	[0.5]	预期性
	10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	大于11.4	-	约束性
	11	基本养老保险参保率（%）	92	95	-	约束性
	12	每千人拥有执业（助理）医师数（人）	-	大于3.6	-	预期性
	13	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	-	大于4.5	-	预期性
绿色生态	14	单位GDP能耗降低（%）	达标	-	完成上级下达目标	预期性
	15	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	达标	-	完成上级下达目标	约束性
	16	地表水达到或者好于Ⅲ类水体比例（%）	100	完成上级下达目标	-	约束性
	17	城市空气质量优良天数比例（%）	85	完成上级下达目标	-	约束性
	18	森林覆盖率（%）	36	36	-	约束性
安全保障	19	粮食综合生产能力（万吨）	0.21	0.21	-	约束性
	20	能源综合生产能力（万吨标煤）	2.98	3	-	约束性

 

　　注：①[ ]内为5年累计。②带*号的为2019年数据。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气非化石能源生产能力之和。

　　
第二章优化空间布局构建港产城融合发展新格局

　　立足交通区位、产业布局、生态基底，抢抓发展机遇，构建全域一体、产业协同、产城融合的“一带三区”发展布局。以城市功能升级、产业能级提升相互促进，以区域协同推动一二三产业融合发展，推进港产城融合共进，使港口畅联世界、优势产业交替领跑、城市彰显古韵新风，成为现代化航空都市。

　　第一节建美“一带”

　　延续宜昌滨江望水生态，打通猇亭滨江绿色生态廊道，使三国古战场、长江大保护教育基地、织布街历史文化街区等景观串珠成链，形成生态、工业、文化、旅游元素融合共生的绿色滨水空间，着力建美滨江生态文化带。

　　推进系统治理。巩固化工企业“关改搬转”成果，系统推进山水林田湖草生态保护修复，落实长江“十年禁渔”。持续开展工业、农业、生活、航运等污染治理，落实“河库长制”“山长制”“路长制”等管理，加强水质、土壤等生态监测，持续开展入江排污口、雨污口排查治理，完善污水处理设施和管网建设，不断提标升级，确保一江清水向东流。

　　修复沿江生态。继续实施护坡护岸除险加固、地质灾害整治、污染土壤治理、岸线复绿等工程，开展沿线拆违、垃圾清理等综合环境卫生整治，改善环境面貌，提升防洪能力，保障城市生态安全。

　　建设景观长廊。推进沿江大道及滨江公园向白洋延伸，实现市政道路、步道、绿化“全贯通”，进一步厘清生产生活生态岸线。挖掘三国文化、工业文化、猇亭奇石文化等资源，打造节点景观，适当植入文旅商业设施，加速滨江文化休闲旅游提档升级。实现水清、岸绿、景美，打造自然景观、人文景观与产业发展相协调的最美景观带。

　　第二节建优“三区”

　　坚持“区域同规、交通同网、设施同步、生态同建、环境同治”，协同推进中央生活区、产业发展区、生态功能区建设。

　　中央生活区。链接临空新区、六泉湖城市绿心和滨江老城，实现通江串城望山。实施滨江老城更新、临空新城和城市绿心建设。持续加大旧城区、城市中心旧厂房改造力度，补齐水电路气网等市政设施短板。提升公共服务水平，加快推进养老、医疗、教育、文化和社区事务等基本公共服务设施建设，提升城市生活品质。加快发展生活性服务业，结合老城更新发展商业餐饮、酒店宾馆、教育服务、医疗服务、金融服务等城市服务产业，沿江打造滨江文化休闲、生活服务、行政办公等业态，努力建设幸福宜居城市新区和城市消费新中心。

　　产业发展区。包含北部高端制造与科创研发、南部临港工业与现代物流、东部临空经济与会展服务三个产业片区。北部重点围绕汽车及装备制造、精细化工及新材料等产业链上下游延伸方向和产业配套需求，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，推动产业向专业化和价值链高端延伸。南部重点围绕生物医药、电子信息、现代物流等产业，加快项目布局和建设，尽快形成新支撑。东部重点依托三峡机场等临空设施，完善城市基础设施建设，布局航空制造、通用航空、现代物流及配套商务服务，发展临空经济及科创研发、会展培训、商务办公、文化休闲等产业。

　　生态功能区。以磨盘、虎牙、高家店、高湖、福善场为重点，坚守生态安全底线，重视依山傍水的生态禀赋，统筹高马河、善溪冲沿线生态保护与休闲产业发展，提升生态涵养功能，适度发展文化旅游、康养休闲等产业。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的“三线一单”约束作用，保护生态空间，为城市提供优质生态产品。

　　
第三章构建现代产业体系推动经济迈向中高端

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，提升产业链供应链现代化水平，推进六大重点产业集群发展，加快形成先进制造业主导，一二三产业融合发展的现代产业体系，为全区高质量发展提供坚强产业支撑。

　　第一节重点发展六大产业

　　大力延链、补链、强链，着力培育汽车及装备制造、精细化工及新材料、生物医药、通用航空、电子信息、现代物流等六大产业，力争形成2-3个百亿产业。

　　汽车及装备制造产业。以汽车整车及零部件制造、新能源汽车制造为重点，推进装备制造产业高端化、智能化、信息化发展。以广汽乘用车宜昌基地为基础，延链强链，积极对接国家、省汽车产业布局，建设区域性汽车研发制造销售服务基地。夯实汽车制造业基础，加快产能释放，拓展汽车服务链条，将汽车产业打造成为宜昌市的支柱产业。大力发展新能源汽车产业，形成集动力电池技术研发、整车制造、关键零部件加工配套于一体的新能源汽车全产业链。到2025年，汽车整车产销达到20万辆，汽车工业总产值达到300亿元以上。同时，大力发展成套设备及关键零部件、工业机器人、化工专用设备、专用智能制造装备等产业。到2025年，汽车及装备制造产业规模力争达到380亿元以上。

　　精细化工及新材料产业。加快推进化工产业转型升级，鼓励引进高端人才、加大生产设备改造和技术革新，坚持走高端化、精细化、循环化、绿色化发展之路。延伸微电子新材料、有机硅新材料、氟基新材料产业链，大力发展电子化学品，推动湖北电子化学品专区建成国内领先国际一流的电子化学品研发生产基地。培育发展先进高分子材料、高性能复合材料、纳米材料等新材料产业。到2025年，精细化工及新材料产业规模力争达到250亿元以上。

　　生物医药产业。以安琪酵母、三峡制药等为龙头，做强酵母生产、生物制药等产业链。利用品牌优势，以生产、研发为主线，发展高精尖酵母下游产品，大力发展精细及高科技发酵产业，延伸开发医药、食品、保健品等领域产品，推进产业集群化发展。统筹产业政策、土地供应、资金支持等措施，全力打造一批更具竞争力和影响力的生物医药品牌，培育壮大生物医药产业集群。到2025年，生物医药产业规模力争达到40亿元。

　　通用航空产业。发挥三峡机场空港优势，加快推进通用航空产业发展。以凌云集团为龙头，积极开展飞机拆解、航材深加工、通用飞机机体结构件和机载设备制造、非标设备制造等航空制造。推进凌云民用航空产业园、卓尔航空城、海航通航产业园、斯塔娜航空产业园建设，加大招商引资和项目建设力度，壮大产业规模，培育形成集飞机维修改装、拆解再利用、通航运营及服务为一体的通航产业体系。突破性引进通用飞机生产制造、民用航空总装试飞等产业。不断拓展航空服务产业协作链，积极发展研学旅游等服务业，开展应急救援、医疗卫生、抢险救灾、资源勘测、农林维护等公益性通航服务，打造发展新优势。到2025年，通航产业规模力争达到20亿元。

　　电子信息产业。抢抓“光芯屏端网”产业发展机遇，支持奥马电子、南玻光电、兴勤电子等行业领军企业深化发展，着力引进国内外电子信息行业优强企业，培育电子信息产业经济新增长点。发展新型显示器件、汽车光电子、集成电路、智能终端等领域，加快第五代移动通信、工业互联网等建设。推进数字赋能赋智，推动物联网、工业互联网、云计算和人工智能等技术向各行业全面融合渗透，探索发展“智慧+制造”、“智慧+城市”、“智慧+生活”等一批融合新业态，构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。到2025年，电子信息产业规模力争达到20亿元。

　　现代物流产业。发挥猇亭良好的交通区位优势，依托机场、货运铁路、高速公路、深水港等空港门户与水港枢纽，打造临空、临港两大物流产业园，建设“多式联运、无缝对接”的鄂西南物流枢纽。推进云池物流园建设，打造长江经济带黄金水道的重要物流节点。依托先进制造业，加快汽车及零部件商贸物流、危化物流等业态发展。加强物流基础设施建设，推动物流企业规模化发展，构建功能完善、布局合理、管理智能、绿色高效的现代物流综合服务体系。到2025年，现代物流产业营业收入规模力争达到100亿元。

　　在重点发展六大产业的基础上，积极发展新一代信息技术、新能源、大数据等战略性新兴产业，着力发展会展、商贸、科研、文化旅游等现代服务业，鼓励企业兼并重组、盘活解困、抱团发展，不断提升产业质效。

　　第二节提升产业竞争力

　　向内培育与向外招引并重，着力推动现有产业再发力、对外招引再突破，不断增强产业竞争力。

　　持续推进产业改造升级。围绕基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件和关键基础材料，推进制造业高端化、智能化、绿色化升级。以南玻、力佳科技、兴勤电子、奥马科技等企业为重点，推进“机器换人、设备换芯、生产换线”智能化改造专项行动。以兴发集团宜昌新材料产业园为重点，推进电子化学品和有机硅新材料产业链再延伸，围绕区内重点企业和项目，侧重应用场景落地，探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新，实现产业数字化。深入推进“互联网＋先进制造业”“企业上云”行动，实施数字化转型促进中心工程、数字化转型企业标杆和典型应用场景建设工程、数字经济新业态成长计划。争取在猇建成市级工业互联网云平台，形成服务本地辐射周边的工业互联网中心。

　　持续加强项目招引。以六大产业为重点，开展产业链招商、专业招商、以商招商、大使招商，承接产业转移，实现重大项目招引再突破。制作招商地图，拓宽招商渠道，重点加强珠三角、长三角、京津冀片区招商。聚焦国企、央企联动布局，推动引资、引技、引智深度融合发展。着力提升招商引资实效，推进签约项目按期落地，按期开工建设，按期投产达产。到2025年力争引进项目300个，其中百亿项目2个，50亿项目10个，10亿元项目不少于15个。

　　持续推进产业融合发展。积极发展“农业+”“旅游+”“生态+”业态，支持建设一批一产三产深度融合的田园综合体。发挥我区城区工业主战场的优势，大力推进制造业与服务业深度融合。增加服务要素在制造业投入产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。加快互联网基础设施建设，发展智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务型制造等新模式新业态。鼓励企业建立工程技术研究中心等研发机构，支持重点行业和企业建立院士专家工作站，提高创新发展的技术支撑能力。围绕全省现代服务业与先进制造业深度融合试点县市区创建，努力打造全省“两业”深度融合的示范样板。以兴发集团、安琪酵母、广汽乘用车宜昌公司等为龙头，做强企业研发平台，促进产学研用结合和科技成果转化。推动区内重点企业主辅分离，成立物流公司、人力资源服务公司、科技研发公司。持续推进产业深度融合，加快培育发展物流、金融、研发设计、检验检测、信息服务等生产性服务业，全力建设先进制造业和现代服务业融合发展示范区。

　　加强产业人才队伍建设。围绕构建现代产业体系，强化产业人才支撑。实施高层次和急需紧缺人才引进工程、在外人才回归工程，引进一批“高精尖缺”和“卡脖子”领域人才和创新团队。实施高技能人才培养工程、新生代企业家培育工程，运用科教融合、校企联合等模式，培育一批在国内外具有较高影响力的科技创新团队和技术储备人才。深化柔性引进人才工作机制，支持企业建设离岸创新基地、联合实验室，组织“高层次科技人才论坛”等对接活动，柔性使用国内外优秀人才。畅通人才交流渠道，加强高校、企业、政府合作，鼓励高校与企业人才双向流动，鼓励城乡人才双向流动。大力弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，鼓励企业建立首席技师、特级技师等岗位，提高人才荣誉感和归属感。

　　
第四章提升城市能级打造绿色智慧航空新区

　　积极对接“三峡城市群”、“宜荆荆恩”城市群、宜昌“双核驱动、多点支撑、协同发展”布局，坚持以人为核心的新型城镇化战略，推进城乡一体发展，推动城市能级提升、品质提升、特色提升，有效集聚产业和人口，打造绿色、生态、智慧、和谐、宜居的现代化航空都市。

　　第一节完善基础设施体系

　　打通大动脉。打通接入国际国内综合交通运输体系的大动脉，提升通达便利度与效率。全力构建区域航空大走廊。完成三峡机场二期、三峡机场国际航站楼及站前交通配套工程建设，加快推进三峡机场货运中心建设，谋划推进三峡机场三期改扩建项目，不断增强三峡机场客货运等基础保障能力，建立适应多航线、大机型、高运量需求的空中大通道。打通公路新通道。积极推进峡州大道荆宜高速互通、猇亭长江大桥、梅黄一级路、峡州大道（猇亭-白洋）、三峡机场至北站快速通道、凌云大道北向延伸和东山大道延长线等重大交通工程，畅通猇亭区对外交通联系，打造猇亭西接伍家、北连夷陵、东接枝江、南连宜都的区域性新中心。打通轨道交通新通道。协同推进宜昌市轨道交通2号线建设，积极争取国铁干线过境猇亭，促进猇亭区与西陵区、夷陵区、伍家岗区及宜昌东站、三峡机场等重点区域快速连接。打通空铁连接新通道。推进紫云铁路猇亭货站建设，促进猇亭、白洋、田家河、姚家港连接，为大工业、大物流创造良好的运输条件。打通水铁联运大通道。充分发挥黄金水道优势，改造升级云池深水港，提升物流运输效率。

　　畅通微循环。构建城乡主次干路、支路网贯通的交通网络，打通互联互通“最后一公里”。实施机场片区路网、临江大道（虎牙—云池）、长福路、银岭路、桃子冲路、磨高路、楚高路等市政工程。丰富街道公路联通线，提升公路等级，形成互联互通、安全畅行的公路网。推进农村公路提档升级，实现“由线成网、由窄变宽、由通到畅”。实施美丽农村路创建工程、农村公路管养工程、运输服务提升工程、公路安全保障工程，提升农村公路通畅水平和安全条件。

　　优化公共交通。坚持公交优先发展，努力增加轨道交通、BRT等公共交通，继续建设公共自行车、慢行系统，形成绿色公共交通体系。推进BRT建设，加密猇亭区至宜昌主城区的公交线路，形成外联内畅的公交网络。优化公交微循环，实现猇亭-宜昌中心城区、老城区-临空新城、区内各组团间公共交通无缝换乘。开通旅游专线公交、城市观光巴士、旅游客运班车，实现全区主要景点串联通达。加快实施绿色公交智慧化改造、城市新能源充电桩、智慧停车引导系统建设，完善公共交通站点周边慢行接驳系统、非机动车道和人行道系统。

　　提高供排水能力。保障生产生活用水需求，健全“河库长制”和水域岸线用途管制制度，严格执行长江岸线界限划定标准。以提升水质和保障能力为核心，大力提升城乡供水能力。实现城市供水普及率达到100%，供水保障率95%以上，水功能区水质达标率达到100%。实施排水防涝工程，持续推进雨污分流改造、城区排水管网和截污工程建设，城市排涝能力提高30%，城区建成区40%以上的面积达到海绵城市建设要求。加强善溪冲饮用水水源地保护，以福善场村、杨家湾片区为重点，实施环境综合整治工程，将善溪冲治理成河清、水畅、岸绿、景美的生态河流，供水水源地水质达标率达到100%。

　　强化能源保障。实施能源设施提升工程，完善燃气管网、供热管网等能源供应渠道和流通领域基础设施，保障工业和新基建用能需求。引导天然气服务于民生，改造老旧小区燃气管网，提高居民和公共服务用户气化率，城市燃气普及率达到98%。推进城区集中供热，实施城区暖居供热工程、城区天然气铸铁管网改造、高压管道互联互通工程等项目。加快实施华润宜昌电厂二期项目，加快推进综合能源站、新能源汽车充电桩建设。

　　第二节提升城市综合功能

　　实施城市更新行动。抢抓新一轮老旧小区改造机遇，增加滨江老城基础设施和公共开放空间，优化人居环境，建设幸福宜居城区。谋划启动磨盘沿江片区、中心城区片区整体开发，建设一批高档城市生活圈，有效聚集人口。全面推进“城中村”改造，将老旧小区改造与招商引才、农业转移人口市民化相结合，持续改善老旧小区居住条件，让“旧”小区呈现“新”面貌，让人民生活更加美好。加强背街小巷和杂居小区的道路硬化、照明项目建设，支持有条件的小区加装电梯，推进公共设施建设、公共交通配套。营造幸福社区，完善全民健身广场、街办和社区文化服务中心（站）、多功能运动场地、福利院、社区养老院、托老所等设施，建设一批15分钟生活圈、10分钟生活圈和5分钟生活圈中心。补齐基础设施短板，加快推进雨污管网改造，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

　　推进公园城市建设。坚持“增绿量、提绿质”，建设一批综合公园、带状公园、社区公园、街头绿地，构建“一心两带多点”的公园城市格局。建美六泉湖森林公园绿心，保护永久性绿地。建优沿江大道滨水绿化景观带和凌云大道绿化带，重点抓好滨江文化公园、长寿湖公园等带状公园建设，将城市景观带建设与绿化隔离带建设相结合，为城市发展增绿添彩。推进各类各级公园建设，推进虎牙山公园、古老背社区公园、花园厂区、街旁绿地等项目建设。依托优良的自然景观环境，打造以山水生态保育为基础、运动康体为主题，村落与田园交相辉映的郊野公园。

　　推进智慧城市建设。以信息化、数字化、智能化引领城市治理现代化，丰富和完善智慧城市运营中心“1+3+5”体系，实现“一屏观全域”“一网管全城”。全面布局建设新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。完成全区5G信号覆盖，提升千兆网络入园区、入厂区、入社区、入户覆盖面。建设数字政府，推进政务服务平台一张网建设，构建便捷高效的智慧城管、智慧教育、智慧招商、智慧旅游等智慧应用和管理体系，实现全业务覆盖、全流程协同、全周期监管。建设数字社会，推动商贸、交通、物流、能源、医疗、教育等终端基础设施数字化、网络化、智能化改造。加快营商环境评估数字化应用、国土空间开发治理数字化应用、中小企业融资综合信用数字化应用工程、数字化文旅工程、数字化教育工程、数字化健康工程等一批数字化治理工程，不断提升城市智慧化水平。

　　加强住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，建立以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。稳步推进商品房工程，建设一批配套齐全、功能完善的品质住宅小区。推进住房保障工程建设，建设一批青年公寓、公租房。到2025年，建设保障性安居用房1800套以上。

　　提升城市治理水平。敬畏城市，善待城市，树立“全周期管理”意识，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进城市治理体系和治理能力现代化。聚焦城市环境卫生、违法建筑、高空抛物、噪声污染以及交通秩序治理等重点问题，开展专项治理行动，持续推进美丽街区、美丽家园建设。全面提高城市依法治理能力，完善权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推动城市治理社会化，推动城市治理资源下沉社区，鼓励和引导企事业单位、专业社会化组织、群团组织、社会资本等多方参与城市治理，积极探索城市管理市场化、社会化服务新模式，形成多元共治、良性互动的城市治理格局。

　　推进街道发展。开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，提升古老背街道、虎牙街道、云池街道的生产、服务和管理综合功能。古老背街道推进古老背中心城区改造升级、织布街历史文化街区建设和老旧小区改造等重点项目建设，探索优化村集体经济发展模式和实现形式，加快村集体发展项目建设，推进三个安置新村物业管理市场化，推广“红色物业”，探索小区管理新模式。虎牙街道推进磨盘片区、张家湾片区开发，开展农村人居环境、虎牙大桥片区和葛洲坝机船小区改造等专项整治，推进滨江公园、天湖风景区、高马河流域田园文化生态综合体、高湖风荷十里等重大项目建设，实施沿江大道延伸段、峡州大道等相关配套工程，打造临空产业配套区、先进制造创新区、农旅融合示范区。云池街道围绕云池港物流园区建设，提升基础设施和公共服务水平，把临港区位优势变成发展优势。加强善溪冲水源地保护，有序推进农业转移人口市民化，打造临港物流新区。实施乡村振兴战略，在福善场村、下马槽社区打造集蔬果种植采摘、农事体验、休闲度假、滨水旅游、研学旅游为一体的现代农业综合体。

　　第三节建设区域消费中心

　　增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，打造消费平台，培育特色消费，建设区域性消费中心，提升城市门户的展示、聚集、流通功能。

　　打造消费平台。打造城市消费平台，以滨江生态文化带、临空新城等区域为核心，建设高品质星级酒店、旅游主题酒店，培育引进大中型餐饮企业，满足产业发展配套需求。打造特色商业街，以织布街为重点，打造富有特色的历史文化商业街。适当增加公共消费，持续增加卫生健康、环保、文化、教育等方面的支出占比。建设邻里中心，结合老旧小区改造、临空新城建设，布局商业网点和集贸市场。持续释放文旅、体育、育幼、养老、健康等服务消费潜力。

　　培育特色消费。依托区位、交通、产业等综合优势，大力培育和发展以吸引宜昌及周边消费为主的“车轮商业”、“周末消费”，持续创新供给，繁荣商业。以三峡汽贸大世界、宜昌国际汽车城、三峡奇石文化广场、三峡保税物流中心为核心，集聚市场主体，打造汽车、建材、奇石、进口商品等专业化消费集聚地。依托三峡临空经济区，大力发展会展、航空休闲旅游、航空文化交流及模拟飞行体验等新业态。实施“互联网+服务业”新型消费行动计划，探索发展夜间经济、假日经济、平台经济、赛事经济，培育“云消费”等新型消费模式。

　　集聚消费人口。积极研究和实施人口吸引政策措施。大力完善城市功能，不断提升城市管理水平和文明程度。有序开发精品商住小区，促进住房等领域消费，增加人口集聚。引导在猇就业创业人员定居落户，吸引大学生、高层次人才来猇定居，继续推进农业人口就地市民化，努力增加全区常住人口。落实各项促进消费政策措施，释放消费潜力。持续优化消费环境，引导宜昌及周边地区来猇消费。加强消费领域信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，健全消费后评价制度和消费者维权机制，提高消费者主体意识和维权能力，努力打造最佳消费环境。

　　第四节推进城乡一体发展

　　在大力建设城市的同时，按照城乡一体的思路，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。全面贯彻落实《村庄规划》，着力将以高马河流域、善溪冲流域为核心的都市农村打造成城市花园。

　　推进产业富民。推进一二三产业融合，推进农房变客房、劳动变体验、田园变景区。高家店以高马河流域为主线，以精品果园、花卉苗木为特色，致力发展生态型、观光型城郊农业，为城市居民提供高质量产品和服务。高湖以峡州大道、磨高路为主线，以天湖风景区、风荷十里等项目为重点，发展旅游型、休闲型、康养型城郊农业。福善场以善溪冲水源地保护为主线，深度对接三峡临空经济区，打造集水资源教育、田园采摘体验、休闲观光于一体的生态田园综合体。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。

　　建设美丽乡村。实施乡村建设行动，以农田水利建设、人居环境整治、公共设施配套为重点，全面补齐农村发展短板。按照“标准田、安全路、生态水、彩色林、洁净家、文明村”的要求，大力推进美丽乡村建设。持续保护乡村风貌，推进乡村绿化、美化、亮化、净化，整治公共空间和庭院环境。因地制宜完善农村生活垃圾处理和污水治理，实施高马河、善溪冲等河库水系综合监管。坚持建管并重，推动农村水电路气网等基础设施提档升级。加快数字乡村建设，提升乡村信息化水平。持续深化农村精神文明建设，整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗，大力实施文化兴乡工程。

　　推进城乡一体。推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，形成资源共享、优势互补、互利共赢的一体化发展格局。以新业态为重点，推动人才、资金、技术等下乡兴农，鼓励市民、能人、企业家参与乡村振兴。统筹道路、供水、供电、信息等设施布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，大力促进城乡基础设施互联互通。根据城市综合承载能力和发展潜力，支持农业转移人口进城落户，保障随迁子女平等享有受教育权利。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

　　
第五章推进长江大保护夯实绿色发展根基

　　大力宣传、坚决贯彻执行《中华人民共和国长江保护法》，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，实现生态环境保护与经济发展协调共进。

　　第一节 全面防治环境污染

　　做实生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，推进精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战。

　　打好蓝天攻坚战。狠抓大气污染防治，全面治理“工业废气”、“车船尾气”、“扬尘灰气”、“焚烧烟气”，完善重污染天气应急预案，确保基本污染物浓度持续下降、环境空气质量持续改善。全面推进移动源排放控制，执行国六污染物排放标准。加速淘汰老旧机动车以及高排放工程机械、农业机械，加强渣土运输车辆监管。按照“应收尽收”的原则提升废气收集率，组织企业对现有VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率开展自查，确保实现达标排放。应对重污染天气，完善污染防治联动机制，加强细颗粒物和臭氧协同控制，完善重污染天气应急预案、企业应急响应方案，将减排措施细化到生产线、生产工艺。

　　打好碧水攻坚战。持续巩固化工企业“关改搬转”成果，切实抓好长江大保护，持续推进长江排污口专项整治，确保水质稳定达标。强化源头管理，严禁高污染企业落户，引导企业实施节能环保、清洁生产、资源综合利用等技术改造，抓好“三磷”整治，确保工业企业达标排放。加强船舶污染防治，实施船舶污染物接收转运储置专用码头提档升级工程，健全港口、码头和船舶污染物接收、转运及处置运行机制，推进污染物的集中处理。严格执行环境影响评价制度，实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代，建立健全重金属污染物排放总量控制制度。加强城区排水管网和截污工程建设，城市生活污水处理率达到95%，城市污水集中处理率达到100%，城区污水处理厂污泥无害化处置率达到99%以上。

　　打好净土攻坚战。加大垃圾分类处理和危险废物集中处置力度，加强对工业固体废物处理与综合利用的有效管理，强化工业固废堆场、尾矿库环境监管，确保环保设施正常运行。开展磷石膏渣场、尾矿库、工业固废专项整治，促进土壤资源永续利用，确保受污染土壤得到有效治理、土壤污染面积减少。加快推进宜化尾矿库、电石渣场覆土还绿建设，完成闭库工程。实施垃圾分类制度，努力扩大城乡垃圾分类覆盖范围。鼓励危险废物企业采取清洁生产等措施，从源头减少危险废物的产生量和危害性，优先实行企业内部资源化利用危险废物。控制农业面源污染，减少化肥、农药施用量。严格执行相关行业企业布局选址要求，加强“关改转搬”化工企业场地土壤污染调查和修复治理，加强过程监管，防止二次污染。加强重点监管企业土壤环境监测，强化化工企业源头管理，防范企业搬迁引发土壤污染。

　　第二节 深入实施生态治理

　　加强生态环境治理，坚持系统观念，强化山水林田湖草等各种生态要素协同治理，持续修复长江岸线，系统治理全域生态，着力保护生物多样性。

　　持续修复长江岸线。将长江岸线生态修复与滨江生态文化带建设相结合，系统治理猇亭段17.2公里长江岸线，着力建设滨江最美风景带。持续推进长江岸线综合整治及生态廊道建设工程，严控生产岸线、增加生态岸线、提升生活岸线。建立健全长江岸线资源开发利用管理长效机制，整合港口岸线资源，进一步提高长江岸线保护水平。

　　系统治理全域生态。坚持保护优先、自然恢复为主的原则，推进山水林田湖草系统治理。围绕水清岸绿河畅景美，持续推进高马河、云池河及善溪冲流域综合整治与生态保护行动，实施柳树河疏浚及小微水体整治工程，实现河库长治久清。实施山体分级保护和受损山体修复，采取修坡整形等工程措施，保护山体自然形态，重建山体植被群落。实施生态保育行动，以磨盘虎牙、高家店高湖、福善场为重点，加强山地丘陵植被保育，提升涵水保土功能。

　　保护生物多样性。把保护好生物多样性作为生态文明建设的重要抓手，促进生物资源保护。强化长江重点水生物种保护，严格落实长江“十年禁渔”。坚决贯彻落实中华鲟保护计划，加强中华鲟自然保护区管理。完善生物多样性监测，建立自然保护区动态监测。开展外来入侵物种调查、监测与生态影响评价，对造成重大生态危害的外来入侵物种开展治理和清除工作。持续加强宣传，营造全社会参与保护、呵护生物多样性的浓厚氛围。

　　第三节推进绿色低碳发展

　　推进绿色产业发展。进一步降低单位能耗、物耗和水耗。推进工业节能减排，严格节能环保约束，强化管理减排措施，实现总量减排与转方式、调结构和环境质量改善的双挂钩，实现主要污染物排放总量削减目标。提升猇亭化工园基础设施、环保设施、应急设施功能，严格化工项目入园管理。建立健全电子信息产业指标动态管理机制，准确、合理分配重金属总量指标。加强传统产业技改升级，围绕精细化工、电子信息等工业生产的源头、过程和产品等重点环节，实施节能环保、清洁生产、资源综合利用等技术改造，发展循环经济。

　　打造绿色示范城市。构建环城绿化带，持续增加森林蓄积量和碳汇量，形成以“水绕城、城镶山”为特色的大生态绿地体系。大力推动城乡生活垃圾分类，逐步实现生活垃圾分类全覆盖。深入研究国家战略，结合猇亭实际，持续推动碳达峰碳中和“双碳”管理，努力探索形成猇亭经验。发展绿色交通，加快新能源汽车充换电基础设施建设，鼓励使用新能源汽车。创新义务植树形式，推进“互联网+义务植树，开展“助力长江大保护，我为宜昌种棵树”等植树活动。开展节约型公共机构示范创建，推进低碳社区、绿色产业园区试点创建，倡导低碳生活方式和消费模式。

　　第四节完善生态文明制度

　　强化生态文明理念。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。积极培育绿色生活方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成人人、事事、时时崇尚绿色发展、生态文明的新风尚。严明生态环境保护责任和政府监管责任，强化生态文明考核、领导干部自然资源资产离任审计、环保督察等。推进生态公民建设，大力开展生态志愿服务。

　　完善生态治理机制。严格执行投资项目能评、环评审查制度，实行能耗、排放总量和强度“双控”制度，严格控制高排放、高能耗项目。实行长江流域和重点流域负面清单制。完善以绿色发展为导向的目标管理考评体系，深化“河库长制”、“山长制”、“路长制”，全面加强生态资源管护。健全“环保+公安”、“双随机”执法机制和生态公益诉讼检查，不断加大环境违法犯罪案件查处力度。强化数字化助力生态环境治理，着力打造长江大保护智慧治理标杆。积极鼓励和引导社会资本参与环境保护和生态文明建设。探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，创新生态产品价值实现机制。

　　加强生态空间管控。强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发、河库保护等空间管控边界，强化“三区三线”约束作用。优化长江岸线布局，实施长江岸线综合治理工程，按照“秉承上游意识、严格生态管控”要求，严控生产岸线，增加生态岸线、提升生活岸线。注重提高土地集约利用水平，提升投资强度和产出效率，在促进港产城融合发展和低效建设用地再开发的同时，更加注重生态环境指标约束，强化生态空间管控。

　　
第六章深化改革开放创新持续增强发展新动能

　　对标国际国内一流标准，始终把改革创新作为发展的强大动力，全面深化、锐意创新，积极拓展对外交流合作，激发大众创业、万众创新活力，不断拓展发展空间、增添发展后劲。持续深化供给侧结构性改革，不断构建内陆多层次开放平台，积极融入新发展格局。

　　第一节深化重点领域改革

　　优化营商环境。对标国际一流、国内领先，打造全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、综合成本最低、企业获得感最强的营商环境。优化市场环境，持续放宽市场准入，全面清理违反市场准入管理规定的政策文件，推动“非禁即入”普遍落实。优化政务环境，全面推行工业项目“标准地”出让，全面实现拿地即可开工建设。推进线上线下深度融合。聚焦办事创业痛点堵点，持续深化“放管服”改革，全面推开“六多合一”改革，加快推进“一网通办、一网统管、一窗通办、一事联办”。深入推进“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。推动改革范围内的政府投资项目审批时间压缩，改革范围内工程建设项目审批事项100%网上办理。优化法治环境，加强诚信政府建设，在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约，稳定市场主体预期。推进部门联合“双随机一公开”监管全覆盖、常态化，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立营商环境投诉、处置、回应机制，畅通市场主体反映问题渠道。大力弘扬有呼必应、无事不扰“店小二”服务精神，构建“亲清”政商关系。

　　激发市场主体活力。持续优化支持民营经济、外商投资等企业发展的投资环境，更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。用好用足党中央支持湖北发展一揽子政策，建立重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准帮扶机制。深化投融资体制改革，用好企业债券“直通车”机制，支持实体经济快速恢复发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施。弘扬优秀企业家精神，加快建设更多一流企业。

　　大力推进创新创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，畅通创业创富渠道。建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，积极创建省级创业型城市和双创示范基地。以“宜才宜用·才汇金猇”等活动为引领，鼓励校企合作，共建实习见习基地，吸引大学生到猇亭就业创业。在家政服务、养老托育、教育培训、乡村旅游等领域，开展双创带动就业试点示范。探索“校区+园区+社区”联动创业模式，推动高校联园区、院系进企业、创业到社区，推动园区积极承接和转化先进适用科技成果，鼓励高校免费向园区内企业许可使用专利技术、开放科研仪器设备。积极组建孵化联盟，实施孵化器“引进来、走出去”战略，形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”梯度孵化体系。鼓励个体经营发展，支持创业新形态发展。

　　第二节全面扩大对外开放

　　扩大外商投资。依据《鼓励外商投资产业目录》，全力推动外商投资促增量、稳存量、提质量。完善鼓励外资利用政策，提升利用外资规模和质量，促进外贸外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步提振外资信心。发挥产业优势，积极鼓励外资投向六大重点产业、战略性新兴产业、现代服务产业、先进制造业和新型基础设施建设等领域，引进保税物流、跨境电商、保税服务、货物贸易等外向型产业项目，培育外向型产业集群，探索建设中外合作产业园。

　　拓展对外贸易。抢抓国家扩大开放、宜昌建设内陆开放型经济试验区等机遇，发挥猇亭区空港、水港等优势，融入“一带一路”建设，持续提升经济外向度。壮大外贸主体，培育汽车及装备制造、精细化工及新材料、生物医药、通用航空、电子信息等为主导的高端外贸主体。支持区内企业开展对外贸易，鼓励龙头企业积极走出去，建设国际研发、销售基地，提升国际竞争力。力争三峡机场跻身国际航空口岸行列。积极推动三峡临空经济区、三峡保税物流中心和宜昌综合保税区协同发展，培育发展更多外贸主体。

　　加强区域协作。抢抓湖北自贸区宜昌片区建设机遇，加强开放平台功能整合，探索高水平开放的管理体制和运行机制，全方位、多层次开展国内国际协作，打造“枢纽经济”。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区交流合作，积极承接产业转移，推进跨区域产业分工协作、功能互补互促、市场共建共享。依托三峡国际博览中心，大力发展会展经济，积极承办大型展览会、论坛、产业行业会议等活动。依托三峡台商工业园，围绕兴力、兴勤等台资企业，开展补链强链拓链，壮大台资企业规模。

　　第三节大力推进科技创新

　　培育壮大创新主体。构建科技型初创企业、科技型中小企业、高新技术企业的梯次培育链，打造一批梯次递进、成长有序、生态良好的科创主体。大力发展高新技术企业，支持企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室、博士后工作站等创新平台。至2025年，高新技术企业达到60家以上，占规模以上工业企业总数的40%以上，科技型中小企业入库评价数达到50家以上。共建共享创新平台，以电子化学品、有机硅新材料、黑磷新材料领域为重点，加强省级以上创新平台建设，打造国际一流国内领先的电子化学品研发生产基地，实现龙头企业研发平台全覆盖、重点产业技术创新中心公共服务平台全覆盖。加大科技研发投入，到2025年规模以上工业企业R&D经费投入占GDP比重达到4.5%以上。

　　激发人才创新活力。实施人才强区战略，坚持高端引领、产业导向、优化结构、用好用活人才发展方向，完善多层次、多类型的创新创业人才体系，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。大力实施高层次和急需紧缺人才引进工程、新生代企业家培育工程、在外人才回归工程、名师名医名家培育工程，引进一批顶尖人才团队、科技创业领军人才及团队。优化人才发展环境，健全人才评价发现、选拔任用、激励保障制度，进一步畅通国有企业、高校、党政机关人才交流渠道，通过完善户籍、公共服务、档案服务、用人制度等，打造有利于人才向基层流动的制度体系。

　　优化科技创新环境。健全和完善创新的体制机制，实现多元化投入、多层次激励、多区域交流合作，充分发挥制度对创新的激励作用。健全科技成果转化机制，以“宜昌市精细化工技术创新公共服务中心”为基本参照，搭建行业性协同、共享创新平台，配置产业创新基金，形成年转化百亿高新产值的能力。健全科技创新多元化投入机制，建立财政资金和金融、社会资本联合支持科技创新的投入模式。推进开放合作创新，依托国家及省市工业创新体系和优质资源，搭建芯产业协同创新中心、轻质材料产业协同创新中心、轻量化制造产业协同创新中心，主动融入国际国内科技创新网络。

　　
第七章加强民生保障不断提升人民福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，努力提高人民收入和幸福指数，以伟大心态办好民生实事，着力补齐民生领域短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第一节持续提高人民收入水平

　　提高就业质量。全力提升产业发展质效，千方百计稳定和扩大就业。发挥产业集聚优势，扩大就业容量，提高就业质量，促进充分就业。全面实施职业技能提升行动，创建现代化的产教融合实训基地，提供更多就业培训机会，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。大力发展人力资源服务，拓宽就业渠道。积极发展新就业形态，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。增加灵活就业机会，推动保洁绿化、建筑装修等非全日制行业提质扩容。鼓励以创业带动就业。积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位，保障困难人群就业。健全劳动关系协调机制，用足用好就业补助资金和失业保险基金。坚决维护劳动者合法权益，依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为，持续优化就业环境。

　　拓宽收入来源。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，千方百计拓展居民收入来源，多渠道增加居民合法收入，取缔非法收入。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励市场主导，因地制宜，合法经营，增加居民经营性收入和财产性收入。支持居民通过土地、资金、技术等要素使用权、收益权增加要素收入。注重税收、社保、社会救助等调节力度和精准性，完善收入再分配。积极发挥第三次分配作用，大力发展慈善事业，持续优化收入和财富分配格局。

　　第二节加强卫生健康事业

　　树立“大卫生、大健康”理念，坚持全生命周期健康管理，推动由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

　　推动疾控体系改革和公共卫生体系建设。持续完善联防联控、群防群控工作机制，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局。全力支持市五医院打造区域性综合医疗中心，提升猇亭医疗卫生服务水平。进一步强化疾病预防控制技术、设施、能力和专业人才队伍储备。进一步提升基层医疗卫生服务能力，加强村（社区）级卫生健康服务能力建设和基层医疗卫生机构基础设施建设，夯实基层医疗卫生服务网络。推进爱国卫生运动向更高、更深层次发展。聚焦短板弱项，加快推进公共卫生体系补短板项目建设。

　　深化医药卫生体制改革。持续深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医”联动。进一步加强医疗卫生人才队伍建设，畅通卫生专业人才引进、培养和能力提升渠道，落实各项激励保障政策，确保人才引得进、留得住、用得好。加强公立医院建设和管理考核，完善公立医院补偿和运行机制，推动公立医院高质量发展。落实中医药特色发展的政策措施，推动中医药传承创新发展。支持社会办医，推广远程医疗，加快发展健康产业。

　　推进全生命周期健康管理。坚持预防为主方针，聚焦重点人群，完善居民健康促进政策，优化重大疾病防控策略措施，实施健康街道、健康单位创建、健康环境治理、健康素养等行动，重视精神卫生和心理健康，为人民提供全方位全周期健康服务。加强人口监测和研判，实施母婴安全计划，倡导优生优育，促进人口长期均衡发展。全面落实三孩生育政策，增强生育政策包容性。加快构建老年健康服务体系，深入推进医养结合，增加居家、社区、机构等医养结合服务供给，打造向日葵养老服务中心等一批医养联合体。推进托育服务机构建设，引导和支持社会组织、企业、事业单位和个人提供托育服务，促进婴幼儿照护服务发展。保障中小学生健康，加强中小学卫生保健机构建设。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。

　　第三节完善高质量教育体系

　　办好人民满意教育，实施新时代立德树人工程，加强师德师风建设，全面提高教育质量，促进教育公平，打造教育强区。

　　优化教育资源。优化教育资源配置，全面优质均衡发展学前教育、义务教育、高等教育，促进教育公平。扩大公办学前教育资源，新（改、扩）建公办幼儿园3所，学前三年毛入园率保持98%以上，公办园在园幼儿占比在60%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持100%。提升义务教育，推进学校标准化建设，新建中小学体艺楼，完成全区中小学运动场的升级改造，义务教育巩固率保持100%。提高特殊教育普及水平，构建以特殊教育资源中心为核心，普通学校和特殊教育学校共同参与的区域特殊教育质量管理体系，具备学习能力的适龄残疾儿童少年义务教育入学率保持在97%以上。发展职业教育，放宽职业教育办学准入，引进一批职业技术学院，加强产教城融合，充实产业发展人才队伍。

　　提高教育质量。提升教师队伍，完善教研训一体的教师培训体系，加强青年教师和骨干教师培养，重点培育15个以上优秀教育教学团队，培养2名省级名师、30名市级名师、名校长、名班主任，形成高素质专业化教师队伍。提升教育信息化水平，对接全市教育公共服务平台，实现城乡远程教学平台全覆盖。强化素质教育，启动术科提标工程，加强体育、卫生健康、心理健康、艺术审美教育和国防教育，广泛开展劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展，每个学生熟练掌握一项以上运动技能，培养一至两项艺术特长和爱好。提升教育品牌，创建一批市级语言文字示范学校、校园文化品牌特色学校，50%以上的初中学校进入全市教学高质量发展第一方阵，50%的小学教学质量进入全市一流水平。

　　深化教育体制改革。深化办学体制、教师人事制度改革，不断增强教育发展活力。持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。完善开放多元的办学体制，依法管理民办教育，培育民办教育优质品牌，支持民办学校引进高素质人才，促进民办教育内涵发展、特色发展。完善“区管校聘”教师人事管理制度改革，加大教师、校长交流工作力度，深入实施乡村教师支持计划，完善中小学教师绩效工资制度，开展师德标兵评选，提升教师荣誉感和责任感。

　　建设学习型社会。建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和管理格局。成立社区教育指导中心，完善学校、家庭、社会共建教育治理体系。着力构建由各级各类学校、培训机构和学习站点等组成的覆盖全区的学习网络体系，加强教育资源信息化建设，建立网络共享平台和各类信息资源库，实现跨时空教育资源共享。加大教育资源开放力度，创造条件向社会公众有序开放学校的教育资源。大力推进图书馆等公共文化设施建设与开放，丰富教育资源。

　　第四节推进文化体育事业

　　牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面深化文化体制改革，激发文化创新创造活力，推动文化事业和文化产业繁荣发展，厚植文化沃土，传播猇亭声音、讲好猇亭故事、塑造猇亭形象。

　　提高社会文明程度。推进融媒体中心和新时代文明实践中心建设，巩固全国文明城市创建成果。大力弘扬社会主义核心价值观，开展爱国爱乡、实践养成教育，推进社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。做好关心下一代工作，加强青少年爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进青少年健康成长。加强对三国文化、码头文化、长江文化、传统工业文化的宣传推介，深入挖掘虎牙山盐运纤道、虎牙滩碑记、新正街码头遗址以及织布街等文化遗产，加强物质和非物质文化遗产保护传承利用，积极推进非遗申报工作，延续猇亭城市历史文脉。推进织布街历史文化街区、虎牙山盐运纤道保护等项目。

　　提升公共文化服务。推进三级公共文化阵地建设，提档升级区文化场馆建设，完成图书馆及非遗展示馆改扩建工程，改造完善图书馆、文化馆、非遗馆，将青年YOU+驿站打造成集公共服务、体育休闲、文化娱乐于一体的综合文体创意园区。完善3个街办文化站阵地建设，推进社区（居村）文体广场建设，推动全区25个社区综合文化服务中心全面达标。推进公共文化服务常态化发展，健全支持群众性文化活动机制，织细织密区、街、社（村）三级公共文化设施网络，推动各级公共文化设施达到国家建设和评估定级标准，促进城乡基本文化服务均衡化，进一步增强人民群众文化获得感。

　　发展壮大体育事业。全力推进全民健身和全民健康深度融合，广泛开展全民健身运动，大力推动公共体育设施建设和开放，着力完善全民健身公共服务体系补齐体育服务设施短板，建设3个全民健身活动中心、1个体育公园，形成区级、街办、社区为一体的健身活动网络，配齐体育设施，为群众开展文化体育活动提供平台。加强体育人才培养，培养各类资质裁判员50名，社会体育指导员1200名。积极开展各项体育赛事活动，多途径承办国家、省市级赛事活动20场次，每3年组织一次全区社区运动会、全民健身运动会。每年开展乒乓球、羽毛球、篮球、足球等单项体育活动6次以上。实施新全民健身示范工程，打造百姓身边的“15分钟健身圈”。推动全民健身，建设群众身边的体育组织，鼓励和支持社会各类体育场馆向公众开放，广泛开展全民健身活动，城乡居民体质测定合格率达到不低于90%，经常参加体育锻炼人数比例达到40%。

　　第五节健全社会保障体系

　　全面实施统一的城乡居民基本医疗制度、大病保险，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，切实兜牢民生保障底线。

　　完善养老保险体系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度体系，健全多层次养老保险体系。实施企业养老保险基金省级统收统支，对接基本养老保险全国统筹，增强养老保险制度可持续性。到2025年底，全区基本养老保险参保率达到99%。

　　加快发展养老事业。夯实居家养老的基础地位，完善居家养老服务支持体系，满足居家养老服务需求。持续发展社区嵌入式养老服务，支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。提升医养结合服务能力，鼓励医疗卫生机构和养老机构合作，推进医疗养老资源延伸下沉基层入户。发展智慧养老服务，应用大数据、物联网、人工智能等新兴技术，建设数字化养老社区、智慧养老院。补齐农村养老基础设施短板，探索实行特困人员集中供养。确保老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐、老有所为。

　　推进全民医保。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制。完善慢性病医疗保障和大病保险制度，严格落实医疗保险基金预算管理，全面实现医保智能监控。加强基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助制度衔接，建立多层次医疗保障制度体系。适应人口流动需要，做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，加快完善异地就医直接结算服务。推进医疗保障信息化建设，对接全国医疗保障信息系统，强化服务支撑功能。

　　促进妇女儿童全面发展。坚持促进男女平等、妇女全面发展的国策，完善相关制度机制。落实《民法典》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《湖北省反家暴条例》等法律法规，完善落实法规政策性别平等评估机制。全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展。加强家庭、家教、家风建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

　　完善社会救助体系。扩大社会救助覆盖面，实施分类施保、差别化救助，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人等特殊家庭的救助力度，推进社会救助管理信息化建设，加强信息共享，提高效率。发展社会慈善制度，促进社会力量与救助事业有效互补，支持社会力量通过政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等方式参与救助事业。落实临时价格补贴联动机制，提高低收入群体收入，保障困难群体基本生活。

　　推进退役军人事务。扎实开展《退役军人保障法》的学习、宣传、贯彻和实施工作，着力构建保障制度化，管理规范化，服务社会化的退役军人事务工作新格局。做好退役军人移交安置工作，提升退役军人安置质量和水平；加强教育培训，拓宽就业渠道，提高退役军人就业创业质量；推进退役军人三级服务体系规范化、标准化建设，稳步提升退役军人服务保障水平；妥善化解遗留问题，规范办理信访事项，切实维护退役军人合法权益；深入推进拥军优抚工作，营造尊崇退役军人社会氛围；完成烈士陵园修缮改造工程，提升烈士陵园的管养水平。

　　
第八章统筹发展和安全全面推进区域治理现代化

　　坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，加快构建系统完备、科学高效、运行有效的市域治理体系，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　第一节推进民主法治建设

　　推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，深化协商民主发展，社会主义民主政治制度更加健全。依法保障群众各项权益，激发全区人民建设美好家园的主人翁意识。

　　深化民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，充分发挥区人大的监督作用，支持和保障区人大及其常务会依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持区政协提高参政议政和民主监督实效，深入推进“协商在一线”等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团和民主党派等组织桥梁和纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好宗教、侨务、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作。

　　大力发展基层民主。完善基层民主协商制度，依法深入推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保议事程序规范、决议实施有力、信息公开透明。健全社区居民议事体系，探索实施民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评、民事民约的社区议事协商机制。建立健全居民、村民监督机制。建立“两代表一委员”基层协商议事制度。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

　　强化法治保障能力。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，健全保证宪法法律全面实施的体制机制，推进民法典贯彻实施。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推动法治政府建设，加快转变政府职能，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化司法责任制综合配套改革，着力完善司法管理体制和司法权力运行机制，进一步提高司法质量、效率和公信力。统筹推进人民调解，行政调解和司法调解，充分发挥调解工作在推进自治、宣传法治、促进法治方面的积极作用。强化特殊人群服务管理。完善全覆盖的公共法律服务体系。深入开展“八五”普法。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　第二节推进区域治理现代化

　　加强和创新社会治理。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局。坚持党建引领。全面做实“大工委、大党委”，以党建“红旗联盟”为载体，构建以街道党工委为核心、社区党支部为基础、辖区单位党组织和全体党员共同参与的党建格局。深化街道管理体制改革，完善社区治理结构，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善乡村治理制度，促进集体经济发展，增强乡村自治能力和服务水平。推动“双报到、双报告”具体化常态化，积极引导社会组织参与基层治理，加快构建区域协同共治机制。深化新时代志愿服务工作，助力基层社会治理。突出实用实战导向，深化完善应急管理、生态环境、城市治理、产业发展、政务服务等智慧治理体系，努力实现“一屏观全域”“一网管全城”。

　　第三节推进安全发展

　　落实国家安全战略。全面贯彻落实党委国家安全责任制，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢安全屏障。深化“大安全”意识，落实国家安全宣传教育协调机制，把国家安全纳入党委宣传大格局，推进国家安全教育常态化。坚持开展“4.15”全民国家安全教育日活动，确保国家安全进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进网络，提高全民国家安全意识，形成维护国家安全的强大社会共识。落实党管武装制度，支持驻猇部队改革和国防建设。

　　防范化解重大风险。坚守不发生系统风险底线，全面排查化解、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。防范化解经济风险。防范化解经济风险。严厉打击洗钱、非法融资、套路贷、非法校园贷、逃税、走私贩私等违法犯罪活动，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理。依法分类处置房地产行业中的问题，保持房地产市场平稳健康发展。防范化解社会稳定风险。注重源头治理与管控，落实社会稳定风险评估机制，加强对重大改革、重大项目、重大决策、重要活动的稳定风险评估。防范化解网络安全风险，提高网络空间治理水平。完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，强化舆情和事件依法科学处置。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面推行矛盾纠纷排查调处“三调”联动、“三级”联动、“三方”联动，健全多元调解平台，畅通群众利益诉求表达渠道，完善信访制度，坚持领导干部接访下访包案制度，化解矛盾纠纷和信访积案。防范化解意识形态方面重大风险，严格落实意识形态工作责任制，做好青年思想政治工作。防范化解生态环境风险。坚守环境安全底线，创新资源环境承载能力监测、预警和监管机制，着力防范化解生态环境领域重大风险。完善生物安全工作协调机制，切实防范生物安全风险。健全危险废物信息化监控体系，强化危险废物污染环境风险排查，落实企业环境污染主体责任，着力提升环境风险防控水平。

　　强化公共安全保障。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。健全安全生产责任体系。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进安全生产专项治理，坚决防范遏制重特大事故发生。加强城市安全运行监测和应急管理，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，建立“城市体检”工作制度，建立城市安全系统，强化猇亭智慧城市运营中心应急指挥能力，加强城市运行体征感知、预警监控和应急响应，打造最具安全感城市。强化食品药品互联网+智慧化监管。加强食品药物监管执法力度，构建药品安全检验、检测、追溯体系，保障舌尖上的安全。完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、制假贩假、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为，巩固全民禁毒工程成效，净化社会治安环境。完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾机制，推动洪涝干旱、火灾、地质灾害等灾害防御工程建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

　　推动应急管理能力现代化。提升应急指挥能力，优化应急指挥体系，改革创新应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建设鄂西南省级应急救援基地。强化自然灾害风险管控，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等风险防控，提升自然灾害防治能力。加强防灾减灾宣传教育，以“5·12”防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月等活动为契机，开展防灾减灾救灾知识“七进”活动，提高全民应急处置和自救互救能力。加强应急物资储备库建设，形成以宜昌市级储备为后盾支撑、猇亭区级储备为主力、街道和村（社区）储备为补充的应急物资储备体系。加强应急队伍建设，整合政府救援机构、专业救援队伍、志愿者队伍，建立共训共练、救援机制，构建以消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援体系。提升化工园区的专业应急队伍能力和水平，使其满足C类园区的要求。建设应急物资储备中心、应急救援训练基地、公共避难场所，配置一批现代化“高精尖”应急救援装备，定期开展突发事件应急演练。

　　第四节推进诚信体系建设

　　弘扬诚信文化。深入推进国家信用体系示范城市建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善个人实名登记制度，建立重点领域个人诚信记录。积极参与“诚信建设万里行”活动提高全社会诚信意识和信用水平。

　　推进信用信息共享。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，保护信用主体合法权益。依法建立守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，完善激励和惩戒措施清单、信用红黑名单等制度，依托省社会信用信息服务平台和企业信用信息公示平台联合奖惩系统，推行信用分级分类监管，将红黑名单和奖惩规则融入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程，扩大信用体系应用领域，形成覆盖企事业单位、公民个人、城乡区域的社会信用体系。

　　
第九章坚持党的全面领导强化规划实施保障

　　坚持党对规划工作的集中统一领导，健全规划实施保障机制，强化实施政策协调协同，调动各方面积极性、主动性、创造性，将“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实。

　　第一节全面加强党的领导

　　坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持党的集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委、区委工作安排，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。着力提高基层党组织政治功能和组织力，抓实党支部建设，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。落实好干部标准，提高干部“七种能力”，打造“工匠+猛将”型干部队伍。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，建立健全巡察机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　第二节形成规划实施合力

　　强化政府履责。各级各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划涉及本地区、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和实施进度要求。强化项目支撑，聚焦“两新一重”、战略性新兴产业、创新平台、生态文明建设、社会民生改善等重点领域，谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大工程、重大项目、重大基地、重大设施、重大平台，大力支持兴发新材料产业园、安琪生物科技产业园、佳海钢贸物流园、起帆电缆产业园和三峡国际博览中心等一批重大项目建设。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。动员社会参与。广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。发挥市场作用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体的活力和创造力，引导技术、资本、人才等各类要素向规划提出的发展战略和重大项目配置。营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，弘扬企业家精神，让广大企业家成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军，为经济社会发展持续注入新动力。

　　第三节健全实施保障机制

　　加强规划体系统筹协调和衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。区政府有关部门要组织编制一批区级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。各街道（村、社区）规划要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，确保在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。加强政策统筹，根据规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格等政策，加强各项政策的统筹协调，相互衔接，形成政策合力。健全狠抓落实工作机制。开展规划实施监督评估。本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。在实施中期和末期，由区人民政府组织中期评估和总结评估，并提请区人民代表大会常务委员会审议。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。