宜府办发〔2021〕45号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实省委省政府关于促进市场主体数量、质量双提升要求，进一步激发市场活力和社会创造力，推动全市经济社会高质量发展，根据市委六届十五次全会精神，经市人民政府同意，现就加快推进市场主体提质增量有关工作通知如下：

　　一、明确目标任务

　　以2020年期末市场主体实有量440700户为基数，聚焦全市国民生产总值2021年达到5000亿、2025年实现7000亿的奋斗目标，结合GDP总量、市场主体总量、每万人市场主体数等经济指标，坚持“稳存量、优增量、扩总量、提质量”，力争全市市场主体年均增幅保持在13%以上，2021年达到49.8万户，2022年达到56.3万户，2023年达到63.6万户。其中：企业法人2021年达到11.16万户，2022年达到12.35万户，2023年达到13.74万户；“四上企业”2021年达到4412户，2022年达到4831户，2023年达到5290户。

　　二、强化推进措施

　　（一）放宽市场准入条件。落实市场准入负面清单，全面实现“非禁即入”。对个体工商户实行市场准入“承诺即入”制，坚持企业开办“210”标准，巩固多个环节1天办结成果。探索市场主体登记确认制改革，全面实现名称自主申报、经营范围自主选择、住所（经营场所）登记信息申报制。推进市场主体“一址多照”“一照多址”改革，持续释放住所资源。

　　（二）简化涉企经营审批。扩大“告知承诺、先证后核、证照同步、一天办结”事项覆盖面，更大范围实现“准入即准营”。推行“一业一证”改革，结合实际选择高频行业实行“行业综合许可证”代替多部门许可，推动照后减证和简化审批。

　　（三）落实涉企优惠政策。自2021年1月1日至2022年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税；自2021年4月1日起，小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过15万元(以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元)的，免征增值税；2021年1月1日至2023年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。用好“免申即享”政策，严格兑现质量发展、品牌创建、招商引资、企业上市等单项奖励。

　　（四）完善创业优惠贷政策。扩大创业贷款优惠对象，降低创业担保贷款申请门槛和条件，提高创业担保贷款额度，延长创业担保贷款期限，压缩审批时间，对符合条件的取消反担保要求，减免担保、反担保费用，给予企业贷款财政贴息支持。

　　（五）改善执法监管环境。持续推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管制度，依托“互联网+监管”平台，实现“进一次门、查多项事”。推行包容审慎监管，严格执行市场主体首违不罚及轻微违法免罚制度，大力推行精准执法、柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，让行政执法更有温度。持续治理涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为，保护企业合法权益。

　　（六）全面优化消费环境。持续推进放心消费创建活动，充分发挥消费对市场主体发展的拉动作用。挖掘一批优质产品和服务品牌，提升市场影响力和市场竞争力。打造一批消费者满意特色街区、特色门店，增强消费吸引力。培育一批网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新模式新业态，增强消费带动力。

　　（七）提高招商引资实效。以产业化导向、市场化路径和专业化思维为指导，充分发挥政府平台、市场主体和社会力量的作用，创新招商引资模式，不断提升入驻企业数量。坚持重点产业和经济园区、功能区定位，紧密围绕产业链建链、补链、强链、固链、延链，有针对性开展招商工作。主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国内重要空间战略承载区，实施“产业转移承接合作”，瞄准“一带一路”沿线国家地区，通过“存量招商”“以商招商”“飞地招商”“产业链招商”“科技成果转化招商”“产融结合招商”等精准招商方式，重点引进一批符合我市产业发展方向的标杆型、优势型、成长型和平台型企业。

　　（八）拓展市场主体发展空间。立足大众创业、万众创新和多元共生，全面实施“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”工程，形成既有“铺天盖地”又有“顶天立地”的市场主体发展态势。以科技、金融、信息、物流、商务、文化创意、商务楼宇等为重点，全面提升生产性服务业市场主体数量。坚持集约化、差异化、特色化发展方向，构建“一核引领、三带支撑、八区集聚”的文旅体集聚发展新格局，推进文旅体产业提质增效。深入实施“高新技术企业倍增工程”和“科技型中小企业创新成长工程”，充分利用“孵化基地”“众创空间”等平台，引导服务、政策、资本向高新技术企业聚集，推动全市高新技术企业数量稳步增长，促进高新技术产业加快发展。紧跟电子商务发展新趋势，坚持“农村电商”与“跨境电商”并驾齐驱，增强现代服务业发展推动力。大力发展家庭农场，开展家庭农场示范县、示范家庭农场创建，建设一批农业产业化联合体,带动农民专业合作社集约化发展。

　　三、加强组织保障

　　（一）强化组织领导。市政府成立促进市场主体提质增效工作领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市政府联系市市场监管局的副秘书长及市场监管、发改、财政、经信、金融、税务等部门负责人为成员，统筹协调市场主体提质增量各项工作。领导小组办公室设在市市场监管局，办公室主任由市场监管局主要负责人兼任。各县市区政府履行市场主体发展主体责任，各相关部门加强协同配合，确保按期完成各年度工作目标。

　　（二）强化工作督导。建立月通报、季分析制度，对各县市区工作目标完成情况进行跟进，查找短板问题，落实改进措施。不定期开展督导检查，对成功经验及时总结推广，对工作不力的进行督促指导，对弄虚作假的依纪依法处理。

　　（三）强化目标考核。将市场主体提质增量工作作为县市区目标管理综合考评内容，纳入目标管理综合考评年度争先创优加分。

　　附件：1.市场主体发展三年目标计划表

　　2.企业法人及“四上企业”发展三年目标计划表

　　宜昌市人民政府办公室

　　2021年9月18日

　　（此件公开发布）

　　宜昌市人民政府办公室 2021年9月18日印发

附件1

市场主体发展三年目标计划表

附件2

企业法人及“四上企业”发展三年目标计划表