宜昌市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
栏目:宜昌市发展和改革委员-通知公告 发布时间:2021-10-09
“十五”计划是我市跨入21世纪全面建设小康社会、加速迈向现代化的第一个五年计划,是我国社会主义市场经济体制初步建立后开始实施第三步战略部署的第一个五年计划,是实施西部大开发战略后的第一个五年计划。今后五到十年,是我市经济社会发展极为重要的时期,是进行经济结构战略性调整的重要时

  “十五”计划是我市跨入21世纪全面建设小康社会、加速迈向现代化的第一个五年计划,是我国社会主义市场经济体制初步建立后开始实施第三步战略部署的第一个五年计划,是实施西部大开发战略后的第一个五年计划。今后五到十年,是我市经济社会发展极为重要的时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我市既面临国际国内经济环境变化带来的严峻挑战,更面临新的巨大发展机遇,必须继续坚持深化改革、扩大开放、抢抓机遇、加快发展、保持稳定,促进全市国民经济和社会事业的快速发展,努力把宜昌建成世界水电旅游名城和长江沿线的经济强市。

  第一章 经济和社会发展的奋斗目标与发展战略

   一、“十五”时期我市经济社会发展的基础条件和宏观背景

   1、“九五”时期经济社会发展的基本态势

   “九五”时期的五年,是我市大力推进经济结构战略性调整的五年,是全面提高经济增长质量和效益的五年,是城乡面貌发生巨大变化的五年。在市委、市政府的领导下,全市人民始终坚持以经济建设为中心,坚持两个文明建设一起抓,正确处理改革、发展和稳定的关系,经受了亚洲金融危机、市场紧缩、多种自然灾害等严峻考验,胜利完成了第九个五年计划。“九五”时期全市国民经济持续快速健康发展,经济增长质量、社会文明程度和人民生活水平明显提高,综合实力和发展后劲显著增强,提前实现了第二步战略目标,提前整体上步入了小康,为“十五”时期发展奠定了坚实基础。

   (1)国民经济综合实力显著增强

   “九五”期末全市国内生产总值达到379.49亿元,年均增长13.34%,经济增长速度连续八年高于全国、全省平均水平,原定于2000年实现比1980年翻三番的目标已于1998年提前实现。2000年全市人均国内生产总值9487元,比1995年增长近1倍,高于全国、全省平均水平。财政收入达到26.37亿元,年均增长15.71%。全市一、二、三次产业占国内生产总值比重由1995年的23.7:51.6:24.7调整为2000年的16.6:54.4:29。

   (2)农业和农村经济在调整中稳定发展

   围绕提高“两个比重”(农民人均纯收入占总收入的比重、货币收入占纯收入的比重),大力实施农业结构的战略性调整,建成了一批农业产业化基地和龙头企业。2000年“两个比重”均达到60%,分别比“八五”末提高10.5个百分点和15个百分点。脱贫攻坚和小康建设成效显著,全市基本实现整体脱贫。“九五”期间全市绝对贫困人口减少了34万人。当阳市、枝江市、伍家岗区率先进入小康,宜昌县、当阳市连续5年进入全省十强县市行列,位次不断前移。农业抗灾能力逐步增强,东风渠整治,长江、沮漳河堤防加固及各项农业基础设施的建设和完善,为农业发展提供了有力保障。

   (3)工业在结构调整中实现持续发展

   工业结构调整步伐加快。对冶金、电子、煤炭行业整体压缩,对纺织行业压锭改造,对小水泥、小煤窑、小造纸、小钢铁等实行限制或关停。对具有高科技含量和一定技术实力的系列产品大力扶持。全市水电、食品、化工等优势产业得到发展壮大。所有制结构不断优化。收缩国有企业战线,引进嫁接民营机制,县域经济正逐步形成以民营为主体的格局,市直国有企业大多数发展成为混合所有制。全市个体私营经济占国民经济的比重达到22%。国有企业改革稳步推进,三年改革脱困目标基本实现,列入全国三年扭亏脱困指导企业名单的27家企业,已有26家全面完成脱困任务。破解产权改革、产品不优、资金紧缺、冗员分流、过度负债五大难题成效明显。先后有160多家国有企业被兼并重组,全市国有及国有控股企业由1995年的393家,下降到248家,资产总额由200多亿元上升到400多亿元。五年来全市创湖北名牌32个,引进国内外名牌40多个。积极利用资本市场直接融资,宜化、兴发、原宜、安琪、当玻等企业成功上市,筹集资金13.33亿元。探索实施优选闭合贷款法,共为93家企业、96个产品投放封闭贷款16.5亿元,有效缓解了资金紧缺的矛盾。打好社会保障攻坚战,实现养老、失业、医疗保险金社会化发放。全市8.3万名下岗职工得到妥善安置,下岗职工再就业率达60%以上。打好增资减负攻坚战,共有70多家企业实行破产,消化历史包袱22亿元;分离企业办社会职能,剥离企业办学校、医院22家。工业经济质量和效益明显提高,2000年全市规模内工业增加值达141.8亿元,比1995年增长113%;全市规模内企业全员劳动生产率达4.05万元/人,同比增长164%。

   (4)以旅游业为龙头的第三产业迅速发展

   “九五”期间,全市第三产业以年均增长15.24%的速度快速发展,2000年实现增加值110.13亿元,比“八五”期末增长1.33倍。商贸流通业不断发展,2000年社会消费品零售总额达到139亿元,年均增长13.07%。旅游业蓬勃发展,“九五”期间累计接待海外旅游者48万人次、国内旅游者2100万人次,旅游创汇年均增长18%,旅游总收入年均增长31.7%,成为全市经济发展新的增长点。2000年我市获得中国优秀旅游城市称号,成功举办了首届中国湖北长江三峡国际旅游节,接待30多个国家和地区的中外游客115万人,促进了我市对外交流与合作,提高了宜昌的知名度。

   (5)经济发展后劲明显增强

   “九五”期间,累计完成固定资产投资976.74亿元,比“八五”期间增长1.87倍;新增贷款200亿元。完成宜化、昌丰、红缆、安琪、当玻、兴发等一批重大基建和技改项目。大力开展对口支援,与全国187个单位建立对口支援关系,落实对口支援项目1208个,到位资金达38亿元,引进娃哈哈、海尔、汇源、均瑶、麦科特、森达、维维、小护士、新蓉新、新雅鹿、灯塔、椰风、AB集团等一大批全国知名品牌荟萃宜昌。抢抓西部大开发机遇,实施“项目年”活动,一批新的重大项目开始启动。

   (6)城市建设日新月异

   2000年全市公路通车里程达到7900公里,居全省前列。宜黄高速公路、三峡专用公路、三峡机场等相继建成投入使用,宜昌、夷陵两座长江大桥即将建成通车。全市程控交换机总容量达到60万门,是1995年的3.2倍;移动通信交换机总容量达到31.5万门。全市交通通信得到极大改善。夷陵广场、五一广场、云集隧道、黄家湾垃圾处理场等一批市政基础设施项目相继竣工,城市功能日趋完善。小城镇建设初见成效。当阳市半月镇、枝江市问安镇、宜昌县樟村坪镇成为全国小城镇建设试点镇,宜都市红花套镇、宜昌县鸦鹊岭镇和龙泉镇、远安县苟家垭镇纳入全省小城镇建设试点镇。

   (7)对外开放取得突破性进展

   投资环境明显改善,海关、商检等机构相继设立,宜昌二类水运口岸对外开放,国际铁路集装箱运输线和宜昌至香港临时直航包机正式开通。对外贸易快速增长,贸易方式实现多元化,出口商品结构进一步优化,与59个国家和地区建立了经济贸易关系,与5个国家6个城市建立了对外友好城市关系。2000年出口总额比“八五”末增长3倍。利用外资稳步发展,规模不断扩大,投资领域进一步拓宽。“九五”期间全市实际利用外资累计达5.5亿美元,比“八五”期间增长2.1倍。

   (8)服务三峡工程成效显著

   三峡工程库区移民搬迁进展顺利,圆满地完成了坝区和一线水位2万多户8.3万人的移民任务。积极为三峡工程建设做好各项服务工作,创造了良好的社会环境,提供了有效的后勤保障,确保了三峡工程大江截流成功和三峡工程建设顺利进行。秭归新县城完成了整体搬迁,兴山新县城正加紧建设。

   (9)社会事业全面发展

   “科教兴市”工作稳步推进,科技进步在经济增长中的贡献率达到44%。教育事业快速发展,全市提前一年基本普及九年义务教育,成功组建了三峡大学。全市以行政区划为单位实现“人人享有初级卫生保健”。人口与计划生育工作成绩斐然,其经验在全国推广。狠抓文艺精品创作,电视剧《家在三峡》等四项作品荣获全国“五个一工程奖”,成为全国获此奖最多的中等城市。农村政治思想工作“四进家”(理论、科技、文化、法律进农家),受到中宣部充分肯定,并在全国推广。文明创建成绩显著,先后获得全国“科教兴市”先进单位、全国计划生育先进单位、全国全民健身先进单位、全国“双拥”模范城市、全国卫生城市、全国文明城市、全国园林绿化先进城市等荣誉称号。

   (10)人民生活水平明显提高

   2000年全市城镇居民人均可支配收入达到5828元,年均增长6.13%;农民人均纯收入达到2363元,年均增长10.23%,均高于全国、全省平均水平。城镇居民人均住房建筑面积达到21平方米。

   “九五”时期,我市经济和社会发展取得了巨大成绩,但在前进的道路上还有不少矛盾和困难。主要反映为国民经济整体素质不高;经济结构不合理;企业活力不足、下岗职工增加、就业压力较大;农业基础设施脆弱,抗御自然灾害和市场风险的能力不强、农民收入增长减缓等。

   2、“十五”时期经济社会发展面临的机遇与挑战

   从新世纪开始,我市进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新阶段。国际国内经济社会发展出现的新机遇,有利于我市在“十五”时期更快更好地发展。经济全球化趋势日益增强,科技革命迅猛发展,产业结构调整步伐加快,为我市发展提供了有利的国际环境。我国国民经济发展出现重要转机,投资、消费、出口全面回升,我国加入世贸组织将更广泛和深入参与国际竞争与合作,为我市经济社会发展提供了更加广阔的空间。

   宜昌作为三峡工程所在地,战略地位日益突出。国家实施西部大开发战略和湖北开发鄂西地区,宜昌成为中线进入西部的重要起点,成为西部开发的重要桥头堡和战略支撑点。三峡工程的巨大影响,极大地提高了宜昌的知名度。西部大开发战略的实施,将不断放大三峡工程的综合效应。这些重大历史机遇相互叠加,使宜昌又一次成为国内外资金、技术、信息、人才的重要汇聚点,特别是三峡工程进入投资高峰期,宜昌的建设步伐将大大加快。国家和省加快基础设施建设,宜昌将新建沿江铁路、沪蓉高速公路、“西气东输”三大通道,加上焦枝铁路、长江水道、三峡机场,宜昌将成为联结东西部的重要交通枢纽,为加快发展创造了极为有利的条件。

   经过20多年的改革开放和经济建设,全市综合实力显著增强,基础设施建设不断完善,农业基础更趋稳固,扶贫攻坚取得决定性胜利,国有企业改革成效显著,优势产业逐步形成,发展后劲大大增强,特别是建成和在建的一批基础设施和基础产业项目,为“十五”时期的跨越式发展提供了重要的支撑力量。

   改革开放的伟大实践,促进了人们的思想解放,观念转变,素质提高。坚持不懈地加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设,为我市经济社会发展提供了强大的精神动力。

   同时,“十五”时期宜昌也面临着严峻挑战。随着经济全球化和国内买方市场的形成,市场竞争将更加激烈,特别是加入世贸组织后,我市一部分竞争力不强的产品,将面临严峻考验。随着我国东部地区现代化、西部地区大开发步伐的加快,宜昌面临着东西夹击的严峻形势。全市改革和发展中面临一系列亟待解决的问题。推进经济结构战略性调整、加快科技创新步伐、提高城镇化水平等任务十分艰巨。

   纵观国际国内形势,总体上仍然是机遇大于挑战,希望多于困难。全市上下务必增强紧迫感和忧患意识,抢抓机遇,加快发展,争取新的胜利。

   二、“十五”时期我市经济社会发展的奋斗目标、发展战略和基本原则

   1、奋斗目标

   “十五”期间,全市国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:经济发展速度和综合经济效益保持高于全国全省平均水平,经济结构调整取得明显成效,改革开放取得重大突破,人民物质文化生活水平得到明显提高,社会事业全面进步,精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。经过五年的努力,初步形成世界最大的水电基地,基本建成全国一流的旅游名城,成为长江沿线重要的经济强市,努力建设经济发达、文化繁荣、环境优美、社会文明的现代化大城市和富庶的新农村,实现宜昌的第二次振兴。

   ——初步形成世界最大的水电基地。建设世界最大的水电生产基地,建成全国重要的电力调度中心,拥有全国实力最强的水电施工开发队伍,成为全国重要的水电人才摇篮。

   ——基本建成全国一流的旅游名城。重点开发长江三峡风光和现代工程旅游区、清江土家风情旅游区、三国文化旅游区、原始森林生态旅游区等四大旅游区,使宜昌成为特色鲜明、品位一流的全国旅游名城。

   ——成为长江沿线重要的经济强市。力争提前实现国内生产总值在2000年的基础上再翻一番,人均国内生产总值、人均财政收入名列长江沿线同类城市前茅。实现由中等城市向大城市的过渡。

   (1)经济发展

   经济实力进一步增强。到2005年,国内生产总值达到610亿元,年均增长10%;其中第一产业增加值达到73亿元,年均增长3.1%;第二产业增加值达到336亿元,年均增长10.3%;第三产业增加值达到201亿元,年均增长12.8%;人均国内生产总值达到14782元,年均增长9.3%;固定资产投资总规模累计达到1540亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到235亿元,年均增长11%;出口总额达到1.2亿美元,年均增长10.7%;利用外资总额累计达到8亿美元,年均增长16%;财政收入达到42.4亿元,年均增长10%。

   产业结构进一步优化。2005年,全市三次产业结构调整为12:55:33。高技术产业增加值占国内生产总值的比重达到10%,科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

   (2)人民生活

   2005年,全市人口控制在412万人以内,人口自然增长率控制在6‰以内,人均期望寿命达到73岁;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入达到7800元,年均增长6%;农民人均纯收入达到3070元,年均增长5.5%;城镇居民人均住房建筑面积达到25平方米。

   (3)社会事业

   城镇化水平达到42%左右;巩固普及九年义务教育成果,市中心区和经济发达县市基本普及高中阶段教育,推进教育现代化,努力建设教育强市;建立较完善的社会保障体系;广播电视综合覆盖率达到98%。

   (4)生态环境

   全市森林覆盖率提高到51%,市中心区人均公共绿地面积增加到16平方米;城市空气质量达到国家Ⅱ级标准;改善农村生态环境,遏制水土流失,水土流失面积控制在6350平方公里以内;市中心区垃圾无害化处理率达到95%以上;市中心区污水集中处理率达到40%。

   2、发展战略

   实现“十五”目标,必须全面实施四大发展战略:

   ——实施三峡开发战略。纵深挖掘三峡工程的潜在效能,全方位、多领域、深层次开发利用,不断放大三峡工程建设投资效应。大打三峡牌,积极争取各方面的支持和政策扶持;借助三峡工程的优势,同心协力,共同开发,使地方经济发展与三峡工程建设融为一体。利用国家政策和三峡工程建设形成的巨大资金流、物资流、人才流,加快调整经济结构,全面提高经济质量;利用三峡工程建设配套服务的巨大需求,加快基础设施建设和城市功能开发,努力把宜昌建成一个与三峡工程相匹配的现代化城市;利用三峡工程巨大的知名度和影响力,广泛开展对口支援和招商引资,大力引进各类人才,推进全市经济社会全面发展。

  ——实施区域一体化战略。牢固树立全市一盘棋的思想,打破城乡分割、条块分割,加强统筹规划、整体联动,促进城市与农村、中省企业与地方企业一体化发展。以交通为纽带,加快干道公路建设,把市中心区与各县市、乡镇联为一体;以市场为载体,加快流通网络建设,促进城乡通开;以产业为依托,大力发展跨区域、跨行业、跨所有制的经济联合体,引导各种经济主体互相参股,联合投资,共同发展,形成整体优势。

  ——实施科教兴市战略。坚持“科学技术是第一生产力”,以技术创新为重点,用先进技术改造传统产业,大力推进高新技术产业化。高度重视人才开发,从战略的高度抓好人才的培养、引进、保护和使用工作,建立健全激励机制。切实把教育放在优先发展的战略地位,继续深化教育改革,全面推进素质教育,从政策和体制上促进科技、教育与经济的紧密结合。不断提高人口素质,把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

  ——实施可持续发展战略。坚决贯彻计划生育、土地管理、环境保护三大基本国策,把控制人口增长与提高人口素质结合起来,把经济建设与资源利用、环境保护结合起来,加强对环境污染的治理和执法监督。坚持依法治林,大力开展植树造林、封山育林、退耕还林还草,加强天然林保护,坚持生物治理与工程治理并举,搞好水土保持。合理开发利用矿产资源,确保耕地动态平衡,确保水资源的可持续利用。做好防灾减灾工作。积极改善城乡生产生活条件,提高人民生活质量,实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。

  3、基本原则

  实现“十五”奋斗目标,必须遵循的基本原则是:

  ——必须坚持以“三个有利于”为标准,贯彻实事求是的思想路线,进一步解放思想,创造性地开展工作。

  ——必须坚持把发展作为主题。坚持以经济建设为中心不动摇,坚持发展是硬道理。抢抓机遇,在坚持速度、效益、后劲相统一的基础上,实现跨越式发展。

  ——必须坚持把结构调整作为主线。坚持以经济效益为中心,在发展中推进经济结构调整,在经济结构调整中保持经济快速发展。

  ——必须把改革开放和科技进步作为动力。把体制创新摆在突出位置,进一步解放和发展生产力。加快科技进步和创新,大力开发人才资源,使科技和教育有一个新的更大的发展。

   ——必须坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。扩大就业门路,增加居民收入,健全社会保障体系,使人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。

   ——必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。切实加强党的建设和社会主义精神文明建设,大力推进民主法制建设,正确处理改革、发展与稳定的关系,为我市改革开放和现代化建设提供根本保证。

  第二章 经济和社会发展的方向与重点

   一、产业结构调整

   “十五”期间,全市产业结构战略性调整应按照巩固加强第一产业、调整优化第二产业、突破性发展第三产业的总体要求,以市场为导向,以增强市场开拓能力和竞争力为目标,在发展中推进结构调整,在结构调整中保持快速发展,重点建设“六大农业特色产业”“六大工业优势产业”“五大服务业区域中心”,促进三次产业协调发展。

   1、加速推进农业现代化,全面发展农村经济

   推进农村经济结构的战略性调整,必须坚持“农业产业化、乡镇企业二次创业、小城镇建设”三大战略一起抓,巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,始终把农业放在发展国民经济的首位。高度重视粮食生产,保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展。以市场为导向,以增加农民收入为目标,以优化品种、提高质量、增加效益为中心,不断向生产的广度和深度进军,确保农民增收、农业发展和农村稳定。

   积极培育特色产业,大力推进农业产业化。按照“布局区域化、产品特色化、经营企业化、管理现代化、城乡一体化”的要求,对农村产业结构和产品结构进行战略性调整,逐步形成以柑桔为特色的水果产业、以草食动物为特色的畜牧产业、以库区特种养殖为特色的水产业、以无公害反季节为特色的蔬菜产业、以优质绿茶为特色的茶叶产业、以乌红天麻为特色的中药材产业等特色产业。加快培育壮大产业化龙头企业,形成企业和农户利益共享、风险共担的产业化组织形式和经营机制。积极运用高新技术改造传统农业,促进高新技术成果转化和先进实用技术的推广运用。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系,引导农民以市场需求为导向,生产优质农产品。

   大力推进乡镇企业的战略性调整和振兴。加快乡镇企业体制创新,放手发展非公有制经济。加快乡镇企业产品结构调整和升级,大力引进优势企业、优势项目和名优产品嫁接改造乡镇企业,促进产品升级换代。加强与科研院所、大企业合作,依托其技术、产品优势,促进乡镇企业上档次、上等级;依托我市丰富的资源优势,不断开发新产品,大力发展农副产品精深加工,培育具有地方特色的主导产品和精品名牌;加快发展以科技信息服务和流通业为重点的第三产业。按照科学规划、合理布局、节约土地、防止污染的要求,推进小城镇建设与乡镇企业的战略性调整。

   深化农村改革,稳定和完善党在农村的各项政策。长期稳定以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。坚持自愿和有偿原则,放活土地使用权,积极探索土地流转机制,逐步推进适度规模经营。积极稳妥地推进农村税费改革和乡镇机构改革,减轻农民负担,保护农民的合法权益。多渠道增加对农业的投入,健全农业社会化服务体系、政府对农业的支持保护体系、农产品流通体系。

   加强扶贫开发,确保农民稳定脱贫致富。在巩固发展“八七”扶贫攻坚成果的基础上,积极探索新世纪扶贫开发的新路子,尤其要加大对贫困地区、少数民族地区和老区的扶贫工作力度,把新一轮的扶贫开发提高到一个新的水平。

   2、调整优化第二产业,推进工业化进程

   我市正处于工业化加速时期。大力发展高新技术产业,推进工业结构的优化升级,全面提高工业的总体实力和市场竞争力,是我市在一个相当长时期内面临的艰巨任务。

   工业结构调整要立足我市现有工业基础和本地资源,充分发挥比较优势;以市场为导向,以效益为中心,及时调整企业组织结构和产品结构;深入开展科技创新和体制创新,大力引进嫁接国内外高新技术,全面提高企业科技水平;加强企业管理,全面提高经济效益;加大工业基本建设和技术改造力度,通过增量调整带动存量调整;突出重点,坚定不移实施精品名牌战略,集中技术、人才、资金,创造良好环境,加快发展优势企业和优势产品,抢占国际国内两个市场。

  ——培育壮大优势产业。重点培育以发电和输配电为特色的水电产业、以绿色健康食品为特色的食品产业、以磷化工为特色的化学产业、生物工程及新医药产业、以新型建材为特色的建材产业、航天工程及海洋探测产业。水电产业以全力支持和服务三峡工程为重点,加强与三峡开发总公司、清江开发总公司等中省企业的合作,促进铝电、磷电联营,发展载电产品。加快城乡电网建设,培育电能消费热点。同时,把水电工业与水电科研、水电设计、水电教学、水电施工紧密结合起来,构筑水电高新技术高地,把我市建成世界最大的水电基地和全省重要的载电体工业基地,争取在全省率先实现电气化。食品产业向多品种、高质量、高档次发展,积极采用现代生物技术改造传统工艺,提高整体装备水平,加强食品原料建设,重点开发精品名牌,逐步形成地方特色,大力发展绿色食品、保健食品和其他特种食品,把我市建成全省最大的优质白酒生产基地和重要的饮料工业基地。化学产业以磷化工为重点,发展农用化工、橡胶加工,大力引进高新技术发展精细化工、有机化工,加快矿肥结合工程等重点项目建设,把我市建成全国重要的磷化工基地和全省最大的化肥生产基地。生物工程及新医药产业重点发展特种活性干酵母、酵母味素、微量元素保健药品、高活力单位液体酶、氨基酸系列产品、中成药制剂、生物农药等,把我市建成全省重要的生物工程及新医药基地。建材产业重点发展石墨深加工等非金属矿制品、优质水泥、浮法玻璃、建筑卫生陶瓷、化学建材、新型墙体材料。航天工程及海洋探测产业大力支持三线军工企业发展,确保完成国防建设任务。同时积极利用军工企业、军工科研院所的人才、技术、设备优势,以航空航天技术应用、海洋探测监测设备、通信雷达等开发为重点,大力发展军民两用技术,集中力量联合攻关,开发仿真软件、磁声等高技术产品,实现军工企业和科研院所的人才、技术、科研设施、科研成果与地方企业优势资源的对接,形成新的经济增长点。

  ——改造提升传统产业。机械工业要提高全行业技术装备水平和科研开发能力,重点发展金属回收设备、环保设备、数控机床、焊接材料、农用机械、运输机械、船舶机械、纺织机械等主导产品。电子工业要以建设电子信息产业园为突破口,大力引进高新技术项目,加快电子信息高科技产品的开发和生产,抢占市场,提高竞争实力。纺织工业积极采用新技术、新工艺,对棉纺、丝绸、服装业进行全面技术改造,大力发展高档服装,开发真丝印染绸、化纤仿真等新产品。进一步提高聚酯纤维、聚酯切片生产集约化和规模经济化程度,增强市场竞争力。轻工业要大力发展日用化工用品、新型塑料制品、环保型高档纸制品、系列室内装饰材料、旅游工艺纪念品等产品,满足人民群众日益增长的消费需求。

  ——大力发展高新技术产业。在生物工程及新医药领域,大力开发活性微生物制品、新型高档食品添加剂、新型生物医药制品、新型化学合成药物、新型生物保健产品,积极开发生物资源深加工产品。在新材料领域,积极开发生产特种石墨制品、土工材料、改性高分子材料、高性能复合材料、新型建筑材料等产品,深度开发磷化工系列产品,着力开发应用纳米技术新产品。在光机电一体化领域,重点开发励磁保护控制系统、高精密度新型传感器等产品,提高工业产品和工业装备的自动化水平。在海洋探测和航天领域,充分发挥军工企业和科研院所的技术领先优势,开发仿真、磁声等高技术产品,向规模化、产业化发展。在环境保护领域,开发城市垃圾运输处理设备、污水处理设备、固体废弃物分离和分选处理设备、工业废弃物净化及循环利用设备等产品。在电子信息技术领域,重点开发计算机应用软件、网络系统、工业控制系统等,提高经济社会的信息化水平。

  ——进一步发展建筑业。建筑施工企业要围绕城乡建设需求,大力开拓市场,增加市场占有率,发挥市域内建筑业设计、安装的技术、人才优势,提高设计、安装的技术水平,加强施工管理,完善建设项目招投标、质量监理制度,提高建筑工程质量,促进全市建筑业进一步发展。

   3、以旅游业为龙头,突破性发展服务业

   以建设世界水电旅游中心、区域性交通中心、区域性信息中心、区域性商务中心和区域性科教文化中心为重点,以旅游业为龙头,大力培育和发展服务业,全面提高服务业的整体实力和效益。

   ——旅游业。围绕把宜昌建成世界水电旅游名城的目标,按照“高起点、新思路、大手笔、创一流”的原则和“统一规划、联合开发”的思路,切实搞好全市旅游景点、景区的规划和管理,合理开发旅游资源,高标准地建设一批旅游景点和旅游设施。全方位开发利用长江三峡和“世界水电之都”两大世界级旅游品牌,突出水电特色,深度挖掘水电旅游文化内涵。优化旅游产业布局,以长江三峡大坝国际旅游区为主体,以宜昌三国古代文化旅游区和清江土家风情旅游区为两翼,着力推出“两坝一峡”精华游等系列精品名牌旅游线路。坚持旅游六大要素(行、游、住、吃、购、娱)配套发展,大力发展生态旅游、休闲旅游、商务旅游、观光旅游。加大旅游商品的开发力度。建立政府引导性投入与社会投入相结合的旅游投入机制,鼓励和引导社会力量兴办旅游业,通过上市募集旅游发展资金。依法加强旅游管理,全面规范旅游市场,努力提高旅游档次,创造优良的旅游环境,在创建中国优秀旅游城市的基础上向中国最佳旅游城市迈进,逐步形成大旅游、大产业、大市场的发展格局,使旅游业成为全市国民经济的支柱。

   ——交通运输业。大力发展交通运输市场,努力完善交通信息网络,实现交通运输结构合理化、交通运输生产集约化,并向交通运输现代化发展,形成畅通、安全、便捷的综合交通运输体系。

   ——邮电通信业。以互联网建设和网络服务业为重点,加快信息服务业的发展。邮政要积极运用电子信息高新技术,形成电子邮政与传统邮政相结合的新型邮政发展模式。电信以宽带综合数字业务网为方向,增强公用网的通信能力。大力发展移动通信,扩大通信服务业务。引入竞争机制,提高服务质量。

  ——商贸服务业。努力构建较为完善的现代流通体系,建立统一开放、公平竞争、规范有序的流通秩序,着力发展电子商务、连锁经营、代理配送等现代经营方式。大力培植特色市场、专业市场,增强市场辐射功能。

  ——卫生、文化、体育业。深化医疗卫生体制改革,完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系,满足城乡人民的基本卫生需求。构建具有宜昌地方特色的文化体系,加强对农村公共文化设施建设的扶持,实现村村通广播电视,改善农村电影放映条件。提高新闻出版物质量。保护民族文化遗产,积极发展文物、博物馆和档案事业。积极开展全民健身活动,全面实施《全民健身计划纲要》,不断提高竞技体育水平,着力发展有潜力的竞技体育项目,为国家培养和输送竞技体育人才。

  ——房地产业。面向城乡居民消费需求,增加城乡居民住房面积,提高住房质量,加快以经济适用房为主的住宅建设,实现城镇居民每户有一套适用住房。推行社会化、专业化的物业管理,积极发展和完善房地产市场,促进住房消费。发展房地产服务业,提高行业整体素质。

  ——金融保险业。积极发展和完善以银行金融为主的金融市场。推进银企合作,建立社会主义市场经济条件下的新型银企关系,营造良好的社会信用环境。发展金融保险和中介机构,积极开展和扩大各类消费信贷业务。进一步整顿金融秩序,努力防范和化解金融风险。

  ——社区服务业。大力推进全市社区服务的社会化、产业化和规范化进程,全面开拓服务领域,提高服务质量,努力满足居民多层次需求。鼓励社会力量兴办公共服务事业,发展家政服务、维修服务、养老服务、幼儿服务、文体娱乐服务、医疗保健服务,创造优美、方便、完善的社区服务环境。

  二、地区经济布局

  “十五”期间,全市生产力布局进一步调整完善,继续开放开发焦枝铁路沿线、国道省道沿线、长江清江沿线,以沿江沿路为突破口梯次推进,大力发展宜昌市中心区、宜东平原丘陵地区、宜西山区、库区四类经济区,形成具有宜昌特色的经济格局。

  ——市中心区充分发挥其经济带动和辐射功能,成为全市经济的龙头,按城市功能分区的要求,合理调整产业布局,重点发展商贸、金融、信息、科教文化等服务业;工业逐步退出老城区,向开发区、工业园区转移,把宜昌开发区建成高新技术的聚集地和示范园,加快猇亭开发区及西陵、伍家岗、点军等工业园区建设;城郊重点发展旅游、专业批发市场、名特优产品市场、观光农业和“菜篮子”基地。

  ——宜东平原丘陵地区重点建设农产品商品基地、农产品深度加工基地、创汇农业基地和先进农业技术示范试点基地,加快农业现代化建设步伐。发挥交通便利、经济基础较强的优势,大力发展食品、新型建材等优势产业,逐步形成新兴经济走廊。

  ——宜西山区大力发展以林果业为主的多种经济,开发绿色食品,建设反季节无公害农产品生产基地。合理开发利用矿产及水能资源,变资源优势为经济优势。充分发挥森林资源优势,开发山区生态旅游。

  ——库区坚持开发性移民方针,大力发展高效生态农业,合理开发库区水面,发展库区水产养殖业。积极发展环保型加工业。大力开发独特的集现代化水电工程和湖光山色于一体的旅游资源,大力发展旅游业及相关产业。

  ——努力缩小地区发展差距。东部平原丘陵地区继续加快发展,巩固小康成果,向富裕迈进。西部山区坚持自力更生改变面貌,积极争取落实中央和省的各项扶贫政策和民族政策,举全市之力,全力帮助贫困山区、少数民族地区缩小发展差距,促进共同发展,走向共同富裕。到2005年,东西部地区经济发展趋于协调,西部山区的经济实力显著提高,农民收入持续增长,县级财政做到自给,生产生活条件明显改善,科教、文化、卫生等各项社会事业全面进步,彻底改变西部山区的落后面貌。

  三、城镇化建设

  城镇化建设的总体目标是:构筑以市中心区为中心,以长江、宜黄高速公路和沪蓉高速公路、焦枝铁路、沿江铁路等水陆交通干线为依托的城镇群,形成以高速通道相连、成片绿地相间、市中心区和卫星城镇共同发展的格局,建设最适宜人类居住的山水园林城市。

  市中心区按照建设水电旅游名城的目标和“拓宽骨架、完善功能、突出特色、提高水平”的要求,高起点规划、建设和管理城市。进一步完善“两级政府,三级管理”的城市管理体制,突出区域中心城市的地位和作用,优化城市布局。加快西陵、伍家岗、点军、猇亭、宜昌开发区的城市建设,拓展市中心区。在抓好宜昌长江公路大桥、夷陵长江大桥、发展大道、城东大道等一批骨干工程建设的同时,加快实施江南大道、沿江大道延伸工程、平湖改造工程、城市污水处理厂和城市防洪工程等城市基础设施建设。“十五”期间基本完成老城区改造,加快经济实用房建设,高标准建设一批住宅小区。按照把宜昌建成重要交通枢纽的要求,合理布局站、场、港及中心区环线交通和放射状出口通道。抓好磨基山、滨江公园、东山三条绿色长廊和风格各异的园林小区建设。提高城市管理水平,增强市中心区的辐射功能。

  次中心区要加快宜昌、宜都、当阳、枝江、远安、兴山、秭归、长阳、五峰等九个县城的建设步伐,搞好城市道路交通、供排水、垃圾处理等市政公用设施的改造、扩建,抓好环境污染治理,加快园林绿化建设,进一步完善功能,提高品位,增强经济辐射力和带动力。重点加快城市道路网的建设,使绝大多数县城能在1小时左右的车程内到达宜昌市中心区,在全市形成以快速交通干线相连的集群式城市组团。

  中心镇建设以沿长江、清江和沿铁路、国道和骨干公路的小城镇为重点,通过抓好10个示范城镇建设,带动一批新型城镇的发展。把中心镇建设与移民建镇和扶贫搬迁相结合、与乡镇企业合理集聚、农村市场体系建设相结合,形成具有经济特色、民族特色和文化特色的小集镇。加强小城镇基础设施建设,配套发展教育、卫生、文化等各项社会事业。努力建成一批布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色的明星镇。

  根据城市发展需要,合理调整行政区划,科学规划城市发展空间,优化城市布局,扩大城市骨架。推进城镇户籍制度改革,制定优惠政策,引导农村人口向小城镇集中,农村劳动力向非农产业集中,乡镇企业向工业园区集中,农业资源向经营能人集中。广辟融资渠道,鼓励企业和城乡居民投资,在政府引导下发挥市场机制作用建设小城镇。

   四、信息化建设

  “十五”期间,全市要把推进信息化作为重大战略放在优先位置,坚持“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的指导方针,充分发挥政府的主导作用,积极引进市场机制,调动各方面的积极性,鼓励和支持民间资金参与信息化建设。发挥后发优势,以信息化带动工业化,全面推进全市信息化建设,在较高起点上实现社会生产力跨越式发展。

  ——加快现代化信息基础设施建设。以建设信息大通道、“三网”(计算机网、电信网、广播电视网)互联、电子商务为重点,加大传输基础设施的投资力度,加快接入网建设,加快数据多媒体网的建设,建设大容量宽带高速信息传输网,建立统一的信息网络互联平台,加快我市信息高速公路建设,建设“数字宜昌”,向数字化城市迈进。

  ——广泛推广应用信息技术。普及计算机和信息网络知识,加快建设政务信息、经济信息、公共信息等应用系统,推进信息技术特别是网络技术在经济社会各领域的应用和融合。建立政府行政管理网,推进办公自动化。企业运用信息技术改造和提高传统产业,以信息化带动工业化。

  ——加强信息资源开发利用。加快各类数据库建设,积极发展电子商务。大力发展远程教育和远程医疗。提高宜昌市经济文化的信息化水平,扩大宜昌的开放度和知名度。

  ——鼓励发展信息产业。引导高等院校、科研院所和上市公司联合研制和开发新型信息产品,在宜昌开发区建设“三峡软件园”,加速发展软件产业。鼓励发展信息商务代理业、配件制造业。重点发展信息服务业特别是网络服务业,建立为各类信息系统开发、集成、运行、维护提供支持的技术服务体系。

  五、基础设施建设

  加快基础设施建设,是“十五”发展的一项重要战略任务。要加快路网、电网、通信网、燃气网、广播电视网建设,着力构筑公路、铁路、水运、航空、信息和管线六大通道,构筑宜昌经济腾飞的跑道。

  1、公路

  完善路网布局,优化路网结构,公路运输实现人便其行,货畅其流,干支连网,村村通路。重点抓好市中心区到各县市的干线公路建设。加快宜昌交通信息中心、伍家岗客运站、猇亭客运站、三峡客运站和乡村道路等工程建设。积极争取加快沪蓉高速公路宜昌至恩施段、宜昌经当阳至荆门高速公路建设,形成完善的公路交通网络。争取到“十五”末,全市通车总里程达9000公里以上。

  2、港口

  坚持“调整布局、改善结构、综合配套、提高效益”的方针,重点加强宜昌港、枝城港和三峡坝区中转港的建设,适当发展重大件、集装箱码头,配套建设进出口专用码头,提高港口服务能力。加快库区港口码头的复建,抓好秭归县茅坪港、宜昌县太平溪港和兴山县峡口港复建工程,确保与三峡工程蓄水进程同步,加快港口运输业发展。

  3、航道

  坚持“恢复与开发并举、以开发为主”的方针,高度重视长江“黄金水道”开发,突出抓好清江航道建设,加快开发清江梯级航运,抓好高坝洲和隔河岩两大库区主航道恢复建设工程和河口段航道整治工程。

  4、铁路

  积极配合国家和省加快沿江铁路宜昌至万州段建设的前期工作,争取尽早开工建设。加大争取花艳接轨的工作力度,实现宜昌花艳接轨方案,扩建宜昌火车站。

  5、航空

  充分利用好三峡机场现有通航条件,着力拓展国际国内航空市场,逐步开辟国际航线和直升机旅游航线,扩展航空快速货运业务。进一步配套完善三峡机场功能,建设成重要的支线机场。

  6、电信

  积极开发网络数据业务,增强通信能力,进一步配套建设和完善以光纤为主、微波为辅的长途、本地的传送网络,促进电信网与计算机网、广播电视网互联,建设大容量宽带高速信息网。

  7、管道运输

  加大管网建设力度,加快全市管道运输建设。利用“川气东输”工程,建设宜昌市中心区和宜昌、长阳、宜都、枝江、当阳、远安等县市的天然气管网工程,大力开发天然气产业。建设中加合资宜昌磷矿矿肥结合工程原料矿浆输送管道,完善我市综合运输体系。

  8、水利

  加强市中心区防洪工程建设,争取列入国家城市防洪规划。当阳、远安、五峰等县(市)城关镇达到国家规定的防洪标准。完成下百里长江堤防加固任务。争取上百里堤防加固、沮漳河堤防加固列入长江干堤和重要支流整治计划。加快以东风渠为重点的十大灌区的整治改造,基本完成大中型水库、涵闸、泵站等水利设施的整修、改造和续建配套,搞好病险水库除险加固。加快重点小流域整治步伐,加强山区农村饮水及抗旱水源工程建设,积极发展节水灌溉。

  9、电网

  抢抓三峡工程电力外送和我省形成500千伏电网骨架的机遇,加强城乡电网建设与改造,完善地方电网结构,提高电网运行管理水平。实现城乡电网同网同价,为城乡居民生产生活提供优质安全可靠的电力服务。

  10、其他基础设施

  加强教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业的基础设施建设。加快发展气象、测绘等公益性事业,为城乡建设提供及时、准确、优质的信息与服务。

  六、科技教育

  1、科技

  ——加速建立科技创新体系。以企业为主体,广泛开展技术创新活动,全面提高技术创新能力。全市大中型企业和企业集团要建立技术开发中心,创建和完善一批国家级、省级技术开发中心。鼓励和支持民营科技企业发展高新技术产业,在政策、融资、开发等方面营造宽松环境,引导和推动民营科技企业健康发展,深化科技体制改革,加强知识产权保护,促进科研机构向企业化转制。建立健全社会化、网络化服务体系。

  ——加快高新技术开发区建设。宜昌开发区要以发展高新技术产业和招商引资为重点,突出发展新材料、生物工程及新医药、海洋探测、电子信息等产品。拓展招商引资渠道,引进一批国内外知名的高新技术大公司和企业集团到开发区落户,开发一批高新技术产品,带动全市高新技术产业发展。全市新上的高新技术项目、支柱型工业项目要进入宜昌开发区建设。大力支持中省、军工企业和科研院所在开发区投资兴办高新技术项目,实行“一区多园”管理方式,拓展开发空间,争取把宜昌开发区建设成为全市高新技术产业基地和外向型经济基地。进一步办好猇亭、枝江、当阳等省级技术开发区和三峡民营科技园,积极创办高科技农业示范园。

  ——推动高新技术产业快速发展。加快推广农业高新技术和先进适用技术,提高农产品科技含量和农业装备水平。围绕工业优势产业,强化高新技术的渗透与辐射,引导企业应用电子信息技术、清洁生产技术、节能降耗技术、质量监控技术及行业认定的高新技术。扶持高新技术服务型企业。加强我市企业与高等院校、科研院所及国内外知名高科技企业的联合与协作,以资产、技术、人才为纽带,以独资、合资、合作等多种形式共建技术开发机构或科技产业化基地,抓好重大科技成果的应用,提高科技成果转化率,以高新技术项目为载体,促进高新技术产业化。

  ——建立多元化科技创新投融资体系。以政府投入为引导、以企业投资为主体,加大对高新技术产业的投入。鼓励企业增加科研开发投入,支持企业利用外资兴建高新技术项目,支持高新技术企业到创业板上市融资。建立高新技术风险投资机制,设立宜昌高新技术风险投资基金,积极吸引国内外投资机构来宜投资。金融机构积极采用“优选闭合贷款法”,增加对高新技术企业贷款,支持科技成果转化和高新技术项目建设。

  2、教育

  ——进一步推进教育体制创新。按照“办学体制多元化、经费来源市场化、教育体系合理化、教育管理规范化”的原则,深化教育体制改革,充分发挥市场机制在教育资源配置中的积极作用,积极鼓励和规范社会力量以多种形式办学,允许个体私人和社会各方面参与发展各类教育,政府在义务教育中确保每个适龄儿童接受教育,满足不同层次的教育消费需求。全面推进素质教育,增强学生创新思维能力和社会实践能力,积极发展文艺、体育、外语等特色教育,不断提高教育的水平和质量。全面提高教师的思想政治素质和业务素质,建设适应素质教育要求的教师队伍。

  ——基础教育。巩固提高基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的达标成果。调整中小学布局,积极推行县市办中学、乡镇办小学体制,努力降低农村初中辍学率。市中心区加强薄弱学校建设,加大投入力度,努力改善办学条件。市中心区和经济发达县市努力扩大高中阶段办学规模,基本普及高中阶段教育。重视特殊教育和流动少年儿童入学工作。

  ——职业教育。适应市场经济发展要求,大力调整职业教育结构,合理配置职业教育资源,提高办学档次,组建宜昌职业技术学院。完善初、中、高三级职业教育体系,加强重点职业教育学校建设,努力培养一大批高素质职业技术人才。

  ——高等教育。大力支持三峡大学扩大办学规模,改善办学条件,力争把三峡大学办成以水电为特色的、在全国有一定影响的高水平综合性大学。

  ——终身教育。积极发展电大、函授、高等自学考试等成人教育,建立三级成人教育网络,努力构建终身学习体系,不断提高人民群众的科技文化素质。

  七、人才

  努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,切实抓好人才的培养使用、引进开发、激励保障等各个环节的工作,围绕经济社会的发展目标和发展战略造就一支宏大的人才队伍,力争“十五”期间全市人才资源总量年均递增10%。

  充分发挥现有人才作用,为他们充分施展才能创造条件。鼓励科技人员开发、转化科技成果,通过科技成果转化获得相应的股权或收益,鼓励高新技术成果和管理技术拥有者以其成果和管理作投资股本,参与兴办高新技术企业,参与收益分配。对有突出贡献的专业技术人员和经营管理者,实行重奖,破格评聘专业技术职务,破格享受有关待遇。

  大力引进高素质人才。制定优惠政策,加大引进紧缺人才和高层次人才的力度,重点引进各类高级管理人才、高科技人才、学科带头人和优秀中青年专家。更新人才引进观念,加强智力引进工作。鼓励高等院校和科研机构在宜创办博士后产业基地和博士后工作站。建立专家顾问制度,聘请中国科学院和中国工程院院士和国内外知名专家学者对我市重大决策进行指导。

  积极做好人才培养工作。加大智力投资力度,狠抓人才队伍建设,逐步建立一支以中青年专家为主体的骨干队伍。委托高等院校、科研院所为我市定向培养一批专门人才,完善继续教育制度,广泛开展各类职业教育和培训,全面提高劳动者的人才素质。

  深化人事制度改革。建立较完善的科技人才市场和经营管理人才市场体系,促进人才合理流动。继续实行机关事业单位干部公开招考录用制度,建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。加强对各层次优秀专家跟踪管理与服务。加强基层人才队伍建设,采取人才对口交流、干部挂职锻炼、选派优秀大中专毕业生等形式,为基层输送人才。

  八、对外经济

  1、积极迎接加入世贸组织

  认真研究应对措施,迎接加入世贸组织和经济全球化对我们的挑战。重点研究加强对农业的保护和支持,尽快提高我市工业企业的国际竞争力,积极推进服务行业管理体制改革,提高竞争能力。认真学习和掌握涉外经济法律、法规、政策和世贸运作规则,培养一批熟练掌握和运用有关世贸组织的基本知识和国际规则的专门人才,依照国际惯例发展对外经济贸易,充分运用法律手段保护经济权益和经济安全。

  2、全方位扩大出口贸易

  实施大经贸战略,贯彻“以质取胜”、“以新取胜”的出口方针,大力调整和优化出口商品结构,不断开发和培育特色名牌商品,扩大出口商品市场占有率,提高出口创汇率。加快形成有竞争力的以磷化工、生物制品、石墨、机电为主,以服装、纺织、轻工为补充的出口商品群。扶持发展创汇农业,争取更多的农副产品打入国际市场。巩固东南亚、港澳等传统市场,开发北美、欧盟、日本等发达国家市场,拓展东欧和独联体等潜力市场,抢占非洲、拉美等新兴市场,促进全市进出口市场多元化。外贸企业要加快体制改革与创新,以外贸产品为依托,采取股份制形式,与出口生产企业实行工贸结合。加大对自营出口生产企业和三资企业的扶持力度,使之成为我市出口的主力。加强援外项目工作,开展劳务输出承揽工程,实现对外经济合作的突破性发展。

  3、努力提高利用外资水平

  全面贯彻“积极、合理、有效利用外资”的方针,把利用外资的重点从主要追求数量、扩大规模,转移到数量和质量并重上来;从以推出项目、引进资金为主,转移到引进企业、带动技术引进上来。把利用外资与全市产业结构调整、国有企业战略重组结合起来,鼓励外资投向开发性农业、高新技术产业、基础设施及环保产业。把国际知名的大公司、大财团及国际金融机构作为招商引资的重点,进一步加大对港、澳、台及欧、美、日的招商引资力度,积极探索BOT等利用外资的新方式,在引进世界500强上取得突破。加强对利用国外贷款项目的监管,使国外贷款的借、用、还步入良性循环的轨道。

  4、切实改善和优化投资环境

  大力营造全方位、大开放的投资环境。加快口岸建设步伐,积极申报一类空港口岸,延伸二类水运口岸到三峡坝区,直接为三峡工程服务,抓紧做好二类铁路口岸开放论证,加快实现我市水陆空一、二类口岸全方位开放。加强对外友好城市工作,扩大国际交往。规范对外开放中的行政行为,加强涉外经济管理部门之间的协作。简化办事程序,提高办事效率,改进服务质量,依法保护外来投资者的合法权益,营造良好的投资软环境。

  九、人口、资源和生态环境

  1、人口

  严格控制人口增长,着力提高人口素质。继续贯彻执行计划生育的基本国策,坚持计划生育工作“三为主”(宣传教育为主、经常性工作为主、避孕节育工作为主)方针,重点管理农村人口和流动人口。进一步提高广大人民群众的计划生育基本国策意识和优生优育观念。不断完善基层计划生育技术服务体系。重视老龄人口工作,努力解决老龄人口面临的各种社会问题。在严格控制人口增长的同时,以提高人口整体素质为目标,深入开展多种形式的人口素质教育,形成适应多重任务和满足不同需要的人口素质体系。

  2、资源

  认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,进一步深化土地使用制度改革。加强土地资源的计划管理,以耕地保护为中心,珍惜每一寸土地,对基本农田实行特殊保护,坚决制止一切破坏耕地生产能力的行为,努力实现土地资源可持续利用和耕地总量的动态平衡。

  加强对水资源的统一规划和管理,积极开发利用水资源,实行全面节约用水、计划用水,提高水资源开发利用的综合效益。防止水污染,保护和改善水生态环境的质量,加强地下水开发利用与污染控制管理。鼓励清洁生产,提高水资源的重复利用率。

  加强对矿产资源保护、开发利用的规划管理,合理开发利用市域现有矿产资源,提高矿产资源优化配置。建立适应市场经济要求的矿业管理体制和地质勘查管理体制。

  3、生态建设

  进一步实施《国家生态环境建设规划》,大力加强生态建设。三峡库区和清江库区及西北部山区大力实施封山育林、人工造林、退耕还林还草工程,启动天然林保护工程,综合治理水土流失,有效遏制生态环境恶化的势头。东部平原丘陵地区进一步加强保护基本农田、水资源保护和防护林体系建设,防止环境污染。市中心区着力搞好城市绿化,继续实施大树进城,建设秀美的绿色长廊。

  4、环境保护

  坚持环境保护与污染防治并重,依法预防和控制环境污染及破坏,依靠科技进步推进环境保护产业和工业清洁生产的进程,重点抓好“三河”(香溪河、黄柏河、沮漳河)“一区”(市中心区)的环境综合整治,抓好三峡库区生态环境综合整治。实施工业污染源巩固达标工程。

  到2005年市中心区、次中心区和大部分城镇环境质量进一步改善,环境空气质量达到国家二级标准。风景名胜区、自然保护区环境空气质量达到国家一级标准。酸雨恶化的趋势得到缓解,发生频率大幅度下降。主要河流水质符合相应的地面水环境功能区标准,主要城镇生活饮用水源水质全面达标。进一步降低国家总量控制的12种污染物排放量。提高工业废气废水处理率、工业固体废物综合治理率及机动车尾气达标率。

  增强防灾减灾意识,建立完善防灾减灾体系,加强重点地质地震灾害点的动态监测和自然灾害的预测预报,控制人为诱发地质灾害的发生,做好防洪抗旱工作,最大限度减轻自然灾害对社会造成的损失。

  十、做好移民工作,服务三峡工程建设

  坚持开发性移民方针,贯彻落实农村移民外迁和企业迁建两个调整的原则,认真落实和完善各项移民政策,集中精力打好三峡库区二期移民攻坚战,搞好三期移民起步,着力抓好生产生活安置,确保移民搬得出、稳得住、能致富。积极做好移民外迁、投亲靠友、异地安置的管理工作。把企业搬迁与对口支援、技术改造和结构调整结合起来,提高迁建企业的档次和水平,按时按质完成库区基础设施复建和兴山县城等城镇的搬迁工作。加大市直部门对口支援的工作力度,加强移民资金和移民工程质量的监督管理,提高资金使用效益,确保迁建项目质量。

  继续做好支援服务三峡工程建设的各项工作。进一步加强坝区及周边地区社会治安综合治理,切实加强三峡坝区道路交通、劳动、工商、税务、土地管理等社会行政管理和协调。深入开展企地共建活动,为三峡工程的顺利建设和2003年第一批机组发电创造良好的施工环境和社会环境。继续做好支援和服务清江开发工作。

  第三章 经济和社会发展的环境建设

   一、深化改革,营造创新的体制环境

   1、调整优化所有制结构

  坚持多种所有制经济共同发展的基本经济制度,着力调整优化国有经济,大力发展混合所有制经济和个体私营经济,逐步建立起适合我市生产力发展的所有制结构。国有经济坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针,大胆进行战略性调整。积极发展城乡多种形式的集体经济,尤其要大力发展混合所有制经济,努力寻找能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式。加快中小企业和县域经济民营化进程,形成多种所有制经济竞相发展的格局。

  2、建立现代企业制度

  以建立完善现代企业制度为目标,继续深化国有企业改革。大力推进国有企业的结构创新、制度创新、技术创新和管理创新,全面提高国有企业的整体素质和经济效益。以优质骨干企业和名牌产品为龙头,以股份制改造为主要形式,以产权制度改革为突破口,大胆引入民营机制,全面放开搞活中小企业。明确各级政府管理国有资产的范围和责任,建立健全国有资产管理、营运和监督体系。按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,在完善规范我市省级现代企业制度试点企业的同时,由点到面,全面推进,使大多数企业真正建立规范的现代企业制度。

  3、推进收入分配制度改革

  在经济发展的同时,不断增强城乡居民收入,特别是低收入者的收入。坚持效率优先、兼顾公平的原则,实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来,鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权制。规范社会分配秩序,保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,取缔非法收入,防止收入分配差距过分扩大。

  4、加快投融资体制改革

  确立企业投资主体地位,完善项目法人制度和项目资本金制度,强化投资风险责任,逐步建立起竞争性建设项目由企业自主决策、自担风险、信贷银行独立审批、政府间接调控的投融资体制。财政统筹安排的社会公益性建设项目,广泛吸引和鼓励社会各方面参与投资建设。健全建设项目招投标制度和投融资政策信息发布制度,多渠道筹融资,鼓励和吸引外来投资投向社会开放的经营性基础性建设项目,扩大利用外来资金渠道。

  5、深化财税体制改革

  加强效益财政建设,努力提高财政收入占国内生产总值的比重,提高可用财力占财政收入的比重,坚持财政收支平衡的原则,优化财政收支结构,增加公共财政的支出。深化财政预算改革,实行部门预算。建立完善、规范的社会保障资金收缴体系。加强专项资金的计划管理,集中财力,支持基础设施和重点项目建设。规范转移支付,健全财政监督检查制度,促进各县市区经济社会协调发展。积极稳妥推进税费改革,建立完善、规范的税收征管体系。

  6、切实转变政府职能

  按照社会主义市场经济要求和“小政府、大社会”原则,搞好政府机构改革,转变机关工作作风,提高工作效率。推进行政审批制度改革,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。实现政企分开,强化政府运用经济、法律手段调控经济活动的能力,集中精力营造良好的市场环境。推进政府决策民主化、科学化、法制化,自觉接受法律、舆论和社会监督。加快人事制度改革,建立能上能下、能进能出的激励和制约机制,建设高素质的公务员队伍。

  二、规范发展,建设开放的市场环境

  1、进一步完善商品市场

  以建设大市场、搞活大流通、形成大格局为目标,商品市场建设由量的扩张向质的提升转变,推行连锁经营、物资配送、多式联运、网上销售等现代经营方式。改造完善生活资料市场,配套发展生产资料市场。重点扶持现有市场上规模、上档次,发展环夷陵广场商业中心区,形成高档次、大规模的商品市场载体,提升市中心区市场辐射功能。大力发展各县市区特色市场和专业批发市场,完善农村集贸市场。加快形成能够满足城乡人民需求、功能完备的商品市场体系。建设国际会展中心,发展会展业。

  2、培育发展劳动力和人才市场

  全力推进全市劳动人事制度改革,完善用人单位与劳动者和人才双向选择、合理流动的就业机制,完善劳动力和人才市场的服务功能,发挥市场机制对劳动力和人才资源的合理配置作用,促进劳动力和人才的合理自由流动,逐步把我市劳动力和人才市场建设成为立足宜昌、辐射三峡、面向全国的区域性综合劳动力和人才市场。

  3、积极发展产权交易市场

  发展宜昌产权交易市场,鼓励和引导企业到产权市场交易,实现产权的合理流动。努力拓展交易空间,逐步实现与长江沿岸城市的产权交易市场联网。进一步发展和完善房地产市场,开放房地产二级市场,促进住房消费。强化政府对土地一级市场的垄断管理,放开搞活土地二、三级市场。

  4、大力发展市场中介机构

  重点发展会计、审计、评估、信息咨询、律师、仲裁、公证和技术经纪等中介组织。各类中介组织要与政府部门彻底脱钩,独立地发挥其在市场经济活动中的中介作用和服务功能。政府部门对市场中介组织要严格资格认定,强化行业自律,加强法律监督。加强市场管理,规范市场秩序,发挥消费者协会、社会舆论等对市场的监督作用,促进公平交易。

  三、积极扩大就业,完善社会保障制度

  积极发展就业容量大、符合经济结构调整方向的劳动密集型产业和新型服务业,大力发展集体和个体、私营企业,鼓励和扶持失业人员兴办经济实体自谋职业。开发就业岗位,扩大就业容量。抓住国家实施西部大开发战略的机遇,有针对性地组织人才和劳动力有序输出。加快建立职业培训体系,逐步建立以市场为导向的就业机制,实现劳动力的有序流动和合理配置。

  加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。推进城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。进一步完善失业保险制度。加强和完善城市居民最低生活保障制度。按照“农民自愿,个人交费为主、集体适当补助、国家政策引导”的原则,着力推进农村基本社会保险。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

  四、加强精神文明建设,推进经济和社会全面进步

  1、加强思想道德建设

  坚持用邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想武装和教育人民,坚持不懈地开展党的基本理论和基本路线教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,巩固和加强马克思主义的指导地位,坚定建设有中国特色社会主义的信念和信心,引导全市人民进一步解放思想,勇于开拓,积极创新,努力实现经济和社会发展的宏伟目标。紧密结合经济社会转型阶段出现的新情况和新问题,进一步加强和改进思想政治工作,探索并形成一套适应新形势要求、行之有效的思想政治工作方式方法,为全市的改革开放、经济发展和社会稳定创造良好的思想舆论环境。以提高市民整体素质为目标,努力构建社会主义思想道德体系。

  2、努力建设先进文化

  始终坚持为人民服务、为社会主义服务方向和“双百”方针,努力发掘宜昌的文化底蕴,提高宜昌文化品位。以“五个一工程”为龙头,实施精品战略,反映时代风貌,努力创作出一批反映峡江文化、民族文化的优秀作品。加强对巴楚文化、三国文化和长江流域原始社会文化的研究和开发,依法搞好对历史文物的保护和开发利用。要抓好科技文化普及,坚持开展科技文化下乡活动,繁荣农村文化。进一步加强文化队伍建设,完善市、县、乡三级图书、文化、电影网络,用先进文化占领思想文化阵地,满足全市人民的精神文化需要。同时,加强文化市场的整治管理,坚持开展“扫黄”、“打非”,抵制不良文化。

  3、开展群众性文明创建活动

  开展群众性精神文明创建活动,努力塑造宜昌文明形象。以“讲文明、树新风”为主题,深入开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动,不断提高全市整体文明程度,努力形成健康向上的社会风尚和融洽和谐的人际关系。巩固全国文明城市、全国卫生城市、全国“双拥”模范城市和中国优秀旅游城市的创建成果,实现国家卫生城市创建目标。进一步加大对精神文明建设的投入,建设一批与三峡工程相适应的精神文明标志性工程。

  五、加强社会主义民主法制建设,坚持依法治市

  1、加强社会主义民主政治建设

  坚持和完善人民代表大会制度,尊重和认真采纳人民代表的意见和建议,推进决策科学化、民主化。在党的领导下,有组织有秩序地推进基层民主建设。坚持和完善共产党领导的多党合作、政治协商制度,巩固和发展广泛的爱国统一战线,推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化。坚持和完善民族区域自治制度,维护少数民族的合法权益。认真执行党的民族宗教政策,加强对宗教事务的管理。加强同海外华侨、华人的联系,认真做好对台工作。加强与各界人士的合作,调动一切积极因素,为两个文明建设服务。

  2、加强社会主义法制建设

  坚持依法治市,建立和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与”的全方位依法治市的格局。推进政府工作法制化,实行执法责任制、评议考核制,从严治政,依法行政。推进司法改革,保障依法独立行使审判权和检察权,严格执法,公正司法。健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督,促进廉政建设法制化。加强法制教育,不断增强全市人民的法律观念和法律素质。加大行业执法力度,维护市场秩序,保护公平竞争。

  3、坚定不移维护社会稳定

  进一步增强群众观念,关心群众生活,保障人民群众安居乐业。正确处理人民内部矛盾,积极做好化解各种矛盾的工作。严禁非法传教,坚决取缔邪教。积极预防和严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和严重经济犯罪。狠抓社会治安综合治理,杜绝重大安全事故,确保人民生命财产安全。

  4、加强新形势下的国防建设

  把国民经济动员纳入经济建设和社会发展统筹安排,努力为国防建设现代化作出贡献。深入开展国防教育,提高国防意识,提高民兵和预备役建设整体水平,加强人防工程建设,增强防空袭能力,搞好国防动员和交通运输综合保障。

  六、加强和改善党的领导,为实现“十五”计划提供根本保证

  1、充分发挥党的领导核心作用

  要顺利实现国民经济和社会发展的战略目标,关键在于党的领导。要充分发挥党的领导核心作用,不断提高党的执政水平,特别是提高驾驭经济和社会全局的能力。加强对经济和社会发展重大问题的研究,正确处理改革、发展与稳定的关系,坚持走群众路线,拓宽党在各个领域联系群众的渠道,重视群众的首创精神,善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法。

  2、全面加强党的建设

  贯彻江泽民“三个代表”的重要思想,坚持从严治党的方针,增强党的凝聚力和战斗力,巩固党的执政基础。着眼于事业发展和新老交替与合作,大力推进干部人事制度改革,进一步加强各级领导班子建设和干部队伍建设。全面正确地贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则,抓紧培养选拔优秀中青年干部。全面加强党的基层组织建设,坚持党对国有企业的领导,充分发挥企业党组织政治核心作用;切实加强各类院校的党建工作;坚持把农村基层组织建设、民主法制建设、农村集体经济发展扭在一起抓;重视社区党建工作;抓紧非公有制经济组织中党的建设工作。不断改进党的思想政治工作,切实用马克思主义占领思想阵地。加强和完善党对工、青、妇等组织的领导,充分发挥他们的作用。锲而不舍地落实好党风廉政建设责任制,推进廉政建设法制化,深入开展反腐败斗争,狠抓大案要案的查处。坚持标本兼治、综合治理,一手抓惩治腐败,一手抓思想教育和源头治理腐败工作,为全市经济发展营造良好的社会环境。

  第四章 经济和社会发展规划的实施保障

   一、实施机制

   实现“十五”计划的目标和任务,要在市委、市政府的领导下,依靠全市人民的共同努力,同心同德,扎实工作;要形成广泛参与、政府引导、衔接协调。

   ——广泛宣传,深入动员。本纲要经市人民代表大会批准后,应及时向社会公布。本着面向社会、面向大众的要求,制作各种宣教本,利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传,深入动员。在全市范围内形成广泛关注规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

   ——努力发挥企业的主体作用。企业要把全市的战略规划与企业的发展战略结合起来,把全市的规划目标与企业的行为结合起来,把企业效益与社会效益结合起来,积极主动地参与本规划的实施。

   ——更好地发挥政府的引导作用。全市各级政府要把本纲要作为经济工作的行动纲领,因地制宜,从实际出发,认真贯彻落实本纲要的规划内容。市政府在编制和实施年度计划时具体落实本纲要提出的目标和任务,对关系全市经济社会发展全局的重大问题,做好协调工作。

   ——加强跟踪分析和监督检查。加强对本规划实施的监测、预警和跟踪分析。市政府各有关部门要各司其职,各负其责,对所负责领域应承担的任务,制定出针对性强的专题规划或实施方案,市政府计划主管部门要加强监督检查,及时将《纲要》执行情况向市政府报告,并按程序由市政府向市人大常委会报告,加强人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

   二、十大重点工程

  “十五”期间,全市要积极争取国家和省对宜昌增加投入,集中力量,全力以赴抓好关系我市经济和社会发展全局的系统性十大重点工程。

  1、生态环境和水利建设工程。以纳入国家重点生态环境建设县的宜昌、秭归、兴山、长阳、宜都、远安、五峰七县市为重点,继续实施水土保持、生态农业、生态能源、大水面开发等示范工程,抓好宜昌国家长防林、天然林保护、退耕还林还草、五峰后河自然保护区、当阳凤凰山现代生态农业园区、远安速生丰产林、秭归脐橙基地等项目。以堤防加固、水库除险、灌区续建和节水改造为重点,完成西北口等大中型病险水库的除险加固;加强城市防洪工程建设和东风渠灌区节水改造工程。

  2、载电体工业基地。积极争取三峡开发总公司、清江开发总公司的支持与合作,就地转化电能,加快建设宜昌铝厂、宜昌矿肥结合工程、当阳浮法玻璃工程等一批重点工程。围绕我市丰富的水电能源开发,加快载电体产品和配套产品的研究、开发、生产及供应,加快形成具有宜昌特色的载电体工业基地。

  3、天然气利用工程。利用忠汉天然气工程,加大管网建设力度,抓紧上马天然气利用项目,建设宜昌市中心区和长阳、宜都、宜昌、枝江、当阳、远安等县市的天然气管网工程,大力开发天然气产业。抓好集中供热项目建设,努力改善能源结构。

  4、沿江铁路宜万段建设工程。加快沿江铁路宜昌至万州段建设的前期工作,力争“十五”期间沿江铁路宜昌段开工建设,实现宜昌花艳接轨方案并完成宜昌火车站扩建工程。

  5、沪蓉高速公路工程。加大沪蓉高速公路宜昌至恩施段的前期工作力度,争取“十五”期间开工建设,同时抓紧宜昌至荆门高速公路建设,加快市中心区江南一级公路、市中心区通到五峰(鸦来路)、兴山(宜兴路)、秭归(陡茅路)的二级公路改造工程的建设。

  6、“西电东送”工程。“十五”期间,国家将在宜昌建设全国重要的电力调度中心,建成通向全国的500千伏输电线路。我市要主动协助搞好线路规划,加快全市农网和城网的改造步伐,实现城乡电网同网同价。

  7、三峡机场配套工程。抓好已纳入国家西部大开发机场建设计划的三峡机场二期扩建工程,进一步配套完善三峡机场功能,力争“十五”期间达到国家4E级机场标准,争取开放航空一类口岸。

  8、旅游设施建设工程。切实搞好我市已列入国家西部生态旅游建设项目的长江两坝间三峡黄牛岩生态旅游风景区工程建设,积极争取清江中下游生态旅游区(长阳段)列入国家项目。抓好宜昌滨江公园文化长廊、宜都星岛湖旅游综合开发、五峰柴埠溪生态旅游区、宜昌大老岭森林公园、秭归凤凰山“三峡明珠”观光塔、平湖度假区等项目建设。

  9、教育文化工程。积极争取国家西部大开发教育建设工程项目,进一步加强三峡大学的基础设施建设,抓紧建设以宜昌广播电视文化中心、宜昌有线广播电视分配网升级改造工程、宜昌市图书馆工程、宜昌东山体育村二期工程为标志的文化体育设施,促进全市社会主义精神文明建设。

  10、城市基础设施工程。利用国外政府优惠贷款,加快宜昌市中心区建设。抓好发展大道、江南大道、市中心区污水处理厂、沿江大道延伸段、给排水系统改造等城建环保重点项目。抓紧建设兴山县新县城给排水工程。

   三、增强应对能力

   在世界经济日益融合趋于全球化的环境中,在社会主义市场经济的条件下,实施“十五”计划目标和任务,全市各级政府和各有关部门必须解放思想,更新观念,自觉增强忧患意识和危机感,树立强烈的机遇意识和竞争意识,抓好机遇,把握全局,开拓进取,加强对实施“十五”计划的组织领导;加强对各种不确定因素的监控、分析和预测,着重研究经济增长速度、就业问题、金融和债券风险以及加入世贸组织后的影响等重大问题,把握好变化趋势,适时通过年度计划调整政策方向和力度,适时采取有效的应变措施。在规划实施期间,由于国际国内环境发生重大变化和其它不可预见的因素,市政府及时提出调整方案的议案,报送市人大常委会审查批准。切实增强应对能力,确保“十五”计划目标的实现。

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