“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，制定好人力资源和社会保障事业发展规划，对于我区实施双轮驱动战略，加快建设社会主义现代化强区具有重要意义。为更好地服务全区经济社会高质量发展大局，着力保障和改善民生，促进就业和社会保障事业科学发展，现结合实际制定我区人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划。

　　一、现实基础与发展形势

　　（一）“十三五”规划任务和目标完成情况

　　就业创业实现新突破。“十三五”期间，区人社局紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，充分发挥部门职能，锐意进取，制定实施了系列积极的就业创业举措。

　　——就业创业政策体系更加完备。在区委、区政府以及上级主管部门的指导下，颁布实施《伍家岗区促进被征地农民创业就业奖励办法》、《伍家岗区就业创业奖励办法》、《伍家岗区创业孵化基地认定及资金扶持暂行办法》等政策，建立起促进就业创业新机制。统筹做好宏观促进政策与微观服务举措的全面落实，千方百计加大政策宣传和政策兑现力度，全力提升就业创业政策覆盖率。

　　——就业创业服务能力不断提升。“十三五”期间，我区多举措并举，大力提升公共就业服务能力。通过“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生招聘月”和“招聘夜市”等系列招聘活动，大力促进就业。组织开展各类就业创业培训，建设创业孵化基地，建设大学生实习实训生活基地，积极扩大就业总量。“十三五”期间，张家店社区、张家坡社区、隆康路社区、万达社区、杨岔路社区、胜利四路社区、合益路社区被省人社厅评委“省星级充分就业社区”，其中，张家店社区、万达社区还被评为“国家级充分就业社区”。

　　——就业规模与质量稳步提升。2016-2020年，全区城镇新增就业总计34947人；完成农村劳动力转移就业人7455人：帮扶失业人员再就业16248人、困难人员就业6580人，劳动者职业技能素质大幅提升，技能劳动者达到占就业人员总量的20%，城镇登记失业率控制在1.5%-2.68之间%，低于4%的控制线。全区就业形势呈现稳步提升的良好状态。

　　社会保障工作取得新进展。“十三五”时期我区社会保险事业快速发展，全面推进社会保障制度改革，覆盖城乡的社会保障体系全面建成，基本实现法定人员全覆盖。

　　——社保扩面不断增大。实施全民参保登记计划，以小微企业、灵活就业人员以及在城乡稳定就业和居住的人员为重点，持续扩大社会保险覆盖范围，实现应保尽保。2016年至2020年，全区累计社保扩面新增24612人。

　　——社保改革有序推进。稳步推进机关事业单位养老保险改革，逐步解决历史遗留问题，做好基金的征收与发放。

　　2016-2020年，我区82家机关事业单位全部上线，参保人数3449人，其中退休人数1147 人。全面落实新被征地农民养老保险政策，落实老被征地农民养老保险制度和新被征地农民养老保险平稳过渡。建立机关事业单位养老保险转移接续办法，逐步推进统筹区内外，跨制度内外和退役军人社保转移等不同类型养老保险关系和职业年金基金的转移接续工作。

　　——养老待遇明显提高。建立养老保险待遇正常调整机制，“十三五”期间，城乡居民养老保险上调基础养老金三次，现城乡居民养老保险退休人员人均月基本养老金118元，比“十二五”期末增长68.57%。同时，机关养老保险实现连续5年上调退休人员基本养老金，有效提高参保人员退休待遇。

　　人事人才稳步推进。“十三五”时期，不断规范事业单位人事管理，大力推进人才资源开发，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供了强有力人才支撑。

　　——事业单位工资管理规范有序。逐步推进工资制度改革，完成了2014年10月、2016年7月和2018年7月共三次机关事业单位工作人员基本工资标准调整工作。2016-2020年共开展了11次违规发放津贴补贴监督检查工作，严格执行津贴补贴和福利发放的制度。

　　——人才队伍建设质量逐步提升。探索多元化招聘方式，灵活运用公开招聘、公开选调、定向招录、人才引进等招人引才方式，逐步解决招人难、留人难问题；探索符合不同行业、不同岗位特点、人岗相适的招聘办法，加强对招聘工作的监督指导，在政策允许的情况下扩大招聘单位用人自主权，提高用人契合度。近5年，完成事业单位各类人才招聘516人。申报非公有制企业高级经济师25人，开展企业“直通车”服务，申报各类职称374人。

　　劳动关系和谐稳定。“十三五”时期,进一步加强劳动关系矛盾源头治理,坚持以“保民生、保稳定、促和谐”为主题，扎实开展工作，多举措促进劳动关系和谐稳定.

　　——执法力度不断加强。深入推进劳动保障监察网格化、网络化管理，实现监察执法向主动预防转变。扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围，强化对签订劳动合同、参加社会保险等突出问题的专项整治。积极开展“以案释法”巡回宣讲活动，指导用人单位规范用工。开通劳动人事争议24小时政策咨询热线，为劳动者和用人单位提供最便利的政策咨询服务；开辟维权绿色通道，缩短立案审批程序，打通劳动争议调处服务的“最后一公里”。

　　——维权力量得到壮大。加强执法队伍建设，不断提高监察人员的业务素质和政策水平。加强基层调解组织建设，建立企业、街道、社区三级劳动争议预防调处机制，在工业园区、街乡社区（村）成立调解委员会，安排经验丰富的人员从事调解工作，将多数劳动纠纷化解在基层。2016年至2020年，我区5个街乡均已建立劳动人事争议调解中心，建立基层调解组织共67个，专职调解员40人，兼职调解员129人。

　　（二）“十四五”面临的基本形势

　　“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是百年一遇之大变局，是伍家岗区跨越式发展、高质量发展的关键时期。

　　一是宏观环境提出新挑战。随着境外疫情影响，外部环境可能更加复杂多变，国际经贸活动受到严重影响，同时国内以餐饮、旅游、娱乐、耐用品等为代表的非生活必需品消费需求也大幅度下降。经济的下滑给企业的生存带来显著的影响，诸多小微企业停工减产裁员，部分群众面临失业的困境，“六稳”、“六保”成为“十四五”开局的重要工作。

　　二是人社工作面临新机遇。“十四五”是中华民族发展之路上转折程度最高，跃迁力量最大，发展态势最猛，蕴含能量最高的一次根本性拐点。也是人力资源和社会保障事业整体提升、改革发展的关键时期。区委、区政府将更加重视保障和改善民生，持续深化民生领域改革，为人力资源和社会保障事业发展提供了重要的政策环境；“大众创业、万众创新”“全民参保计划”“全面实行劳动合同制度”“人事人才制度体制改革”等将深化实施，为人力资源和社会保障事业发展提供有力抓手；“一张网”信息化建设和公共服务平台等构建，将为人力资源和社会保障事业的顺利推进提供强力支撑。面对新的发展机遇和有利条件，人力资源和社会保障事业地位更加凸显。

　　三是人社工作面临一些新期待。当前，我国就业局势总体稳定、稳中有进，但稳中有变、稳中有难，就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求日益增加，劳动力供求关系矛盾依然突出，招工难、技能人才短缺，大学生难就业，企业难招工现象依旧存在；人事制度改革纵深推进难度加大，基层发展需要的青年人才难以留住；劳动者维权意识更强，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨；人口老龄化比例进一步增大，养老基金收支压力更加显著，这些问题的有效解决将成为人民对人社工作的新要求。

　　二、“十四五”时期发展战略和目标定位

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以“深化改革和创新机制”为抓手，以“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”为核心，以“信息化和法治化”为依托，实现各类群体就业更加充分、社会保险功能更加完善、劳动人事关系更加和谐、人事人才支撑更加到位，公共服务水平更加精细，为我区建设社会主义现代强区作出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　一是坚持围绕中心，服务发展大局。紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持服务改革发展大局，服务经济高质量发展，致力于提升人民福祉和维护社会和谐稳定，不断创新服务模式、提升服务能力，促进经济社会持续、健康发展。

　　二是践行以人民为中心的发展理念。坚持人民主体地位，千方百计稳定和扩大就业，推动实现更高质量就业。通过扩大社保覆盖面，提高养老保险待遇水平，实现人人享有基本社会保障的格局，兜牢民生底线。营造人才公平竞争的环境。根治农民工欠薪问题，维护劳动者的合法权益。

　　三是深化改革，创新工作机制。坚持理论创新、制度创新、政策创新，把握人力资源和社会保障事业发展规律，主动适应改革发展的新要求，创新思维观念、体制机制、管理方式，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，为人力社保事业可持续发展提供有力的体制机制保证。

　　四是坚持统筹兼顾，推动全面发展。加强顶层设计，统筹兼顾城乡就业和社会保障不同群体利益关系统，统筹各街乡人力资源和社保事业协同发展，统筹高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍发展，使各项工作相互促进、良性互动，确保人力社保事业发展整体推进。

　　五是坚持夯实基础，依法行政。大力推进“法治人社”建设，深化放管服改革，优化服务流程，围绕标准化、均等化、信息化、法治化，加强人社服务平台建设，健全基层公共服务工作体系，为广大人民群众提供优质高效的服务。

　　（三）主要目标

　　各类群体就业更加充分。持续实施就业优先战略，大力推动“大众创业、万众创新”，促进以创业带动就业，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，不断扩大就业规模，优化就业结构。进一步提升劳动者的职业技能，完善统筹城乡的就业制度，形成统一规范灵活的人力资源市场。城镇新增就业3.5万人以上，城镇零就业家庭保持“动态归零”，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　社会保险功能更加完善。深入推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖，织密扎牢全民共享的社保“安全网”。稳步提高统筹层次和保障水平，创新社会保险监管体系，实现基金的安全可持续运行。

　　劳动关系更加和谐。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系。落“双随机”监督检查制度。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。劳动人事争议仲裁案件全面实行“要素式”办案模式，结案率达到100%。

　　人事人才支撑更加有力。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，完善党管人才总体格局，深入实施人才强区和人才优先发展战略，不断深化事业单位人事制度改革和管理，加大人才引育力度，打造集聚人才资源、提升人才平台、优化人才服务、发挥人才作用、创新人才体制的“五位一体”的人才发展体系，以人才驱动引领创新驱动，为我区高质量发展提供全方位、全过程、多层次、多类型的强有力人才支撑。

　　公共服务水平更加精细。深化“23℃人社服务”标准建设，按照环境舒心、服务贴心、办事省心、群众放心的标准，提档升级基层人社服务平台建设。按照放管服工作要求，进一步将服务窗口向一线拓展、业务经办向基层延伸，打造“10分钟人社公共服务圈”，为广大人民群众提供更加便捷的公共服务。

　　四、做好“十四五规划”的发展措施

　　（一）多措并举促进就业创业。“十四五”期间，将进一步突出稳就业在保民生、促发展中的重要作。一是着力破解企业“用工难”。围绕“就业援助月”、“春风行动”、“招聘夜市”等系列专题招聘活动，为企业与求职者搭建双向交流平台；超前谋划服务企业用工，建立定期联系机制，及时掌握企业用工需求情况，分析市场用工的技能需求、年龄结构、行业特性等情况；引导企业不断增强人性化用工意识，改变短期用工行为，尽力做到待遇留人、感情留人、环境留人。二是着力服务好特殊群体就业创业。通过大力开发公益性岗位、积极落实企业招用就业困难人员补贴政策、提供免费线上线下培训等措施，帮助就业困难人员实现就业；通过健全招聘信息网络、有针对性的开展技能培训等方式，切实提高农民工的就业技能，引导农民工就近就地转移就业；继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，扩大就业见习容量，鼓励大学生到小微企业、农村基层服务，帮助大学生在辖区内就业创业。三是大力推进大众创业，万众创新。逐步完善创新创业政策，深入开展就业创业培训，探索建立区级创业联盟，整合创业服务机构和组织、创业平台、创业者及创业导师资源，推动各类创业资源互联互通，形成合力，为创业者提供多元化服务。大力推进创业载体建设，认定5家以上市级创业示范基地，力争每个街乡建成1家区级创业基地，力争打造2家以上省级创业示范基地。培育一批依托企业、社区等为载体的新型就业创业指导服务机构，积极开展创业服务进院校、进社区、进企业活动。举办各类创新创业大赛和系列“双创”宣传活动，激发创新活力。四是健全就业公共服务体系。牢固树立“以人为本”的就业服务理念，建立制度化、专业化、社会化公共就业服务体系。制定各项就业管理服务标准，完善就业服务制度。健全就业服务绩效考核体系，创新服务方式，提高服务质量。培育公共就业服务机构，规范职业中介管理，健全信息网络贯通、城乡一体的人力资源市场，提高公共就业服务的效率与水平。

　　（二）持续完善社会保险体系。一是积极落实社保政策。做好城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民养老保险政策宣传，贯彻落实各项工作。进一步巩固机关事业单位养老保险改革成果，解决各类历史遗留问题。建立以风险为导向的社保基金安全评估和预警机制，强化基金安全防范，实现基金长期平衡。二是深入实施全民参保计划。大力推进社保扩面，促进各类单位和符合条件的人员长期持续参保。重点推进灵活就业人员和小微企业参加社会保险。建立健全全民参保数据动态管理机制，夯实社会保险基础信息库。三是提高经办能力建设。深入开展社会保险专业化人才队伍建设，加强经办力量，加强专业人员培养，强化业务技能，保持专业队伍的稳定性。不断提高经办机构的经办能力，为人民提供更加高效、便捷的社会保障服务。

　　（三）全面推进人事人才工作。一是健全事业单位岗位管理。坚持岗位动态管理，规范岗位设置和人员聘用。进一步规范竞聘上岗流程，完善选人用人制度，建立竞争择优、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制。完善聘用合同管理，推进事业单位人员聘用制度全覆盖，完善考核制度，发挥其监督、激励作用。进一步创新招聘方式，灵活运用公开招聘、公开选调、定向招录、人才引进等招人引才方式，鼓励教育系统、卫生系统自主招聘各类人才。加强对招聘工作的监督指导，在政策允许的情况下扩大招聘单位用人自主权，提高用人契合度。二是有序推进职称评审。根据我区发展的实际情况，做好企事业单位专业技术职称申报和审核工作，规范申报流程，鼓励各类人才持证上岗。构建职称申报诚信体系建设，对申报失信人员实行联合惩戒。三是规范薪资福利管理。适时实施与事业管理岗位职员登记晋升制度相匹配的职员等级工资制度，进一步推进全区事业单位智慧人社系统工资信息基础库建设，在全区推行事业单位工资业务网上办理，严格执行工资福利各项政策，加强对机关事业单位的违规发放津贴补贴或福利专项检查力度。四是统筹推进各类人才队伍建设。大力培养党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作专业、高技能人才等各类人才，人才资源总量实现较快增长。建立人才“一站式”服务平台，为人才提供全方位、全周期的服务体系。围绕产业转型升级和创新驱动发展，全力打造技能人才队伍，努力使技能劳动者占就业人员总量的50%以上。加大各类急需紧缺人才的引进力度。

　　（四）全力维护劳动关系和谐稳定。一是加强日常监管效能。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实 “双随机、一公开”监督检查制，健全农民工工资支付机制，全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，继续在建筑领域推行“四个一”标准化工地建设，确保“四项制度”全覆盖。二是完善劳动争议多元处理机制。坚持“调解为先”原则，加大“互联网＋调解”平台宣传建设，引导劳动者网上申请调解；建立劳动争议调处快速通道，开辟维权绿色通道，缩短劳动者的维权周期，全面实行“要素式”办案模式，简化办案流程，加强仲裁庭信息化建设，提升庭审规范化水平，着力提高调解仲裁队伍专业化水平。三是切实加强三方机制建设。落实加强协调劳动关系三方机制建设指导意见，推进企业协商民主制度建设，着力实施企业薪酬指引计划和国企薪酬激励计划，扎实做好劳动关系信访维稳工作。

　　（五）持续深化23℃人社服务。一是加强公共服务平台建设。围绕人社事业发展需要，以及便民、利民原则，建设伍家岗区人社服务“一厅四中心”，即：服务大厅（人才创新创业超市），人才交流中心，档案服务中心，技能培训中心，劳动维权中心。二是推动23℃人社服务标准化、制度化建设。坚持民生为主的服务理念，优化服务流程，打造“打包办理”、“提速办理”“简便办理”快办服务事项，不断提升群众服务体验。三是持续推进智能化、便民化“一张网”建设。推动证照信息共享，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，让企业和群众“最多跑一次”。

　　五、“十四五”规划发展建议

　　一是促进经济与就业协调发展。坚持促进就业与经济发展相结合，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等经济政策的配套衔接，优先安排同等条件下创造就业岗位多、质量好的项目，充分发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用。

　　二、推进公共服务模式创新。注重供给侧改革，有序推进政府对就业创业、职业技能人才培训、公益性招聘活动等项目向社会力量购买服务，提高供给体系质量和效率。

　　三、加强经办队伍建设。人社部门作为重要的民生部门，特别是就业作为民生之本、社保做作为民生之依，在国家落实“六稳”“六保” 大环境下，夯实民生基本盘的任务越来越繁重，经办力量愈显捉襟见肘。一是根据国家放管服改革要求和更好服务居民实际需要，适当增加业务经办力量，确保能够为居民提供更加优质高效的服务。二是加强岗位培训。通过岗位练兵等方式，不断提高人社干部素质、能力和业务水平，建设一支有激情、有担当、有能力的干部队伍，为人力资源和社保事业科学发展提供强有力保障。