一、出台背景

　　2018年3月，市政府办公室印发《宜昌市市属国有企业重大事项监督管理暂行办法》（宜府办发〔2018〕23号）（以下称《暂行办法》），进一步加强市属国有企业重大事项监督管理。2019年4月、6月，国务院及国务院国资委先后印发《改革国有资本授权经营体制方案》《国务院国资委授权放权清单（2019年版）》，明确各地国资委要按照文件要求，结合实际积极推进本地区国有资本授权经营体制改革，制定授权放权清单，赋予企业更多自主权，促进激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合。2020年，市国资委制定《宜昌市国资委出资人监管权力与责任清单（2020版）》《宜昌市国资委授权放权清单(2020版)》。为进一步深化“放管服”改革，市国资委对《暂行办法》进行修订，进一步厘清国有企业与出资人的权责边界。

　　二、主要内容

　　《暂行办法（修订）》分为3个部分，共计14项条文。第一部分（第一条至第三条）是总则，明确了适用对象、适用范围。第二部（第四条至第十一条）是基本内容，主要是对监管事项、履行程序进行了规定，其中：第五条“备案事项”属于事后监管类事项，由企业自主决策实施，企业仅需就此事项向市国资委报告；第六条“核准事项”属于事前监管类事项，由企业完成内部决策程序后，须报请市国资委审核同意后实施；第七条“审批事项”属于特别重大的事前监管类事项，由企业完成内部决策程序后先报经市国资委审核，再由市国资委报请市政府研究讨论通过后方可实施。第三部分（第十二条至第十四条）是附则。

　　三、其他说明

　　修订主要涉及《暂行办法》第五条、第六条及第七条3项条文，将原稿共计48个监管事项调整为28个、较修订前减少42%，取消、下放、授予了一批监管事项，明确了监管重点，进一步加大了授权放权力度。

　　一是按照国资监管文件的制定惯例，将《暂行办法》第三条“按照党内法规规定应由市委和市国资委党委决定、审批或备案的事项”予以删除，市属国有企业涉及党建方面重大事项，严格按照党内法规及有关规定执行，不在修订后的相关条文中予以列举。

　　二是关于第五条“备案事项”，由修订前12个事项调整为9个、较修订前减少25%，如将年度经营计划、企业产权登记等不再作备案管理，完全交由企业行使；将企业安全生产、环保事故异情及其他紧急事项不再作备案管理，由企业按照规定程序进行分类上报、处置；将集团公司负责人履职待遇和业务支出事项不再作备案管理，由企业根据相关文件执行，市国资委及纪检监察机构按照相关规定予以日常监督。

　　三是关于第六条“核准事项”，由修订前20个事项调整为12个、较修订前减少40%，如将集团公司职工董事审核批复事项调整为备案管理，将职工监事及金额50万元（人民币）金额及以上的资产损失认定和核销等事项下放企业行使，充分激发企业的市场主体活力。

　　四是关于第七条“审批事项”，由修订前16个事项调整为7个、较修订前减少56%，如将年度融资计划、对外担保等事项不再作审批管理，由企业根据自身经营需要作出决策、实施；将发行债券事项交由市国资委核准，进一步缩短了涉企事项的决策链条，提高了决策效率。