各村委会、镇直有关单位：

　　现将《两河口镇家庭农场高质量发展工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　两河口镇人民政府办公室

　　2021年8月7日

　　两河口镇家庭农场高质量发展工作方案

　　为加快推动我镇家庭农场高质量发展工作，根据《县人民政府办公室关于印发秭归县家庭农场高质量发展整县推进试点工作方案的通知》（秭政办函〔2021〕5号）精神。现结合我镇实际,制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一） 指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实

　　创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕农业高产高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的“三农”工作目标，以开展家庭农场示范创建为抓手，以健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，加快培育一大批经营规模适度、基础设施完善、生产管理规范、经营效益良好的家庭农场，为促进乡村全面振兴、推动两河口镇“多彩田园驿站”特色小镇建设步伐、实现农业农村现代化夯实基础。

　　（二） 基本原则。

　　坚持农户主体。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，充分尊重农民意愿，引导有条件的农户申办家庭农场，鼓励家庭农场开展多种形式的合作与联合。

　　坚持市场引领。遵循市场经济和农业生产发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导家庭农场在耕、种、管、收、加、售等市场需求环节谋发展。

　　坚持适度规模。引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，适度扩大生产经营规模，调整农业产业结构，延伸产业链条。鼓励连片流转土地，整合农业生产要素，实现最佳规模效益。

　　坚持示范带动。完善家庭农场高质量发展政策支持体系，健全家庭农场的指导、扶持和服务机制，采取抓典型、办样板、树标杆的方式，以示范培育促进整体提升。

　　（三）目标任务。

　　到2022年底，全镇家庭农场总数达到150家以上，经营土地面积突破1500亩，从业人员稳定在5000人以上，户均年收益不低于20万元。县级及以上示范家庭农场创建率达到40%,家庭农场名录系统信息准确率和“六有”家庭农场认定率均达到90%以上。观光农业、创意农业、认养农业等新业态大量涌现，家庭农场管理智能化、数字化、信息化水平明显提升。

　　二、主要措施

　　（一）加大培育力度，形成创业气场。把符合条件的小农户作为家庭农场培育的优先对象，鼓励和引导有条件的农户通过土地流转、生产托管等方式适度扩大生产经营规模，发展多种类型的家庭农场。广泛吸纳外出农民工、大学生和乡贤能人返乡创业,投资兴办家庭农场。进一步放宽条件、简化流程，把家庭农场作为农村市场主体培育的主攻方向。十四五期间，按照每个行政村平均不少于5家的目标，大力培育家庭农场，做到产业全覆盖、领域全覆盖、区域全覆盖促进家庭，农场队伍不断发展壮大，为家庭农场实现

　　量变到质变奠定基础。

　　（二）把握重点环节，提升整体质量。一是适度扩大生产经营规模。引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，适度调整农业产业结构、延伸产业链条，鼓励家庭农场通过连片流转土地或有偿使用农民自愿退出的承包地和宅基地，适度扩大生产规模，实现最佳规模效益。二是着力改善生产经营条件。积极争取试验区项目和其他政策支持，采取以奖代补、先建后补等方式，引导家庭农场加大投资力度，兴建或购置育苗大棚、仓储保鲜、晾晒烘干、冷链运输、农业机械、畜禽养殖等农业设施设备，改善农业生产条件，提高农产品加工能力。支持家庭农场参与高标准农田建设，促进集中连片规模经营。三是突出发展新产业新业态。引导种养大户和家庭农场加快转变生产方式，着力优化生产经营策略，广泛运用绿色防控、测土配方施肥、农业废弃物资源化利用等技术，发展生态种养循环农业；引导家庭农场率先运用农业新品种、新技术、新装备，发展特色优势产业、乡村休闲观光点、生鲜采摘园、农事体验站、田园综合体、“互联网+现代农业”等新产业新业态，实现创新发展、融合发展。

　　（三）健全规章制度，促进规范发展。健全完善家庭农场生产经营登记制度。分种植、养殖、种养结合等不同类型，分别编印《家庭农场生产经营登记簿》，对家庭农场从事生产、经营和服务活动加强过程管理，鼓励有条件的家庭农场聘任专业会计或实行委托代理，规范财务核算和管理。健全完善家庭农场指导服务制度。对照湖北省“六有”家庭农场认定标准，持续开展家庭农场“六查六促”活动，提升家庭农场的整体质量。健全完善家庭农场信用承诺制度。加强家庭农场信用体系建设，对其质量信用、消费信用、服务信用、金融信用纳入示范创建的重点范畴。

　　（四） 创新供给方式，实施品牌战略。加强农产品安全生产和质量安全监管，支持家庭农场办理食品生产（小作坊）加工经营许可和SC认证。引导家庭农场加快实施标准化生产、品牌化营销和建立农产品质量追溯体系，根据市场需求提供安全、质优、物美、价格合理的农（特）产品；鼓励家庭农场开展商标注册，培育自有品牌，优化包装设计，发展农村电子商务和社区配送等业务；支持家庭农场申报绿色、有机农产品基地认证，通过使用耕归脐橙、宜昌宜红茶等区域公共品牌，或为品牌农产品提供原（辅）料等方式，提高家庭农场经济效益和品牌影响力。

　　（五） 培育示范典型，增进带动效益。按照“自主申报、逐级审核、动态管理”的原则，开展省市县级示范家庭农场创建活动。以两河口镇特色农产品电商物流集散中心为牵引，重点培育种养结合、生态循环、产业融合等多种模式和农林牧渔复合型家庭农场。重点支持应用先进技术、实施标准化生产且示范作用明显的家庭农场。重点引导家庭农场纵向延伸农业产业链，大力发展农产品初加工。鼓励家庭农场为小农户提供技术指导、农资采购、产品销售等农业社会化服务。运用各类新闻媒体，大力宣传家庭农场发展中的好经验、好典型、好案例，为家庭农场发展营造良好舆论氛围。定期开展示范家庭农场动态监测，建立健全示范家庭农场退出机制。

　　（六） 建立服务平台，实行信息共享。健全农业大数据服务体系，完善家庭农场名录信息系统填报机制，把各类家庭农场和种养大户全部纳入名录系统管理，规范数据采集渠道，做好信息更新、示范评定、运行分析等工作，为指导、支持和服务家庭农场发展提供信息支撑。抓紧建立集市场监管、财政扶持、土地流转、项目申报、信息发布、气象服务、品牌创建、金融贷款等功能于一体的信息共享平台。结合土地非粮化整改工作，健全土地经营权流转服务体系，引导农村土地经营权有序流向家庭农场，健全纠纷调解仲裁体系，有效化解土地流转纠纷，防范家庭农场租地风险。

　　（七） 聚力人才培养，提升队伍素质。加大对家庭农场经营者培训力度，制定家庭农场经营者年度培训计划，保证经营者每三年轮训一次。依据乡镇产业种类，实施一个支柱产业、一名导师带一支技术团队，一支技术团队服务一批新型农业经营主体计划，建立家庭农场主与专家团队对接机制。积极培育“田秀才”、“土专家”，支持有一定文化和技术专长的家庭农场主申报农业专业技术职称。加大内引外联力度，引荐一批涉农院校和科研院所、农业产业化龙头企业将培训基地、试验基地、科研基地设在家庭农场，鼓励家庭农场为大学生提供寒、暑假实习实训便利条件。通过教育引导、政治培养、帮教提高等措施，把优秀家庭农场主培养为中共党员。建立人才激励机制，对作出突出贡献的家庭农场给予通报表扬。

　　（八） 发展经营联盟，促进要素整合。支持家庭农场领办农 民专业合作社，带动周边小规模经营农户共同发展。支持发展“农民专业合作社+家庭农场”、“农业龙头企业+家庭农场”、“农旅示范园（场）+家庭农场”等合作经营，促进家庭农场、农民专业合作社和农业企业资源互享、信息互通、资金互融、人才互济、产业互补，建立利益联结机制,支持发展家庭农场联盟，鼓励有需求的家庭农场与农业社会化服务组织在良种繁育、统防统治和春耕、夏管、秋收、冬藏等方面形成稳定的合作关系，解决家庭农场“缺人办”、“办不好”的问题。支持家庭农场与村（股份）经济合作社共同建设区域性农业服务平台，建立农业产业化联合体，促进农业设施和土地节约集约利用。引导家庭农场积极加入国家省市家庭农场联盟，发挥联合、交流、合作的联盟平台优势，推动家庭农场健康发展、高质量发展。

　　（九）整合扶持政策，优化营商环境。加大财政投入力度，用于示范家庭农场奖励、家庭农场经营者培训、品牌创建和产品推介等活动。鼓励村集体将财政补助形成的资产委托或转交给家庭农场使用和管护。引导家庭农场参与优势特色产业集群和农业产业强镇项目建设。落实税费优惠政策，家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业税收优惠或减免。家庭农场在规划范围、规定标准内，建设仓储设施、晾晒场、保鲜库、农机库棚等设施纳入农用地管理。坚决制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。家庭农场在种植、养殖环节和农产品初加工、保鲜仓储设施用电执行农业生产电价。开展家庭农场信用等级评定工作，开发多种类型农担产品，优化担保流程，降低担保费用、提高担保额度、延长贷款期限，给予贷款贴息支持。鼓励有条件的家庭农场经营者参照灵活就业人员购买养老保险和医疗保险等扶持政策。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立两河口镇家庭农场高质量推进工作领导小组，由党委副书记、镇长任组长，分管领导任副组长，乡村振兴办（农办）、党政办、村镇办、镇财政所、镇国土所、镇水利和湖泊站、镇林业站、镇公共服务中心、镇人社中心、镇市场监管所、各村委会单位为成员。领导小组主要负责综合协调、组织指导、检查督办和年度考核等工作，领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村振兴办（农办）。建立主要领导统筹主抓、分管领导具体负责的工作制度。

　　（二）健全工作机制。建立部门联席会议制度。联系会议原则上每半年召开一次，由领导小组办公室负责召集，会议内容包括汇报工作进展情况、分析存在的问题、研究下一步推进措施。建立情况定期通报制度。由领导小组办公室负责收集、整理工作情况，每季度开展一次工作小结或情况通报。

　　（三）强化绩效考核。进一步统一思想，把家庭农场高质量发展作为做好新时代深入推进农村经营体制改革、实施乡村振兴的重大政治任务来抓实抓细。统筹安排相关资金和项目，加强工作督导检查。各村要结合实际制定具体的实施方案，强力推动家庭农场高质量发展。该工作成效将纳入各村年底综合标考核，作为重要考评依据。

　　两河口镇人民政府办公室 2021年8月7日印发

　　（编辑 周扬 审核 彭香凝）