各县市区民政局、发展改革委、公安局、自然资源和规划局、城管执法委（局）、卫健委（局）、市场监管局、林业局：

　　《宜昌市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。专项活动中遇到的重大问题，请及时向上级主管部门或专项整治工作牵头部门报告。

　                                                                                               　宜昌市民政局                      宜昌市发展和改革委员会

　　                                                                                               宜昌市公安局                        宜昌市自然资源和规划局

　　                                                                                    宜昌市城市管理执法委员会               宜昌市卫生健康委员会

　　                                                                                     宜昌市市场监督管理局                            宜昌市林业和园林局

　　                                                                                                                                                              2021年10月21日

　　宜昌市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作方案

　　根据省民政厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省市场监管局、省林业局《关于印发<开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作方案>的通知》(鄂民政发〔2021〕36号)要求，为规范全市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营，制定专项整治工作方案如下。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于殡葬工作的重要指示批示精神，针对殡葬业价格秩序混乱、公益性安葬设施(指经县级以上民政部门批准且保障本辖区居民使用的公墓、骨灰堂等)违规建设经营等殡葬领域突出问题，开展集中专项整治行动，进一步规范全市殡葬业价格秩序和公益性安葬设施建设经营，切实增强广大人民群众在丧事办理中的满意度和获得感。

　　二、组织领导

　　成立宜昌市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治工作领导小组，由市民政局党组书记、局长任组长，市民政局、市发改委、市市场监管局分管领导任副组长，市民政局、市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局的相关业务科室负责同志任成员。领导小组下设办公室，由市民政局社会事务科科长兼任办公室主任。

　　三、重点任务及分工

　　（一）整治墓地价格秩序。

　　1.对实行政府定价或政府指导价管理的公墓，社会反映价格偏高的，开展成本调查，采取措施，降低价格。(发展改革部门、民政部门)

　　2.对实行政府定价(含政府指导价)但不执行政府定价(指导价)，超标准、超范围收费，以及涉嫌垄断和不正当竞争的，依法查处。(市场监管部门)

　　3.对在修建、经营墓地过程中，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(公安部门)

　　（二）整治殡仪馆违法违规谋利行为。

　　4.依法查处违反价格法律法规，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围及强制捆绑服务等乱收费行为。(市场监管部门、民政部门)

　　5.对未认真执行收费公示制度，未在显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范的，依法责令改正。(民政部门)

　　6.依法查处限制丧属使用自带骨灰盒，或采取附加费用等方式限制丧属自带文明丧葬用品的行为。(民政部门)

　　（三）整治殡葬中介服务违法违规谋利行为。

　　7.依法查处违法违规从事殡葬中介服务或提供遗体存放、整容、守灵、祭奠等涉及遗体服务行为。(民政部门等)

　　8.依法查处殡葬中介服务及销售丧葬用品中的不明码标价、价格欺诈等价格违法行为。(市场监管部门、民政部门)

　　9.依法查处利用医院太平间违规开展殡葬服务的中介服务机构。(民政部门、卫生健康部门等)

　　10.依法依规处理违规利用医院太平间开展殡葬服务的医疗机构。(卫生健康部门等)

　　11.依法查处非法接运遗体的社会车辆(救护车除外)。(民政部门、公安部门等)

　　12.对开展殡葬服务过程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(公安部门)

　　（四）整治未经审批或审批手续不全行为。

　　13.依法依规严肃查处未经批准擅自建设安葬设施的行为。对经营性公墓，未批先建、擅自扩大用地面积、修建超标墓位、违规预售租等违法行为。(民政部门、城管部门、自然资源和规划部门等)

　　14.对未履行审批手续或审批手续不全、违法占地或者超出批准建设用地面积的公益性安葬设施，依法查处后经多方论证确需保留且符合土地使用相关规定的，按照有关规定补办相关手续。(民政部门、自然资源和规划部门、林业部门等)

　　（五）整治改变公益用途违规经营行为。

　　15.对改变公益用途、开展对外销售等违法违规经营活动的公益性安葬设施，责令其立即停止经营活动。(民政部门)

　　16.对涉及违法违规的墓位(格位)，责令限期改正，并可依照相关规定没收违法所得，处以相应罚款。(民政部门)

　　17.对以家族集中存放骨灰形式整间出售的安葬设施，责令经营方停止经营活动，并限期改造为开放式骨灰存放方式。(民政部门)

　　18.行业主管部门依法依规将相关行政处罚信息录入或共享至湖北省社会信用信息服务平台、企业信用信息公示系统，实行依法对外公示。(民政部门、市场监管部门)

　　四、方法步骤

　　（一）制定专项实施方案。各地民政部门牵头，会同有关部门制定开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治实施方案，明确目标任务、处置措施、责任部门、步骤时限等，经同级人民政府批准后组织实施。完成时限：2021年10月中旬。

　　（二）稳妥有序推进整治。按照依法依规、分步实施、积极稳妥的要求，根据专项整治方案，对殡葬业价格秩序混乱、公益性安葬设施违规建设经营问题，开展拉网式排查，建立问题清单和整治台账，列明具体违法违规情形，明确整治依据，采取一案一策方式，集中开展整治。完成时限：2021年10月中旬至11月中旬。

　　（三）建立长效管理机制。针对查找出来的问题，认真分析研判问题产生的原因，加强规章制度建设，建立长效管理机制。完成时限：2021年11月中旬至12月中旬。

　　（四）主动接受社会监督。各级各有关单位要公开发布专项整治举报、投诉电话，主动接受社会监督。对来自线上、线下的相关投诉、举报以及媒体曝光的个案进行大清理、大排查，做到件件有着落、事事有回音。

　　（五）加强整治督促指导。市民政部门会同有关部门，加强对各县市区专项整治工作的督促指导。对整治工作不扎实、走过场，成效不明显，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的，将约谈、通报相关责任单位和责任人，加强督促整改，确保整治取得实效。各县市区各部门认真总结本领域专项整治情况，于2021年12月30日前交民政部门汇总后上报同级人民政府和市民政局。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地要积极争取当地党委政府的重视支持，在党委统一领导和政府统筹协调下开展整治工作。各县市区民政部门要发挥好牵头作用，会同发改、公安、自然资源、住建、卫健、市场监管和林业等部门建立联合工作机制，加强工作统筹、组织协调和督促指导。县级民政部门要履行落实责任，乡镇(街道)、村(社区)要履行属地责任，殡葬服务机构要履行主体责任，做好具体实施工作。

　　（二）强化协同配合。各地各单位要根据任务分工，抓好本领域整治工作落实，整治工作涉及其他相关单位的，相关单位要密切配合。要建立部门沟通会商机制，着力围绕群众反映强烈的难点问题、历史遗留问题，研究提出对策措施，不搞“运动式”治理。要建立综合整治机制，发挥各部门职能优势，统筹各领域执法力量，形成协同整治合力。要建立信息报送共享机制，重大事项随时报告，发现重大问题和线索要及时移交有关部门。专项整治工作不宣传，要积极协调宣传、网信等部门，加强舆情监测研判和引导处置。

　　（三）狠抓整治落实。各地要结合实际，严格按照时间节点，层层压实责任，确保专项整治各项目标任务如期完成、取得实效。要落实属地管理和监管责任，对整治问题实行销号管理。对重大问题、重大案件，要加强研判、挂牌督办，做好风险防范、矛盾化解工作，避免整治工作流于形式。对群众反映强烈、舆情高度聚焦的问题，要会商研究，必要时开展联合执法，依法进行整治、打击，回应社会关切。