宜伍财发〔2021〕4号

区直各预算单位、伍家乡财政所：

　　为加快我区预算管理一体化系统建设，根据《省财政厅关于做好预算管理一体化系统建设工作的通知》（鄂财信发〔2020〕3号）和省财政厅《关于印发〈湖北省预算管理一体化系统建设近期工作清单〉的通知》（鄂财办发〔2021〕3号）的有关要求，结合我区实际，制定了《伍家岗区预算管理一体化系统建设实施方案》，报经区人民政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　附件：伍家岗区预算管理一体化系统建设实施方案

　　伍家岗区财政局

　　2021年4月20日

附件：

　　伍家岗区预算管理一体化系统建设实施方案

　　一、重大意义

　　为落实中央关于深化财税改革总体部署，贯彻省委省政府对财政信息化建设工作要求，财政部门集中力量，大力推进预算管理一体化系统建设。财政部制定的全国统一的《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，统一规范各级财政预算管理，将制度规范与信息系统建设紧密结合，用系统化思维将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节按一个整体进行规范整合，贯通中央、省、市、区、乡各级财政预算管理。按照“制度+技术”的管理机制，实现预算管理业务的规范化、标准化和自动化。一体化系统建设工作对于建立完善现代预算制度、推动国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

　　二、工作目标

　　根据财政部的统一部署，今年5月底之前省财政厅完成基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告八大功能模块的建设开发，区财政做好基础准备工作，5月份之后开始推广实施；2022年部门预算通过新系统编制；2022年1月所有预算单位使用新系统办理各类财政管理业务。后期逐步纳入非税收入征管、预算绩效管理、政府采购、资产管理等业务应用系统。

　　三、建设内容

　　按照全省一盘棋的要求，全省建设内容统一，具体为：

　　（一）构建一体化系统。根据全国统一的《规范》和《技术标准》，按照统一规范和标准、登录界面、系统用户管理、服务管理平台、开发架构“五统一”的要求，构建一个涵盖财政资金项目库管理、预算编制、预算执行、决算、财务报告、资产管理、政府采购、非税收入收缴等所有财政核心业务的管理系统，实现所有财政核心业务通过一个系统办理。

　　预算管理一体化系统要做到以下“五统一”：一是统一规范和标准。以全国统一的规范及技术标准为基础，以项目为单元实现全生命周期、全业务流程管理。二是统一登录界面。建立统一的登录界面，用户登录之后可按照角色权限开展不同类型的业务。三是统一系统用户管理。建立通用的系统用户，根据各个业务系统流程管理需要赋予相应权限。四是统一服务管理平台。各应用服务的源代码、文档通过统一的版本管理平台进行管理。五是统一开发架构。选取主流技术作为统一的开发架构，保持统一的技术风格。

　　（二）落实集中化部署。基本实现预算管理一体化系统省级应用“大集中”，初步建立省级财政大数据分中心，构筑财政信息化一盘棋发展“新模式”。在软件层面上，预算管理一体化系统在省级部署，市区直接接入使用。在数据层面，实现所有财政数据都存放到省级数据分中心。在硬件方面，逐步实现服务器、存储等设备物理集中，市区不再新建机房。

　　（三）开展财政大数据应用。完善数据采集渠道、强化历史数据整理、建设数据采集机制，以财政收入、财政支出、扶贫资金和直达资金动态监控、债务管理等数据分析展现为切入点，逐步开展宏观经济预测、税收政策分析、预算绩效管理、国有资产配置优化、国有金融资本管理、行政管理绩效等财政数据典型场景应用，提升财政对数据的汇聚、治理、分析、展现能力，持续释放财政数据资源价值，充分发挥财政大数据在财政管理、政策完善、决策优化、风险预警等方面的积极作用，全面提升服务财政管理改革“新能力”。

　　（四）建立财政云平台。开展财政业务系统上云探索和实践，新建系统原则上采用云计算架构。以微服务技术、云计算理念开展财政云平台建设，逐步推进财政信息系统云化应用。建设具有通用支撑能力的“大中台”，构建应用灵活、快速响应的“小前台”，实现信息系统的敏捷开发和弹性收缩，提升系统的快速迭代和创新能力，提高需求响应速度和应用部署效率，提升财政信息化集约化水平，夯实财政信息化基“新支撑”。

　　四、实施步骤

　　（一）宣传发动（4月1日-4月20日）。成立全区预算管理一体化系统建设领导小组，组织学习《规范》等相关政策文件，制定工作方案，召开动员会。通过各单位电子显示屏、QQ、微信群和印发宣传册等多种方式，宣传预算管理一体化系统建设的重要意义、总体要求、工作目标和主要任务，营造推进预算管理一体化建设的浓厚氛围。

　　（二）基础准备（4月21日-4月30日）。做好基础信息完善、项目库建设、网络硬件配置、业务流程梳理和管理制度修订等工作，为系统建设做准备。一是收集、完善基础信息。收集、完善包含单位信息、人员信息、资产信息、地方政府债务信息、支出标准、绩效指标、政府收支分类科目、会计科目、政府非税收入项目、政府采购基础信息、账户信息、财政区划12类基础信息，加强基础信息审核，确保基础信息真实、准确、完整，并将基础信息录入、维护到一体化系统。二是建立完善项目库。建立完善包括人员项目、运转项目和特定目标项目等预算项目库，重点是特定目标项目库的建设，督促单位提前项目谋划，加强项目评审和绩效评价，确保入库项目的绩效性和可执行性。三是修订管理制度。对照预算管理一体化改革的新要求，梳理修订不相适应的制度办法，并持续跟进。四是硬件配置。按照预算管理一体化网络配置的要求备好相应硬件设施。

　　（三）系统搭建（5月1日-5月15日）。积极配合系统建设实施公司完成系统建设。

　　（四）联调测试（5月16日-5月20日）。选择2-3家单位分步进行测试，及时反馈、妥善解决系统测试过程中出现的各种问题，为全面推行奠定基础。

　　（五）操作培训（5月21日-5月31日）。组织财政局内部、预算单位及代理银行相关人员学习预算管理一体化系统、软件操作运用，熟悉掌握业务流程、工作标准和系统操作等相关知识，为系统顺利运行提供有利条件。

　　（六）上线运行（6月1日-12月31日）。全面完成联调测试的基础上，按照全省的统一部署在全区预算单位推行，编报2022年部门预算。

　　（七）逐步完善（长期坚持）。对已经上线的系统进行完善，解决运行中存在的问题。按照“成熟一个上线一个”的要求，逐步纳入非税收入征管、预算绩效管理、政府采购、资产管理等业务应用系统。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障。成立伍家岗区预算管理一体化建设领导小组，由财政局局长任组长，分管副局长专门负责一体化系统建设。领导小组下设办公室，负责对预算管理一体化建设重大事项进行研究、协调和指导，督促工作落实。办公室分设综合组、业务组、技术组，统筹推进试点各项工作。各预算单位要明确分管领导和工作专班，做好本单位内部的预算管理一体化建设的具体工作。

　　（二）职责分工。财政部门负责预算管理一体化系统平台的搭建及网络的畅通，负责指导各单位做好基础信息的收集、录入，负责组织预算管理一体化系统操作的培训。各预算单位要按照预算管理一体化系统建设的要求，准确无误收集录入各项基础信息，做好项目库谋划工作，按时做好系统运行前准备工作。

　　（三）联系制度。建立联络员联系制度，各单位要明确一名分管负责人和一名工作人员为联络员具体办理有关事项。

　　（四）纪律保障。严格落实政府过“紧日子”的要求，防止乱开支、滥添置资产设备，若必须更新设备请按规定报批。