发展壮大农村村级集体经济，是增强农村基层党组织凝聚力、促进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。仁和坪镇大栗树村围绕全面推进乡村振兴，坚持党建引领，结合村资源情况，因地制宜，探索以产业发展为主要方式，大力发展村级集体经济，短短几年，成效显著。经深入大栗树村全面了解，并对试图通过对该村主要做法以及存在的部分问题梳理总结后，提出几点思考建议，为我镇加快集体经济发展提供参考。
仁和坪镇大栗树村位于仁和坪镇西南边陲、南河南岸，总面积19.18平方公里，总人口580户1629人。集体经济收入：2020年113470.45元，2021年427140.03元。
万事开头难，发展集体经济亦是如此，大栗树在起步发展阶段，面临了许多困难，首当其冲的是以什么为平台发展。通过多方探索，外出“取经”，大栗树以农村产权制度改革为契机，决定以成立的股份经济合作社为平台，开始发展集体经济。合作社将党支部书记作为法定代表人，4名村“两委”班子任理事会成员，3名无职党员和村民代表人任监事会成员，27个村民成为合作社代表。通过合作社，可以将村干部、村民代表、普通村民紧密联系在一起，同时也可以便于做好分工，大家能以合作社为中心，抱团发展。合作社建有规章制度，可以为内部管理保驾护航，将经营性资产以股份形式量化到合作社成员，架起了与村民之间的桥梁，让群众有获得感和参与感。
结合农村产权制度改革，大栗树村对村内的集体资产、资金、资源进行了全面清理，做到底数清、情况明，坚持因地制宜、精准施策，全力盘活“三资”。其一，通过流转等形式，以产业发展为载体，用活土地资源，转“土”为“金”。村里发展茶叶和烟叶近500亩，流转耕地150多亩，不仅让部分集体土地得到了利用，同时让部分发包出去的较为偏远的、条件差的耕地或者农户无力经营的耕地得到了利用，农户不仅可以收到租金，又避免了耕地撂荒的风险。其二，用活闲置资金，通过投资分红、购买固定资产等方式，高效利用风险补偿资金以及其他资金，将一部分资金用于对外投资收取分红，确保固定收益，一部分资金用于购买挖机等固定资产，不仅可以服务于该村发展产业、基础设施建设，同时还可以增加收入。采用一篮子鸡蛋多篮子装的模式，既提高了资金利用率，增加了收入，也大大降低了资金风险。其三，变活资产，通过租赁等形式，让村里的房屋、农业机械等资产得到充分利用，并获取收益。值得一提的是该村通过服务产业发展的农业机械，组建了一批社会化服务队，在全镇以及周边乡镇提供耕、种、防、收服务，村集体可以收取机械租金，当地村民也可以依托服务队赚取劳务收入，将固定资产变为赚钱“工具”，提高村级整体经济的发展。
要想集体经济可持续发展，发展壮大产业是必由之路。大栗树村以阶段性收益为目标，根据当地的气候、地理条件，量体裁衣发展产业。目前，大栗树主要有烟叶、茶叶两个大产业。2020年，大栗树村积极与烟草局对接，争取帮扶，试种烟叶20亩，村里看准了其中的商机。2021年，向烟草局争取计划60亩，获得毛收入近20万元，烟叶产业成为了大栗树短期内可以获取收益的产业，突破集体经济发展的瓶颈，缓解了当前的经济压力。为了获得长期稳定的收益，降低风险，大栗树村需要有稳定可靠的产业支撑，烟叶虽然能在短期内获得收益，但是每年都需要大量投入。五峰是茶旅之乡，名气在外，发展茶叶是比较稳妥的选择。2021年，在充分了解市场需求后，根据当地地理条件，大栗树村引进受市场欢迎的“奶白茶”、“中白一号”、“中黄三号”、“金镶玉”4个品种茶，投入30多万元，发展茶园300多亩。根据当前市场行情估算，正常受益后，除去当年投入，每年每亩茶园可助村增收约5000元，茶叶也将成为大栗树村的支柱产业之一。
（一）人才配备不够充足。目前大栗树村在发展村集体经济时，主要以村“两委”班子牵头负责为主，而村里其他常规性工作和临时性工作越来越多，村干部的工作负担较重，村里需要注入一批爱农村、懂农业、爱农民的复合型人才，缓解人手不足的压力。
（二）管理机制不够完善。虽然合作社制定了《大栗树村股份经济合作社章程》，但在经营管理、考核奖励、容错纠错、决策与监督等方面措施没有进一步细化。例如，在财务管理上，发展集体产业是合作社在发展，在财务处理上，主要在村级财务，合作社没有单独做账，在一定程度上不够规范。
火车跑得快，全靠车头带。从实践来看，必须坚持以党建引领为抓手，发展村集体经济才能行稳致远，如何提升农村基层党组的战斗力？一是选好领飞“头雁”。充分发挥“领头羊”作用，增强基层党组的号召力。应结合乡村振兴人才振兴战略，加强农村集体经济组织带头人的培养，切实提高带头人的能力素质，激活带头人的发展思维，特别是在选聘“两委”班子的时，要严格把关，坚持优中选优，确保组建一个作风好、能力强的班子队伍。二是注入人才“芯片”。进一步加强人才队伍的建设，统筹人才的使用，通过选拔后备干部和网格员，充实基层党组织的人才库，坚持缺什么补什么的原则，采取“请进来、走出去”等方式，定期开展经营管理、产业发展等系统培训，培养一批懂技术、善管理的人才队伍。三是凝聚群众共识。密切联系群众，增强基层党组的群众组织力，以发展为依托，凝聚人民群众的向心力。坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众。群众拿了股份最后是受益者，在发展集体经济的过程中，也要是参与者，要广泛采集群众的意见建议，可以通过聘用劳务等方式，让群众有更多的参与感。
在发展村集体经济过程中，要根据实际，因村施策，坚持“多条腿走路”，推动多元化发展。一是突出产业融合。各村应根据村情，突破传统单一的发展局限，在发展一到两个主导产业同时，以其他产业为辅，不断优化产业结构、延伸产业链条，逐步将传统农业与旅游、康养等产业结合起来，促进各产业之间的融合发展。二是放大资源优势。坚持“宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜水则水、一村多策”原则，在保护好生态环境的前提下，充分发挥各村自身优势，盘活资产资源，适合什么就干什么，有什么就干什么。有旅游资源的就发展旅游、康养等产业，土地资源丰富的就发展种养业，要有不怕试错的精神，通过不断探索，最大限度地将资源优势变成可抓住效益。三是发挥带动效应。加大宣传力度，积极推动招商引资，聚焦市场需求，引进有实力的企业、新型经营和致富能人主体到村发展产业。在严守生态红线的前提下，释放政策“红利”，降低到村发展产业的门槛，逐步培育一批带动力强的企业、主体与致富能手，实现以点带面、点面结合，形成农村集体经济全面发展格局。
布局决定结局，要想有序有力推进集体经济发展，必须健全管理机制。一要增强理财水平。农村集体资产是发展集体经济的物质基础，不仅要用好它，更要管好它，因此在使用和管理时要建章立制。建立健全集体资产累计制，及时让资产“回笼”；按时清产核资，盘活存量，构筑资产增值机制；进一步完善财务管理制度，强化支出审批、收支预算、财务审计监督等工作。保障资产能够保值增值，做到聚财有术，理财有方。二是完善奖励机制。把集体经济纳入村干部目标责任的主要内容，作为考核的重要依据，对于集体经济发展有显著成效的给与奖励。要制定充分调动村干部工作积极性的补贴制度。例如：为集体经济发展工作有偿加班制度等。三是强化监督水平。坚持集体办、集体管、集体享的原则，充分发挥监督职能，对项目、财务等管理方面应全程监管，在重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用上，确保程序规范，做到公开透明，主动接受群众的监督。
（五峰仁和坪财政所陈晨蕊 五峰土家族自治县乡村振兴局）
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