关于《宜都市涉企行政执法经济影响评估暂行办法》政策解读
栏目:宜都市 -政策文件 发布时间:2022-08-19
一、出台背景年,湖北省高级人民法院探索建立涉企案件经济影响评估制度,针对涉企案件,在立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等环节,对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置,着力使司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。涉企案件经济影响制度旨在转变执法理念,打破就法律讲法

  一、出台背景

  2020年,湖北省高级人民法院探索建立涉企案件经济影响评估制度,针对涉企案件,在立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等环节,对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置,着力使司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。涉企案件经济影响制度旨在转变执法理念,打破就法律讲法律、就程序走程序、就案办案机械办案的思维定势,让司法有力度也有温度,为企业发展营造宽松法治环境,自实施以来取得了良好效果,得到了市场主体的一致认可。

  2022年,省政府决定探索推广涉企行政执法经济影响评估制度,在实施行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法过程中,对涉案企业生产经营可能受到的经济影响进行分析、评估,并根据评估结果作出相应防范和处置,在法律范围内最大限度降低行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响,引导企业合规经营,诚信履约,实现行政执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。该工作被纳入第二批全省优化营商环境先行区改革事项,经过积极争取,我市被纳入该改革事项创建先行区。根据省市优化营商环境先行区创建方案,牵头部门市司法局起草制定《宜都市涉企行政执法经济影响评估暂行办法》,并经第17次政府常务会审议通过发文实施。

  二、主要内容

  《宜都市涉企行政执法经济影响评估暂行办法》共二十四条,主要内容为明确行政执法部门在检查、立案、调查、决定、强制、执法信息公开等环节进行经济影响评估。分别明确行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、信息公开评估内容、评估程序及应对措施。

  行政检查、调查主要是在对象、时间、地点、频次等方面进行合理安排,降低对企业的正常生产经营活动的干扰或影响,避免随意传唤企业负责人、重要岗位工作人员,避免重复检查、调查。

  行政许可主要是充分考虑企业生产经营发展规划及生产经营的实际需要,开通绿色通道,提高行政许可效率。充分保障利害关系人的听证权利,避免许可作出后因第三人复议或诉讼撤销许可决定,造成企业无法恢复的损害后果。

  行政处罚主要坚持合法合理、过罚相当、处罚与教育相结合的原则,遵循包容审慎监管执法理念,优先运用提醒、教育、责令改正等行政指导手段,实行“首违不罚”,并对违法但在规定期限内改正的若干情形免予处罚。确需处罚的,必须与企业违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,在自由裁量权范围内最大程度适用从轻、减轻处罚情节。

  行政强制主要是充分考虑违法行为的严重性、采取行政强制措施的必要性以及非强制手段的可替代性等因素,审慎采取行政强制措施,确需采取行政强制措施的,应当区分违法所得和合法财产,区分个人财产和企业法人财产。行政强制执行要充分发挥执行协议、中止执行、终结执行等制度的作用,避免给企业生产经营造成较大影响。

  对企业负责人或重要岗位工作人员审慎采取限制人自由的强制措施或行政拘留。因情节严重确需行政拘留的,应保证被拘留企业负责人或重要岗位工作人员通信、会见及请假的权利,通过人性化管理降低对企业正常生产经营的影响。

  行政执法公开主要是围绕行政处罚决定的公开探索进行第三方社会影响评估,将公开范围限制在直接涉及公众利益和公共利益有一定社会影响的处罚决定,避免“一刀切”的做法,也有助于减少对受处罚相对人不必要的次生性制裁,维护相对人合法权益,也是贯彻新修订《行政处罚法》的内在要求。

  《宜都市涉企行政执法经济影响评估暂行办法》还对加强行政执法监督、尽职免责等进行了相关规定。

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