近日，中央全面依法治国委员会办公室印发《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，“宜昌市创新流域水生态保护综合执法改革”被命名为“全国法治政府建设示范创建项目”。

　　近年来，市委、市政府在黄柏河探索流域综合执法改革，并在柏临河流域复制改革经验，依靠强大法治力量保护流域生态，摸索出法治护航流域保护“宜昌实践”。

　　一、综合执法——创新一站式流域管理新体制

　　2015年，市委、市政府立足流域保护实际，提出在流域建立权责统一、权威高效的行政执法体制的设想，着手开展前期准备和论证工作。当年底，宜昌在湖北省率先实施流域综合执法改革，打破行政区划、部门分工，建立“跨区域、跨部门、跨层级”权责统一、权威高效的流域综合执法体制，打造流域“一局管水”宜昌模式。成立“宜昌市河流水生态保护综合执法局”，经省政府授权，在黄柏河流域核心区471.2平方公里范围内，集中行使水利、环保、农业、渔业、海事部门涉及水生态保护138项行政执法权。组建副县级“宜昌市流域水生态保护综合执法支队”，依法履行流域执法保护职责，真正实现了以流域为管理单元、有固定机构队伍、有独立主体资格的综合执法体制，有效解决了执法部门职能交叉、多头执法等问题。

　　二、科学立法——出台地方性流域保护新法规

　　为充分发挥地方立法在流域综合治理和生态保护中的引领、保障作用，市人大常委会制定出台地方性法规《宜昌市黄柏河流域保护条例》，于2018年2月正式实施。《条例》实行流域分区保护制度，以水资源保护与利用、水污染防治为工作主线，划定河道管理范围，划分核心区、控制区、影响区，明确由外向内层层递进、渐进趋严、逐步升级的分区管控措施。规定水量分配、岸线管理、清理疏浚、矿产资源开发总量控制措施，构建了流域依法保护的长效机制。

　　三、水质约法——独创“双挂钩”生态补偿新机制

　　2018年，市政府出台《黄柏河东支流域生态补偿实施方案》，实行水环境质量与生态补偿资金、磷矿开采指标分配“双挂钩”的独特考核奖励机制。市级财政每年专项安排1000万元生态补偿金，流域内夷陵区、远安县每年分别缴纳水质保证金700万元、300万元。市政府每年从1000万吨磷矿开采指标中安排100万吨（约4亿元工业产值）作为生态补偿奖励，每旬开展生态补偿监测、每月开展监督性监测，随时掌握流域水质情况。以流域水环境改善成效倒逼企业控污、减污、排放提标升级，调动地方政府治污积极性，实现水源受益区与水源保护区共建共享、共治共赢，促进流域水环境质量持续改善。

　　四、全域普法——构建全民化流域保护新格局

　　坚持普法宣传从娃娃抓起，推进流域保护普法进课程、进校园、进家庭，探索开展“生态小公民”建设，举办“开学第一课 环保进课堂”、“美丽黄柏河 我是行动者”等主题普法宣传活动，深化环保实践，推广无磷洗涤用品，以小手拉大手推动“生态小公民”向“生态好公民”拓展。坚持普法执法并举，常态化开展送法上门、法规宣讲、法律咨询、专题培训等普法服务，实现流域范围普法覆盖率、知晓率、参与率95%以上，营造了流域沿线人人参与生态保护的浓厚氛围。2018年4月，习近平总书记视察湖北、考察长江时点赞肯定宜昌“生态小公民”教育活动。

　　五、一线护法——打造网格化日常监管新模式

　　创新扁平化监管方式，在黄柏河流域内夷陵区樟村坪镇和远安县嫘祖镇设立基层执法点，实行“守在河边、一线执法、现场管控”巡查全覆盖，创新“包河流、包片区、包企业”专人专片、专职专责的网格化常态监管。组织开展“迎春行动”、“清流行动”、“清四乱”等专项行动，全面取缔违法设置排污口、非法采砂场、涉河违建以及河库围栏围网、投肥投粪养殖、不达标畜禽养殖场等。通过严执法、强监管，在流域内形成强大震慑力，有力打击了流域违法行为。