《宜昌市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》已经市人民政府批准同意,按照有关规定,现予以公告。
宜昌市应急管理局
2023年1月16日
宜昌市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划
为进一步强化风险管控和安全监管,促进执法人员依法履行职责,落实行政执法责任,依据《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》(应急管理部令第9号)、《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)、《国家矿山安全监察局综合司关于组织编制2023年非煤矿山安全监管执法和监督检查计划的通知》(矿安综〔2022〕19号)要求,立足我市实际,编制宜昌市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产系列重要论述和重要指示批示精神,认真落实国家、省、市关于安全生产工作的重要决策部署和工作要求,坚持“以人为本、预防为主、安全第一”的指导思想,树牢执法为民理念、规范行政执法行为、强化执法硬度力度,不断推动企业全面落实安全生产主体责任,有效预防和减少生产安全事故,为将宜昌建设成为长江大保护典范城市提供坚强有力的安全保障。
二、目标任务
(一)科学编制实施监督检查计划。通过编制实施年度监督检查计划,落实应急管理综合执法,指导我局内设机构及全体执法人员,实施计划式、精准化监管,有效防范化解重大安全风险,实现全市安全生产形势持续稳定向好的总体目标。
(二)加大违法行为行政处罚力度。突出强化安全生产执法,按照“凡检查必执法、凡违法必处罚、凡处罚必从严”的原则,严格监督检查,严厉查处安全生产违法行为,认真落实行政处罚措施,提高企业违法成本,督促企业压紧压实主体责任。
(三)发挥示范引领作用。以检查相关重点单位、查处案件为抓手,充分发挥示范引领作用,加大对各县市区应急管理综合执法工作的指导、监督力度,及时研究解决基层执法检查工作中面临的问题,努力提升执法能力和水平。
(四)努力营造良好的安全生产法治氛围。充分发挥新闻媒体舆论监督作用,结合安全生产领域案例警示等活动,积极开展有关宣传教育活动,始终保持对安全生产违法犯罪行为的高压态势,努力在全社会营造浓厚的安全生产法治氛围。
三、监督检查重点
(一)重点检查项目
依据《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》和《安全生产执法手册》(2020年版),对于重点监督检查企业,全面检查企业安全生产责任体系是否建立、安全生产规章制度是否健全、安全许可证照是否依法办理、安全设施“三同时”是否严格落实、危险作业安全管理是否到位、教育培训是否到位、三项岗位人员是否持证上岗、安全培训机构主体责任是否落实、安全生产管理协议是否签订、发包出租是否实施统一管理、劳动防护用品配发是否符合标准、重大安全隐患是否按期整改、应急救援队伍装备是否缺失、应急预案制定演练是否及时,假冒政府网站制售假冒安全生产证书违法行为是否存在等内容。
(二)一般检查项目
对于一般监督检查企业,采取“双随机、两公开”形式进行,根据企业具体情况,从上述重点监督检查事项中随机抽取监督检查项目。
四、执法人员数量和执法工作日测算
目前全局负责安全生产行政执法的工作人员63人(其中矿山安全生产行政执法人员5人),按不低于70%的要求核算,执法工作人员为44人,核定监督检查工作日为2200个工作日。
(一)总法定工作日(11000个工作日)
国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日 =365-104-11=250个工作日
总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量
=250×44=11000个工作日
(二)其他执法工作日(4642个工作日)
1.行政许可受理与审查965个工作日;
2.安全生产应急管理、事故应急救援和调查处理310个工作日;
3.生产安全信访举报案件的查处370个工作日;
4.参与地方政府、上级机关组织的安全生产执法活动580个工作日;
5.重大事故隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等330个工作日;
6.有关报告、制度、安全措施的备案330个工作日;
7.听证、行政复议、行政应诉及资料整理归档、统计分析等460个工作日;
8.上级机关或者领导安排的其他工作685个工作日;
9.机动执法612个工作日。
(三)非执法工作日(4158个工作日)
1.机关值班1050个工作日;
2.学习、培训、考核、会议900个工作日;
3.病、事假530个工作日;
4.公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假550个工作日;
5.指导各地安全监管工作600个工作日;
6.参加党群活动528个工作日。
(四)监督检查工作日(2200个工作日)
监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=11000-4642-4158=2200个工作日
五、监督检查任务分解
全年计划监督检查企业110家,包含重点检查企业66家,占60%,一般检查企业44家,占40%。重点检查企业范围、数量、名称、行业领域见《宜昌市应急管理局2023年度重点检查名单》(附件1)。一般检查企业采取“双随机、两公开”的执法检查方式,每季度进行随机抽取,其范围、数量、行业领域见《宜昌市应急管理局2023年度一般检查安排》(附件2)。
重点检查企业由市应急管理综合执法支队负责监督检查;一般检查企业,从全局具有执法资格的人员中随机抽取,其中从市应急管理综合执法支队随机抽取2名,从其他具有执法资格的人员中抽取1名,对应业务科室安排1名参加(原则上安排副科职干部),组成临时监督检查组负责落实。
六、工作要求
(一)强化组织领导,严格落实计划。实行年度监督检查计划制度是贯彻执行安全生产法律法规、依法履行安全监管执法职责的重要措施,全局执法人员务必将思想统一到全局的决策部署上来,按照“全员执法”的要求,主动加强相关法规政策、业务知识的学习,努力提升执法水平。市应急管理综合执法支队要发挥好牵头作用,加大组织协调、督促指导力度,确保监督检查计划顺利完成。
(二)坚持市县统筹,强化业务融合。市县两级应急管理应加强监督检查计划的统筹,避免重复执法、多头执法,要上下联动实现重点监督执法企业的全覆盖,严格检查、严肃查处违法违规行为。要着力推进监管执法职能深度融合,执法队伍与监管科室间要加强信息互通,监管科室每季度移交案源线索不得少于一条;执法队伍发现的重大事故隐患和苗头性、倾向性问题要及时反馈给监管科室。
(三)严格依法履职,增强执法实效。要不断精细执法前准备工作,市应急管理综合执法支队和相关业务科室要认真研究制定现场检查方案,按程序审批后方可执行;要严格执行安全生产行政执法“三项制度”,全面实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法检查工作模式,不断规范检查内容和执法程序;要不断完善行政处罚自由裁量标准,细化行政处罚等级,合理确定自由裁量幅度,防止执法随意、标准不一,确保行政处罚公平、公正、准确、合法。
(四)转变工作作风,树立良好形象。各有关科室单位要认真践行“严真细实快”作风要求,自觉弘扬“店小二”精神,加强对单位和企业安全生产工作的指导和服务;各级执法人员要自觉强化执法为民理念,树牢无廉洁不执法意识,严格遵守中央八项规定精神,严禁违规吃喝,严禁收受财物,树立执法队伍良好形象。
附件1:宜昌市应急管理局2023年度重点检查名单(66家)
附件2:宜昌市应急管理局2023年度一般检查安排(44家)
附件1
宜昌市应急管理局2023年度重点检查名单
非煤矿山企业名单(22家)
序号 | 检查时间 | 重点监管企业 | 行业领域 | 备 注 |
1 | 第一季度(4家) | 宜昌龙洞湾矿业有限公司龙洞湾磷矿 | 地下矿山 | 事故矿山 |
2 | 长阳掘鑫矿业有限公司火田坡方解石矿 | 地下矿山 | 事故矿山 | |
3 | 宜昌镁石矿业有限责任公司古村坪橄榄岩矿 | 露天矿山 | 基建矿山 | |
4 | 兴山县鑫汇建材有限责任公司凉风采石场 | 露天矿山 | 重点监管 | |
5 | 第二季度(7家) | 湖北祥云(集团)化工股份有限公司高烽磷矿 | 地下矿山 | 基建矿山 |
6 | 远安县东扬矿业有限公司响水槽磷矿 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
7 | 宜昌市燎原磷矿公司星火磷矿 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
8 | 宜都兴发化工有限公司选矿厂尾矿干堆场 | 非煤矿山 | 尾矿库 | |
9 | 远安县小汉口矿业有限公司小汉口铜矿 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
10 | 长阳蒙特锰业有限责任公司黑土湾尾矿库 | 非煤矿山 | 尾矿库 | |
11 | 宜都市微源矿业有限公司栗树墩高岭土矿 | 地下矿山 | 基建矿山 | |
12 | 第三季度(6家) | 当阳市建投资产经营有限公司歇马寨矿区建筑用砂岩矿 | 露天矿山 | 基建矿山 |
13 | 长阳清江碳酸钙有限公司柳树岗方解石矿 | 地下矿山 | 基建矿山 | |
14 | 宜昌市富生工贸有限责任公司双龙山铁矿 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
15 | 宜昌明珠磷化工业有限公司董家包磷矿 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
16 | 宜昌宝石山矿业有限公司董家河磷矿 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
17 | 长阳冯家冲方解石矿业有限公司冯家冲方解石矿 | 地下矿山 | 基建矿山 | |
18 | 第四季度(5家) | 宜昌普华实业发展有限公司庙河建筑石料用花岗岩矿 | 露天矿山 | 生产矿山 |
19 | 湖北兴发化工集团股份有限公司兴-神磷矿瓦屋矿区Ⅳ矿段 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
20 | 湖北威泰绿建科技有限公司朱家坪采石场 | 露天矿山 | 基建矿山 | |
21 | 远安县宜洲矿业有限责任公司郑家坪磷矿 | 地下矿山 | 生产矿山 | |
22 | 宜昌东阳光火力发电有限公司宜都市王家畈镇大包垴石灰岩矿 | 露天矿山 | 生产矿山 |
危化企业名单(22家)
序号 | 检查时间 | 重点监管企业 | 行业领域 | 备 注 |
1 | 第一季度(5家) | 湖北兴镍新材料有限公司 | 危化 | 试生产企业 |
2 | 湖北山水化工有限公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
3 | 当阳德毅化工有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
4 | 湖北航欧新材料科技有限公司 | 危化 | 试生产企业涉及重大危险源 | |
5 | 宜都兴发化工有限公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
6 | 第二季度(6家) | 宜都金宸生物科技有限公司 | 危化 | 化工医药企业 |
7 | 湖北裕田霸力新材料有限公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
8 | 湖北临沮化工有限公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
9 | 宜昌东圣磷复肥有限责任公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
10 | 宜昌南玻硅材料有限公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
11 | 湖北有宜新材料科技有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
事故企业 | ||||
12 | 第三季度(6家) | 湖北艾迪普生物科技有限公司 | 危化 | 使用企业涉及 |
重大危险源 | ||||
13 | 湖北甘宁石化新材料股份有限公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
14 | 宜昌磐恒科技有限公司 | 危化 | 使用企业 | |
事故企业 | ||||
15 | 宜昌兴越新材料有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
16 | 湖北广辰药业有限公司 | 危化 | 医药化工企业 | |
17 | 宜昌天仁药业有限责任公司 | 危化 | 医药化工企业 | |
18 | 第四季度(5家) | 湖北民生生物医药有限公司 | 危化 | 医药化工企业 |
19 | 宜昌兴通物流有限公司 | 危化 | 经营企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
20 | 湖北瓮福蓝天化工有限公司 | 危化 | 生产企业涉及 | |
重大危险源 | ||||
21 | 宜昌苏鹏科技有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
22 | 当阳市锦泰烟花爆竹销售有限公司 | 烟花爆竹 | 批发企业 |
工贸企业名单(22家)
序号 | 检查时间 | 重点监管企业 | 行业领域 | 备 注 |
1 | 第一季度(5家) | 当阳市红安建材有限责任公司 | 建材 | 人员密集 |
2 | 湖北帝缘陶瓷有限公司 | 建材 | 自制煤气 | |
3 | 葛洲坝当阳水泥有限公司 | 建材 | 有限空间 | |
4 | 湖北城东再生资源科技发展有限公司 | 轻工 | 有限空间 | |
5 | 宜昌富艺制衣加工有限公司 | 轻工 | 人员密集 | |
6 | 第二季度(6家) | 宜昌南玻光电玻璃有限公司 | 建材 | 使用危化品 |
7 | 安琪酶制剂(宜昌)有限公司 | 轻工 | 有限空间 | |
8 | 宜昌协鸿重工机械有限公司 | 机械 | 金属熔融 | |
9 | 宜昌华益工具制造股份有限公司 | 机械 | 规模以上 | |
10 | 华新水泥(宜昌)有限公司 | 建材 | 有限空间 | |
11 | 宜昌市福龙钢铁有限公司 | 冶金 | 金属熔融 | |
12 | 第三季度(6家) | 湖北火烧坪高山蔬菜有限公司 | 其他 | 涉氨制冷 |
13 | 湖北宏裕新型包材股份有限公司 | 建材 | 危化品使用 | |
14 | 湖北金三峡印务有限公司 | 轻工 | 有限空间 | |
15 | 宜昌双胞胎饲料有限公司 | 轻工 | 粉尘涉爆 | |
16 | 宜昌硕瑞陶瓷有限公司 | 建材 | 自制煤气 | |
17 | 宜昌奥力铸造有限责任公司 | 机械 | 金属熔融 | |
18 | 第四季度(5家) | 湖北天池茶叶机械有限责任公司 | 机械 | 事故企业 |
19 | 湖北泰和石化设备有限公司 | 机械 | 标准化 | |
20 | 湖北东明电器股份有限公司 | 建材 | 标准化 | |
21 | 湖北枝江峡江矿山机械有限责任公司 | 机械 | 金属熔融 | |
22 | 宜昌市丽豪包装彩印有限公司 | 轻工 | 使用危化品 |
附件2
宜昌市应急管理局2023年度一般检查安排
(44家)
检查时间 | 执法检查名称 | 企业数量 | 行业领域 |
第一季度 | “双随机、两公开”执法检查(一) | 10 | 危险化学品、非煤矿山、工贸等 |
第二季度 | “双随机、两公开”执法检查(二) | 12 | 危险化学品、非煤矿山、工贸等 |
(含部门联合执法) | |||
第三季度 | “双随机、两公开”执法检查(三) | 12 | 危险化学品、非煤矿山、工贸等 |
(含部门联合执法) | |||
第四季度 | “双随机、两公开”执法检查(四) | 10 | 危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹、安全生产中介服务机构等 |
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