各县市区民政局，宜昌高新区社管办：

　　现将《宜昌市2023年特殊困难老年人居家适老化改造工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　                                                          宜昌市民政局

　　                                                     2023年2月27日

　（此件公开发布）

　　宜昌市2023年特殊困难老年人

　　居家适老化改造工作实施方案

　　特殊困难老年人居家适老化改造是湖北省2023年十大民生项目之一，按照《省民政厅关于做好2023年全省特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》（鄂民政函〔2023〕4号）文件精神，对符合条件的特殊困难老年人家庭生活环境和设施进行适老化改造，提升老年人生活自理能力和居家生活品质，结合我市实际，现制定实施方案如下。

　　一、实施对象

　　（一）纳入分散供养特困人员和脱贫人口范围内的高龄、失能、残疾老年人家庭。

　　（二）城乡低保、低收入对象中的高龄、失能、留守、空巢、独居、残疾老年人家庭。

　　（三）纳入2023年老旧小区改造、农村危房改造范围及长期居住公租房、廉租房的高龄、失能、留守、空巢、独居、残疾老年人家庭。

　　将第一、二类对象及符合上述条件的老年优抚对象、计划生育特殊家庭老年人和为社会作出重要贡献的高龄、失能、残疾老年人优先纳入改造范围。已进行贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造的不再重复纳入改造范围。同时，要积极鼓励有条件、有需求的老年人家庭自主付费开展居家适老化改造。

　　二、补贴条件

　　特殊困难老年人居家适老化改造采取政府补贴的方式，补贴标准为3000-6000元/户，所需资金统筹从省级养老服务体系转移支付资金和各级福彩公益金、慈善捐助资金等资金中解决，确保改造有序实施。实施对象申请居家适老化改造补贴，需要满足下列条件：

　　（一）申请者属于高龄类别。指年满80周岁的老年人（依据身份证为准）。

　　（二）申请者属于失能类别。经老年人能力评估认定为轻度失能以上的老年人。

　　（三）申请者属于留守类别。因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上、身边没有赡养人或者是赡养人没有赡养能力的年满60周岁的老年人。

　　（四）申请者属于空巢类别。指有子女但与其分开单住的老年人。

　　（五）申请者属于独居类别。指丧偶，没有子女或子女不在本市居住且长期一人居住的老年人。

　　（六）申请者属于残疾类别。须持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代或第三代）。

　　申请居家适老化改造的实施对象，应对拟申请改造住房拥有产权或长期使用权，拟申请改造的住房应符合质量安全相关标准、具备基础改造条件，且近期未列入政府征收、拆迁计划范围。

　　三、改造内容

　　结合2022年适老化改造情况，根据老年人改造需求和房屋类型特点，不断优化改造项目清单种类、方便老年人选择。居家适老化改造实施对象家庭在补贴范围内根据“一户一策”原则选择改造项目，改造项目分为基础类产品和个性化可选类产品。适老化改造明细清单所含24个基础类和18个可选类（附件1）。

　　（一）基础类项目主要是满足老年人家庭基本适老化需求，包括肢体支撑需要，安装易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品；根据地面防滑处理，安装防滑垫等产品；根据紧急呼救需要，安装燃气报警器、安全监控设备等老年人安全防护产品。基础类产品是政府对居家适老化改造实施对象家庭予以补贴支持的改造项目和老年用品。

　　（二）可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。

　　四、申报流程

　　（一）确定改造对象

　　1.申请。符合条件的家庭向所在村（社区）提出申请，并按要求填报《县（市、区）老年人居家适老化改造申请表》（附件2），报当地乡镇（街道）民政部门汇总。

　　2.评估。乡镇（街道）民政部门将收到的改造申请整理汇总上报县（市、区）民政部门，县级民政部门委托专业机构科学评估改造对象家庭改造需求，依据评估结果确定改造实施方案，明确改造对象、具体改造项目、改造标准等内容。

　　3.公示。县级民政部门将年度改造实施方案反馈所辖乡镇（街道）民政部门，由各乡镇（街道）民政部门和村（社区）同步采取适当形式对本辖区的改造对象进行公示，接受公众监督。

　　（二）确定施工方

　　采取适当采购方式确定施工方，适老化改造总金额未达到当地公开招标数额标准的，可依法依规通过询价、竞争性磋商等政府采购方式进行采购，切实提高工作效率。

　　（三）组织改造施工

　　1.入户调查。由专业人员逐户入户调查，拟定初步改造内容，估算所需费用。

　　2.签订协议。根据测评改造内容和估算造价，县（市、区）民政部门与施工方签订改造协议。

　　3.协助施工。乡镇（街道）民政部门、村（社区）协助老年人家庭完成无障碍改造施工，县（市、区）民政部门派遣专业人员对改造工程进行过程指导，防止发生安全事故和偏离改造方案，并拍照备查，作为改造前照片留存。

　　4.验收拨款。按相关规定要求进行验收，填写《县（市、区）老年人居家适老化改造工程验收单》（附件3），民政部门工作人员应在验收单上签字。验收小组入户验收时，要拍照备查，作为改造后照片留存。

　　验收合格后，县（市、区）民政部门按程序统一支付。

　　5.数据上报。验收合格后，逐户归档改造报批和施工验收资料，汇总填报《县（市、区）老年人居家适老化改造实施花名册》（附件4）。

　　五、实施步骤

　　（一）动员部署（3月底前）

　　市民政局制定实施方案，向社会发布公告进行宣传。各县（市、区）民政局根据文件要求，安排部署本地适老化改造工作，制定具体实施方案，并于3月20日前报市民政局，同时要积极组织乡镇（街道）、村（社区）开展宣传，增强项目社会影响力，并做好施工单位的选定工作。

　　（二）组织实施（4月—9月）

　　1.确定项目对象。初步确定改造对象，按自愿申请原则，特殊困难老年人家庭向当地村（社区）提出申请，并按要求填报《县（市、区）老年人居家适老化改造申请表》，乡镇（街道）民政部门将申请表汇总上报县（市、区）民政部门，于5月10日前完成。

　　2.制定改造方案。项目对象确定后，由专业人员逐户入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，会商老年人家庭后拟定改造方案，进一步确定改造对象和改造内容，并估算所需费用。

　　3.组织工程施工。县（市、区）民政部门牵头组织确定施工单位。施工单位根据老年人家庭适老化改造需求确定施工方案，经老年人和施工单位审核确认后，施工单位与老年人家庭签订施工合同；施工前后要分别拍照备存；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对服务对象正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，施工单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，开展经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。全部改造工作在8月底前完成。

　　（三）检查验收（9月底前）

　　由各乡镇（街道）民政部门组织人员入户验收，填写《老年人居家适老化改造工程验收单》，验收人员应在验收单上签字，留存档案备查。县（市、区）民政部门组织验收合格后将资金拨付至施工单位。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识。各地要站在积极应对人口老龄化，切实保障特殊困难老年人权益的高度，将适老化改造工作纳入当地党委、政府年度重点工作，切实加强组织领导，成立工作推进专班，层层压实责任，推动工作落实，对项目实施的全过程进行精心组织、周密部署，同时，要通过多渠道、多形式加强居家适老化改造政策和内容的宣传引导，增强老年人及其家庭和社会对开展居家适老化、营造居家安全环境的认识。

　　（二）统筹谋划分步实施。“十四五”期间，全省特殊困难适老化改造工作将分年度分批实施，各地要统筹本区域改造任务，制定总体规划、分步实施的工作方案，确保辖区符合条件的改造对象“十四五”期间实现全覆盖。改造对象应重点安排在老年人居住相对集中的乡镇（街道）和村（社区），鼓励集中连片实施改造。

　　（三）严格项目实施流程。要在符合现行法律法规，确保改造质量的前提下，结合本地实际，研究优化改造施工单位确定、简化验收流程等措施，减少繁琐流程和手续，提高工作效率。根据工作职责做好资料收集等项目建档工作。要严把政府采购关，加强对投标单位提供的设施、设备报价清单审核，认真核对产品规格、材质、单价等要素，确保提供产品有正规品牌、出自正规厂家，保证质量，确保采购价格合理。不得出现围标、串标和层层转包的问题。要严把验收关，适老化改造服务机构、专业验收机构不得为同一家单位或者具有关联关系，防止出现改造施工单位借用中标验收机构资质自行验收问题，验收结果作为政府补贴资金的结算依据。

　　（四）加强督促检查。各地民政部门要根据年度改造任务，建立任务清单，实行台账管理，每月底向市民政局反馈项目进展情况和实施中出现的问题，确保项目按时保质完成。市民政局将采取“四不两直”的方式实地督导检查工作进展情况。

　　附件：1.2023年居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

　　2.县（市、区）老年人居家适老化改造申请表

　　3.县（市、区）老年人居家适老化改造工程验收单

　　4.县（市、区）老年人居家适老化改造实施花名册

　　5.2023宜昌市老年人居家适老化改造任务分配表