合同能源管理是基于市场运作的节能新模式，是公共机构摆脱财政投资依赖实施节能改造的新途径。在国家实施“双碳”战略目标的大背景下，公共机构带头开展节能改造，降低能耗，发挥示范带头作用，对引领全社会树立节能降碳行动具体重要的指导意义。2022年9月，国管局、国家发展改革委、财政部发布《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，提出“对于多个公共机构同在一个区域集中办公，或者虽然分散办公但存在能源资源牵头管理单位的，适宜利用集中打包的方式形成托管项目，采用能源费用托管服务，切实发挥规模效应。”这正是国管局专题调研宜昌市机关事务服务中心以整体打包的方式开展公共机构合同能源管理新模式，并支持宜都市全力打造全国首个整县公共机构能源托管“双碳”示范县市，开创公共机构合同能源管理“宜昌模式”提出的。同时，在全国公共机构节能工作培训会上，积极推广宜昌合同能源管理模式和经验。

　　一、政策宣传发动，破解思想和认知缺失的难题

　　合同能源管理作为新生事物，大部分公共机构还普遍缺乏系统、全面的认知，同时在推进的过程中也面临着诸多体制机制障碍和政策风险。组织相关部门到武汉、深圳等先行先试地区开展实地考察学习，统一思想凝聚共识。同时开展“头脑风暴”，召集发改、财政、审计等部门共同讨论细节，谋划思路。经过多方调研论证，敲定“公共机构能源托管服务”新途径。2022年4月会同市发改委、财政局、审计局联合下发《关于加快推进宜昌市公共机构合同能源管理项目工作的通知》，从合同能源管理实施原则及目标、实施对象及范围、实施流程、资金支付及管理责任等方面均作了明确界定和具体要求，突破了现行制度下的机制体制壁垒和瓶颈，成为全市实施合同能源管理工作的指导性文件。

　　二、评价激励促动，提升公共机构节能工作主动性

　　宜昌市机关事务服务中心连续3年将合同能源管理工作纳入全市综合目标考评节能考核加分项，大力激发各单位积极性。硬化单位预算约束，市财政对300个预算单位水电费实行分类分档管理，要求原则不得突破预算标准，并深入开展绩效评价，督促各单位节能减排。将节能嵌入到预算绩效管理。市财政局在制定部门整体支出绩效目标共性指标体时，将水电费管理作为一项重要的绩效指标，充分发挥目标导向作用，强化各单位成本控制理念。

　　三、能耗审计驱动，保障实施合同能源管理科学准确

　　为了避免出现推动合同能源管理工作“一刀切”，科学准确精准实施节能改造，取得合同能源管理效益最大化、最优化。宜昌市机关事务服务中心综合分析全市公共机构能源消耗情况，根据《公共机构能源审计管理暂行办法》，每年对能源消耗高、建筑面积大、用能人数多的中大型公共机构开展能源审计，加强对能源审计结果的运用，对于条件适合的公共机构督促其开展合同能源管理。

　　四、集中采购推动，疏通合同能源管理堵点和瓶颈

　　在前期调研中发现，各地各单位对于如何确定合同能源管理项目实施方资质和经营管理能力有诸多疑虑，而节能服务公司对于体量小、收益低的公共机构不愿做、不想做。宜昌市机关事务服务中心通过充分调研，采取“化零为整”的方式，对全市20个公共机构合同能源管理项目实施整体打包托管，委托代理公司集中进行全市公共机构合同能源管理项目框架协议采购，确定5家节能公司承担近两年全市公共机构合同能源管理项目，全市公共机构可自主选择公司开展合同能源管理，简化了程序，加快了推进速度。

　　五、示范引领带动，打造合同能源管理宜昌模式

　　2019年选树宜昌夷陵医院作为全市推进合同能源管理的试点单位。2022年支持宜都全力打造全国首个整县公共机构能源托管“双碳”示范县市，目前秭归也正在实施整县托管模式。全市（含县市区）已有226家单位启动合同能源管理项目，其中190家进入改造阶段，预估引进投资改造资金8100万元。合同能源管理“宜昌模式”受到了广泛关注，国管局、国家发改委等部委，安微、山东、四川及省内兄弟市州多次到宜昌实地调研考察学习。经济日报、湖北新闻、湖北日报、中国综合能源服务网等多家权威媒体对宜昌模式进行了专题报道。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。宜昌市机关事务服务中心将继续深刻理解党的二十大报告关于绿色发展的丰富内涵，准确把握关于生态文明建设决策部署的实践要求，坚决落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面贯彻上级决策部署和相关工作安排，提高政治站位、统一思想认识，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将党的二十大精神转化为推动公共机构绿色低碳转型发展的思想指引和动力源泉。坚持守正创新，有序实施绿色低碳引领行动，广泛形成绿色低碳的生产方式和生活方式，协同推进降碳、节能、减污、扩绿，进一步推动各级公共机构实现绿色低碳转型，助力宜昌创建长江大保护典范城市和三峡地区绿色低碳发展示范区。（郭俊）