第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品（指卷烟、雪茄烟，不含电子烟等新型烟草制品等，下同）流通秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规和规章规定，结合本地实际，依据依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，制定本规划。

　　第二条 本规划适用于枝江市行政区域(白洋镇除外）范围内的烟草制品零售点的布局。

　　第三条 枝江市烟草专卖局负责本行政辖区(白洋镇除外）内的烟草制品零售点合理布局规划修订。

　　第四条 本规划所称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指经申请人申请，依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的平层开放式固定经营场所。

　　本规划中所称的零售户，是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织。

　　第五条 本规划中零售点经营场所一般指为不特定消费者提供烟草制品零售服务的平层开放式场所，应当具有可以被不特定消费者所辨识的特征，有专门陈列烟草制品的柜台、货架等经营设施。

　　申请人存放烟草制品的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，有义务接受烟草专卖局的监督检查。

　　第六条 本规划是综合辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、区域间差异等因素，细分市场区域单元，分类确定标准，进行零售点科学布局。组合运用总量调控、距离控制和限制性条件相结合的布局模式，将全市社区居委会、村民委员会按照中心城区、集镇、行政村三类区域设置最小区域单元（详见附件），以达到科学配置的目的。

　　（一）中心城区、集镇、行政村零售点布局设置

　　1、中心城区、集镇在保持零售点布局相对合理的前提下，根据枝江市烟草制品零售点上年度持证率核定最小区域单元烟草制品零售许可证总量（采用四舍五入法计算）。中心城区、集镇最小区域单元零售点实行总量加距离控制，相邻零售点之间距离不低于80米；

　　2、行政村按500人设置1个零售点，相邻零售点之间距离不低于40米；

　　3、最小区域单元核定的零售点数量未满时，对符合本规定条件的申请人，根据受理时间的先后顺序审核发放烟草专卖零售许可证；

　　最小区域单元核定的零售点数量已满时，零售点符合本规定间距要求的，按申请时间的先后顺序进行登记建档，实行“退一进一”管理模式，登记建档先后顺序情况可实时查询。

　　（二）其他区域零售点布局设置

　　1、对各类大型综合集贸（批发）市场，如五柳树市场、城南市场、城西市场、马半路市场等，按商业门面计算零售点数量，原则上每300个商业门面可设置1至3个零售点；

　　2、火车站、高铁站、汽车站、机场、码头等区域，根据场内面积、商业门面数量及旅客流量合理设置零售点，原则上设置1个零售点；

　　3、居民住宅小区内，最小区域单元零售点数量未满时，每500户可设置1个零售点，最多设置3个零售点；

　　4、申请烟草专卖零售经营范围为“雪茄烟本店零售”（不经营卷烟、电子烟）的，在枝江市内最多可设置5个烟草制品零售点，相邻零售点之间距离不低于80米；

　　5、看守所、拘留所内部可设置1个零售点；

　　6、施工工地周边500米范围内无卷烟零售点，工期在一年以上、工人在600人以上，在临时生活区可设置1个零售点。临时生活区拆除后或大规模工作撤离后，许可证效力即行终止，依法收回证件。

　　（三）为优化零售点的业态布局，以下业态在符合总量、距离要求的前提下，零售点设置采取总量控制，实行退一进一

　　1、以满足特定消费群体需要的三星级宾馆、饭店、招待所、酒吧、茶楼等娱乐服务类经营场所（有单独经营卷烟商品经营部），营业面积在1000平方米以上的，可设置1个烟草制品零售点，原则上不超过枝江市持证户总量的1%；

　　2、水果店、土特产店、干果店、味品店、粮油店等其他类业态不超零售点总量的3%。

　　第七条 具有下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，在符合总量要求的前提下，按距离标准的50%执行：

　　（一）肢体残疾一至三级且具有完全民事行为能力的残疾人、退役军人（2年内），实际经营者应为本人，在享受优惠条件下全市范围内仅限办理一个烟草专卖零售许可证。本人不再经营的，该零售点在停止经营一周内需办理歇业、注销手续；

　　（二）因公牺牲的烈士家属（持烈士证的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关证明材料），实际经营者应为本人，且在享受优惠条件下全市范围内仅限办理一个烟草专卖零售许可证。本人不再经营的，该零售点在停止经营一周内需办理歇业、注销手续。

　　第八条 具有下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，不受总量和距离限制。

　　（一）经营面积在500平方米以上的商场、超市、购物中心等可设置1个零售点；

　　（二）因道路规划、城市建设等客观原因改变经营地址，申请变更烟草专卖零售许可证的（新经营地址应在原发证机关管辖区内）；

　　（三）因客观情形变化产生的中小学校、幼儿园周围50米内的持证零售户，主动歇业后6个月内在原发证机关管辖区内另行择址经营的。

　　第九条 具有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

　　（一）申请人不具备申请资格

　　1、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；

　　2、外商投资的商业企业或者个体工商户。以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且烟草零售业态为“娱乐服务类”的宾馆、酒店等企业除外；

　　3、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

　　4、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

　　5、取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

　　6、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

　　7、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

　　8、未领取营业执照的。

　　（二）经营场所不具备法定条件

　　1、流动摊点、简易搭盖、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道、无准确门牌地址等无固定经营场所的；

　　2、经营场所与住所不相独立的（包括住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、窗口等区域）；

　　3、经营燃气、化工、鞭炮、农药、化肥、油漆的场所及仓储（占地3000平方米以上）和KTV、歌舞厅等其他重点防火区域，基于安全因素不适宜经营烟草制品零售业务的；具备安全保障措施的加油站便利店除外；

　　4、同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的。

　　（三）经营模式不符合法定条件

　　1、利用自动售货机（柜）或其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的；

　　2、利用信息网络渠道销售烟草制品的，利用游戏、博彩等设备或利用游戏、博彩等方式变相销售烟草制品的。

　　（四）其他不予发证的情形

　　1、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

　　2、中小学校、幼儿园内及中小学校、幼儿园出入口50米范围内；

　　3、已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理有关证照的区域；

　　4、党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营卷烟类商品的区域；

　　5、写字楼、公寓、封闭式住宅小区等限制进入、管理方不允许或不配合行政监管的场所，以及建筑物地下一层以下或地上二层以上的区域（大型超市、商场除外）；

　　6、主营业务为学生用品、文化体育、网吧游戏、传真打印、美容美发、按摩推拿、化妆洗涤、药妆医械、母婴用品、足疗保健、五金建材、装修装饰、家电家具、床上用品、电子音像、服饰鞋帽、金银珠宝、汽车销售、汽车服务、修理修配、寄递配送、中介劳服、寄卖典当、金融证券、彩票销售、仪器仪表、通信器材、农具农资、农畜养殖、照相馆、宠物店、渔具店、旅行社、蛋糕店、棋牌室等与烟草零售业务无直接或间接互补营销关系的业态类型；

　　7、其他不符合法律法规及国家烟草专卖局规定情形的。

　　第十条 已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可有效期限内不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整的影响。

　　持证人办理烟草专卖零售许可证延续申请的，不受合理布局规划调整的影响，但具有不予发放烟草专卖零售许可证情形的除外。

　　第十一条 本规划所称经营业态，是指根据《国家烟草专卖局关于印发烟草零售业态分类标准的通知》（国烟法〔2005〕845号）制定的，将枝江市行政区域内的零售点划分为食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类和其他类等七种类型。

　　第十二条 本规划中的经营地址是指街道、小区、村组、门牌号、门店号的零售店地址。

　　第十三条 本规划所称“中小学校、幼儿园周边”是指自中学、小学、幼儿园进出通道口（临时、应急等特殊通道除外）向外延伸一定距离的区域。

　　本规划所称“间距”是指从申请人的经营场所出入口中央到最近零售点的经营场所出入口中央之间，行人行走的最短距离。

　　本规划所称“距离”应当按照行人不违反交通管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量。需进行距离测量时，申请人和烟草专卖执法人员应当共同确认。

　　本规划所称“经营面积”指直接用于经营业务的面积。

　　第十四条 本规划中“以上”“以下”“不低于”均包含本数。

　　第十五条 枝江市烟草专卖局定期向社会公示各最小区域单元持证户增减情况。

　　第十六条 本规划由枝江市烟草专卖局负责解释。

　　第十七条 本规划自2022年8月5日起施行。原《枝江市烟草制品零售点合理布局规划》同时废止。

　　附件：枝江市最小区域单元明细表

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