湖北省宜昌市，为民解忧，高效化解群众“急难愁盼”的问题，一场场党建引领基层治理、共同缔造幸福社区的创新实践和党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动在持续进行中。

　　建红色矩阵，坚持党建引领这条主线

　　三年前，一批来自基层的“急难愁盼”民情诉求，摆在湖北宜昌市委领导班子面前。

　　一份基层社区调查报告显示：

　　伍家岗区宝塔河街道张家坡社区15个工作人员，服务13个老旧小区3011户居民6003人；

　　西陵区学院街道墨池巷社区14个工作人员，服务8个小区3457户居民8647人；

　　夷陵区小溪塔街道朝阳社区14个工作人员，服务40个小区3717户居民10135人……

　　基层“急难愁盼”太多，老百姓反映强烈。而基层社区普遍人员少，能力弱，任务重。

　　基层治理之路在哪里？

　　“基层治理难是长期存在的问题，我们要坚持问题导向、聚焦关键痛点、开展创新实践。深化党建引领基层治理工作，必须实现治理体系‘纵向到底、横向到边’，必须推动基层组织‘提升覆盖面、优化运行态’，必须在基层治理中‘选好带头人、选准牵头人’。”宜昌市委一班人顶层设计、高位谋划，坚持党建引领基层治理，整合地方红色资源，组建红色矩阵，以创新的治理体系，来破解基层治理难题。

　　宜昌市委要求机关党员下沉，推动资源下沉、服务下沉、平台下沉，促进党的组织体系和城市治理体系深度融合，让基层党组织充满生机活力。

　　这种活力在西陵区葛洲坝街道锦绣社区可见一斑。该社区有541名下沉机关干部和退休老党员，构建了社区“大党委”、9个小区大支部、24个楼栋党小组和党员中心户的四级组织架构。锦绣社区党委书记邱敏充分发挥“大党委”的协调作用，解决重点难点问题。三峡工委、三峡建设银行、葛洲坝集团工委等9家大党委成员单位，出资完成社区休闲广场改造、运动设施更换、文化长廊和休闲亭建造等大小项目57个，社区人居环境和服务设施得到了质的提升。

　　党建引领这杆旗，在宜昌街头巷尾无缝衔接、高高飘扬。全市87410名机关党员和退休党员下沉到199个社区，24名市领导和14个区县及各层领导分别包联挂点。包联单位与社区党组织深度融合。

　　宜昌市委常委、组织部部长汪伟说：“组建这个红色矩阵，不仅解决了社区党员人少力弱的问题，而且重塑了社区治理架构，发挥出社区党员和下沉党员以及基层组织与机关部门上下融合的智慧力量和强大战斗力。”

　　破解“停车难”，合力啃下城市治理“硬骨头”

　　“停车难”是老百姓反映强烈的普遍问题。

　　西陵区墨池巷社区美岸长堤小区建成已有15个年头，有597户1200多人，临街小区还有大量商业店铺。小区业主拥有500多台车，却只有300多个停车位。小区居民每天下班回家必须抢车位，由于没有停车位，不少车主就直接把车停在了人行通道和消防通道上，车主之间发生争吵司空见惯。

　　“办法总比困难多”。两年前，退休党员干部龚亚芹担任了小区党支部书记。他在发动党员挨家挨户摸清民意的基础上，协调市人大以及市住建、市防空等部门，获取解决停车难的政策支持。同时，社区党委、小区党支部、业委会、物业公司多次召开四方协调会，终于寻找到了“办法”：由业委会从小区公益收费中筹集100万元，改造地面停车场增加36个车位；开发商出资对地下停车场改造增出10多个车位；商铺和居民实行错峰停车，上班时间满足商铺停车，下班时间满足居民停车，从而腾出100多个车位；协调邻里单位停车位共享，增加50多个停车位。同时，小区规划了电动车和自行车停车位，彻底地解决了“停车难”问题。

　　举一反三，宜昌市出台了停车场建设总体规划，除新建停车场58个约1万个车位外，同时挖掘潜在社会资源，实行节假日全市企事业单位停车场及邻近小区停车场对外开放、资源共享、错锋调剂。为此，宜昌市人大出台了《宜昌市机动车停车管理条例》，立法支持资源共享。宜昌市城投集团开发出APP智慧停车系统，网联全市2359个停车场、37.42万个泊位。全市停车一张网基本形成，城区停车难基本缓解。

　　治商圈痼疾，构建共建共治共享“一张网”

　　宜昌万达广场和国际广场拥有1456家商铺，这两个商业体都建在伍家岗区街道万达社区。

　　商业密集带来了市场的繁荣，同时，也带来不少治理难题：垃圾堵路妨碍交通，商务纠纷解决难，政务办理不便……

　　伍家岗区万达社区“大党委”一班人多次开会研究治理商圈痼疾、优化营商环境的问题，构建了共建共治共享的社会治理格局，织就了商圈群防快反的“一张网”。

　　这张“网”分两个层面，一个层面是构建社区党委、小区党支部、商圈党组织、包联单位、门店业主代表的“五方联动”机制，做到共建共治共享；另一个层面是在社区大支部带领下，社区工作者、社区民警、市场监管人员、社区志愿者、业委会成员、物业保安、门店业主等组成密防快反小队，吸纳退休党员参加队伍。

　　由于有了这张“网”，快速有效化解了商户所涉及的经济纠纷、消费纠纷、劳资纠纷等共45起，重大矛盾纠纷10起。

　　万达B座写字楼一家教育培训企业老板想卷钱跑路，小区工作人员柳桂平察觉后及时在“微信治理圈”反馈，宜昌市市场监管和公安部门迅速行动，跑路老板很快落网，让200多名群众避免了经济损失。

　　万达社区还专门成立“商圈楼宇服务站”，千方百计为商企提供方便。社区引入了“政务服务一体机”“自助税务机”等终端，实现人社、医保、市场监管等16个部门144项高频事项自助服务。同时，推行“代办”“陪办”“帮办”“预约办”“错时办”等“五办”制度，为万达商圈的商业企业提供了全天候不打烊服务。

　　宜昌万达公司总经理王佩说：“共建共治共享机制，使营商环境优化了，治安环境好了，商户更方便了，我们效益好了。”

　　宜昌万达社区治理商圈痼疾的路子也由此在全市商圈中予以推广。

　　“小板凳议事”，让人人参与社区治理

　　上世纪90年代建设的12个老旧小区，没有物业管理，小区破旧不堪……这是洪娇2018年来到伍家岗区张家坡社区担任社区党委书记时面临的真实状况。3年后，这个社区先后被评为“湖北省生态社区”、“全省百佳社区居民委员会”。

　　洪娇说，这是“小板凳议事”共同缔造的结果。

　　群众反映，张家坡社区水产小区3栋楼房42户居民中，老年居民多，有加装电梯的意愿。洪娇便组织小区党员干部、居民代表和部分人大代表召开“小板凳大民生协商议事会”，现场讨论加装电梯方案，解决费用来源、后期维修保养等具体问题。

　　张家坡社区12个老旧小区都享受政府小区改造补贴资金。小区怎么改造，这些都由“小板凳议事会”决定。

　　通过“小板凳议事”，社区顺利拆除了15户居民近1000平方米的违法建筑，改造了下水管网、硬化了路面、规范整理了弱电线路和停车位。在政府小区改造资金不够的情况下，通过“小板凳议事”决定，居民自己出资2万多元安装了监控、道闸，真正实现了社区自治管理。

　　洪娇还总结出了“小板凳议事”的五步工作法：“提、议、定、做、评”，群众参评率、满意率、知晓率达95%以上。

　　“小板凳议事会”这一做法，极大地调动了居民参与社区治理的热情。听说社区要安装楼道路灯，居民唐宝明、周功臣主动来做义工，60多岁的冯明全主动帮社区养花种草。原来一直由党员义务打扫的楼栋，现在也有许多年轻人主动来打扫。

　　“小板凳议事”五步工作法在宜昌市得到全面推广。据统计，目前，宜昌市150个共同缔造试点单位共实施项目788个，政府投资2.7亿元，其中群众自筹资金4716万元，解决电梯加装等“针头线脑”问题数不胜数。全市有30多万人加入志愿者队伍，参与基层治理。

　　“放权赋能”，把C位让给社区居民

　　夷陵区小溪塔街道兴安社区拥有2万多居民43个小区，原来办公窝在一条狭隘的小巷里，设施陈旧，群众办事极为不便。

　　距离小巷100多米处，就是繁华的主干道夷兴大道，夷陵区人社局、区110指挥中心大楼都在这条主干道上。

　　如何解决兴安社区办公场景问题？

　　夷陵区委前后拟定了7个方案，最后决定，“把C位让给社区居民。”把夷陵区人社局、区原110指挥中心大楼两栋大楼资产优先调配给兴安社区，社区面积从之前的1200平方米一下子增加到5000平方米以上。

　　社区群众没想到的是，原区110指挥中心大楼目前已打造成兴安社区“逐梦365创新创业”场景，还设立了零工驿站，通过微信公众号每天实时发布更新岗位信息，并在线收集市民就业及创业培训需求信息，为创新创业者提供了高效优质服务。

　　原区人社局大楼也改造成为兴安社区党员群众服务中心。中心以创新创业为主打场景，打造出“康健365”“乐活365”“帮办365”“舒适365”“求知365”等八大居民服务场景，居民群众可以在家门口享受优质恵民服务。

　　据了解，宜昌市已拿出40亿元，用于完善全市社区场景建设，除文艺、环保、助老服务等社会组织进入“社区客厅”外，每歺只需10元钱的“幸福食堂”、公益性“幼教家园”、“连心茶社”、“红小二”帮帮团、“红色书屋”、“庭院夜话”等门类齐全的惠民品牌像雨后春笋，成为社区一道道亮丽的风景……

　　在2022年9月第六届中国社区治理论坛上，华中师范大学教授徐勇等专家认为，宜昌市坚持以党建引领为主线，奋力推进组织聚合化、队伍专业化、响应高效化、服务场景化、应用数字化的基层治理体系，堪称“宜昌范式”。

　　宜昌市委书记熊征宇近日在基层走访调研中强调，要进一步完善“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的党建引领基层治理体系，推进共同缔造走深走实，进一步提升老百姓的幸福生活指数，为宜昌高质量发展提供重要支撑。（胡诚、刘兆奎、高秉喜）