泄滩乡人民政府办公室关于印发

《泄滩乡工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》的通知

各村、乡直各单位：

　　现将《泄滩乡工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年七月三十日

泄滩乡工程建设中挂靠借用资质投标违规

出借资质问题专项清理工作实施方案

　　根据省、市、县的统一部署，为做好对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题的专项清理，结合我乡实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实中央、省、市、县工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理，以《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据，加强监督检查，严格行政执法，严肃查处违法违规行为，深入推进廉政阳光工程创建活动，着力解决工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，维护工程建设招标投标秩序，保障工程质量和安全，促进我乡工程建设市场健康发展。

　　二、清理内容

　　对2011年1月1日至2012年6月30日新开工的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。清理内容是：

　　（一）无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标和承接工程；

　　（二）通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；

　　（三）有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

　　三、任务分工

　　此次专项清理，按照“谁主管、谁负责”、“谁建设、谁负责”的原则组织实施，各分管领导按照各自分工牵头负责，各项目建设法人单位为专项清理工作的主体，具体负责清理排查的日常工作，乡纪委负责综合协调。

　　四、方法步骤

　　此次专项清理工作从7月份开始，到10月底结束。分三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（7月底前）。各村、乡直个单位要结合各自实际，进行动员部署，组建工作专班，研究制定专项清理工作实施方案。

　　（二）集中清理阶段（8月至9月）。按照清理内容，认真摸清项目底数，逐个项目进行排查。在清理排查中坚持做到“五必到五必查”，即项目业主单位必到、招投标平台必到、项目所在村必到、项目部必到、施工现场必到，招投标资料必查、投标保证金来源必查、现场施工及人员在岗情况必查、项目资金支付渠道必查、监理及验收资料必查。通过核对招标投标文件中的企业法人签字、印章，追溯投标保证金来源，核实现场实际施工、监理、勘察设计等单位是否为中标单位，核查施工现场的项目经理及主要管理人员是否与投标文件中一致，核查工程款去向等多种手段，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。填写《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理排查项目登记表》，并于8月22日前报乡纪委办公室（联系人：刘海涛）。

　　对清理核查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题要依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。要全面清理违规问题，不仅要清理挂靠借用资质投标问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题，同时要严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职的问题。要将清理工作中发现的企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布，同时向招投标监管部门通报。要填写《工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理汇总统计表》（表一），并于9月20日前报乡纪委办公室。

　　（三）完善制度阶段（10月底前）。各相关单位要对这次专项清理工作进行系统总结，及时总结推广专项清理工作中的有效做法和经验。针对专项清理工作中发现的问题和薄弱环节，要分门别类地进行研究，制定完善相关制度，进一步明确工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的认定及处罚办法，不断规范、加强行政监管工作。专项清理阶段性工作情况总结（包括清理工作基本情况、主要做法、存在的问题、整改情况）于10月2日前报乡纪委办公室。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想认识，加强组织领导。各有关单位务必要引起高度重视，提高思想认识，克服畏难情绪，把专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措，纳入工程建设领域突出问题专项治理的议事日程，成立清理工作专班，强化领导、精心部署、狠抓落实，确保专项清理工作取得实效。

　　（二）利用多种形式，加强宣传教育。各相关单位要广泛宣传省、市、县开展对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题进行专项清理工作的意义、治理内容和任务目标，便于社会各界更好的监督。

　　（三）加强协作配合,搞好督办检查。对专项清理工作中搞形式、走过场，组织领导不得力，项目清理不彻底，达不到要求的，要责令“补课”；对掩盖问题或弄虚作假的要严格实施责任追究，切实做到不留死角，不打折扣。

　　（四）查处违规行为,严格责任追究。要通过监督检查、群众举报、媒体报道等渠道发现线索，集中查处一批违法违规案件，严厉打击工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

　　附件：

　　1、工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理汇总统计表

　　2、工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理排查项目登记表

　　3、专项清理工作专班联络表

主题词：工程建设出借资质专项清理通知

泄滩乡人民政府办公室             2012年7月30日印发

　　共印25份