五峰土家族自治县创建全省优化营商环境 先行区土地使用权预告登记事项改革实施方案
仿宋为深入贯彻仿宋年全省优化营商环境大会精神，落实《省人民政府办公厅关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》（鄂政办发号）关于优化营商环境先行区创建的安排部署，根据市营商办、市自然资源和规划局工作要求，结合我县实际，制定如下实施方案。黑体一、改革目的仿宋为仿宋进一步优化营商环境，规范国有
为深入贯彻2023年全省优化营商环境大会精神，落实《省人民政府办公厅关于印发以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》（鄂政办发﹝2022﹞52号）关于优化营商环境先行区创建的安排部署，根据市营商办、市自然资源和规划局工作要求，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、改革目的
为进一步优化营商环境，规范国有建设用地使用权市场秩序，探索国有建设用地使用权预告登记路经，缩短市场主体投资周期，有效降低市场主体使用土地要素成本，促进土地要素流转，优化土地资源配置效率，有效盘活存量闲置和低效利用土地，提高土地利用效率和投资强度，更好实现土地节约集约利用。
二、创新内容
（一）适用情形：市场主体分期缴纳出让金或开发投资未达到转让条件的情形，实行“土地使用权预告登记”。
（二）申请办理事项方式：符合“土地使用权预告登记”情形条件的市场主体，可申请办理预告登记。包括国有建设用地使用权预告登记和国有建设用地使用权转让预告登记两种登记事项，其中转让预告登记还需经县自然资源和规划局对转让的土地管理政策限制、原出让合同约定条件、闲置土地、司法查封和行使政府优先购买权等情形进行核查，并出具书面核查意见。
（三）申请材料：
1.分期缴纳出让金办理土地使用权预告登记需如下材料：
（1）市场主体身份材料；
（2）国有建设用地使用权出让合同及土地出让金分期缴纳凭证；
（3）权籍调查表、宗地图及宗地界址坐标表及坐标资料。
以上材料均自动获取，无需市场主体提供。
2.开发投资未达到转让条件办理土地使用权转让预告登记需如下材料：
（1）转让双方的身份材料；
（2）不动产权属证书（预告证明）；
（3）转让双方签订的国有建设用地使用权转让合同及自然资源和规划局书面核查意见；
以上材料均自动获取，无需市场主体提供。
（四）办理流程：
市场主体自行前往县不动产登记中心综合窗口“一窗办结”办理适用情形对应的事项。
三、创新举措
（一）创新国有建设用地使用权登记方式。
1、国有建设用地使用权预告登记允许土地使用权人分期缴纳土地出让价款，依法办理预告登记。此方式有效缓解市场主体资金压力，有利于市场经济发展。
2、国有建设用地使用权转让预告登记允许未完成开发投资总额25%的国有建设用地，在转让双方签订国有建设用地使用权转让合同后，依现行方案办理转让预告登记。此举措打破出让方因未按合同约定完成建设进度，造成该宗地达不到转让条件而受让方也因未取得土地使用权无法办理相关规划、施工等审批手续，形成的僵局，盘活存量低效国有建设用地。
（二）优化办理流程便捷惠企。
市场主体只需向县不动产登记综合窗口申请办理对应事项，在取得不动产预告登记证明后可作为办理项目立项、规划、建设、环评、消防等审批手续的依据。此举措激发土地一级、二级市场活力，为社会经济高质量发展提供保障。
四、保障机制
（一）加强组织领导。县人民政府成立创建全省优化营商环境先行区土地使用权预告登记事项领导小组，由县人民政府副县长唐守疆任组长，县发改局、司法局、财政局、自然资源和规划局、住建局等部门主要负责人为成员，高位推进先行区改革事项创建工作，定期调度和研判改革工作，听取创建进度，研判推进改革事项中遇到的瓶颈和难题，确保改革事项有效推进。
（二）加强沟通协调。由县自然资源和规划局牵头组建创建全省优化营商环境先行区土地使用权预告登记事项工作专班，建立联席会议制度，优化细化创建措施，重点对改革事项创建方案的合法性、可行性、突破性、以及示范性开展剖析和研究，确保改革事项既具有实用性和实惠性，又具有代表性和复制性。
（三）加强工作保障。为有效推进创建全省优化营商环境先行区土地使用权预告登记事项，县营商办定期督办和指导创建工作开展情况；县财政局负责落实不动产登记平台建设经费保障；县纪委监委加强对各部门在示范区创建工作中履职尽责情况的监督检查，对履职不力的，严肃追责问责。
五、预期效果
（一）有效缓解市场主体资金压力，缩短市场主体投资周期，有利于市场经济发展。
（二）盘活存量低效国有建设用地，提高土地利用效率和投资强度，更好实现土地节约集约利用。
（三）有效强化土地一、二级市场联动，加强了土地投放总量、结构、时序等的衔接，维护市场平稳运行。
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