宜都市机关事务服务中心

　　一、基本情况

　　宜都市位于长江中游南岸、湖北省西南部，长江、清江在此交汇，是一座具有2200年历史的古城，素有“楚蜀咽喉”“鄂西门户”“三峡门城”“两江明珠”的美誉。全市国土面积1357平方公里，辖8镇1乡1街道2个管委会，123个村、32个社区，38.4万人。全市共有公共机构174家，其中党政机关53家，事业单位113家，团体组织8家，总建筑面积96.56万平方米。

　　“双碳”目标引领下，宜都市坚持“整体规划、试点先行、分步实施、全面推进”，全力打造整县公共机构能源托管“双碳”示范，着力为市场化的、可复制的公共机构节能降碳探索新路、提供范本。截至2023年2月底，3家试点单位已完成能效提升工程，33家公共机构正加快节能改造步伐，138家整体托管招标结束。

　　二、推进措施

　　（一）全面调研清家底。抢抓国家鼓励和支持公共机构能源费用托管服务重大机遇，宜都市迅速组建工作专班用一个月时间完成174家公共机构能源利用情况走访调研，全面摸清了各公共机构用能设备、用能人数、用能时段、能源使用价格、建筑结构、建筑面积能源费用支付方式等，结果显示，宜都市大部分公共机构体量较小，用能设备老旧，长期以来节能主要以宣传为主，缺乏资金投入和专业技术支撑，布局分散单个公共机构节能空间非常有限。通过分析近三年能耗资源消费情况，发现电能消费占比高达87.33%。在充分调研的基础上，针对能耗特点，确定开展以电能为主体的合同能源整县托管。

　　（二）多方论证凝共识。合同能源管理作为新生事物，用能单位和相关部门普遍认知度不高，有些甚至心存顾虑。开启新局必先破局，宜都市立即在全市开展“头脑风暴”，将合同能源管理作为市委理论学习中心组专题学习内容进行研学，率先统一思想。随后组织相关部门到武汉等先行先试地区现场实地考察学习，引导打消思想顾虑。同时邀请节能专家对全市公共机构能耗情况进行综合评估，组织对节能服务公司提出的实施方案进行技术把关，并先后三次组织召开研讨会，充分沟通交流，切实达成共识。

　　（三）集体破冰寻良策。经广泛调研论证后，市政府召开常务会议研究确定将市场化作为推动节能工作高质量发展的突破口，探索公共机构能源托管服务新模式，市政府携手国网湖北综合能源服务有限公司、国网宜昌供电公司立即签订三方战略合作协议。按照政府采购相关法律法规，以174家公共机构2021年度能源支出费用为限价确定托管基准值，签署为期10年的托管合同，对各方责任、费用支付标准及方式、特殊事宜等进行了规定。

　　（四）试点先行树样板。坚持试点推进，示范引领。首批选取宜都市党政办公楼、宜都市民活动中心、宜都市第一人民医院等作为能效提升单位实施节能改造。其中，宜都市党政综合办公楼投入236万元更换186台老旧分体式空调，为4台电梯安装节能回馈装置，搭建智慧物联网模块和能源智慧服务云平台，改造后预计年可节约用电5.58万度，节约费用4万元；宜都市市民活动中心投入1354万元安装楼顶光伏、智慧路灯、发电单车、充电桩等；宜都市人民医院投入400万元，完成了一站式服务中心建设、空调机房等改造项目。试点项目的示范效应已经凸显，极大地提升了其它用能单位对合同能源项目的认可度和积极性。

　　（五）分类施策提质效。突出“精准施策+分类实施”，针对党政机关、学校、医院、场馆等不同公共机构不同能耗特点，分类提供包括节能改造、能效诊断、设备代维、智能监测等在内的能源托管方案和综合能源服务，个性化提高公共机构用能效率、降低用能成本。针对用能结构单一、体量较小的138家公共机构，采用加装空调智能控制装置、更换节能灯具、加装配电监测等手段，将用能数据接入能效监测平台实现智能管控降低能耗；对用能情况复杂的36家公共机构进行能源基数独立核算和能效审计，从清洁替代、节能改造、集控降耗、绿色出行、平台接入等多维入手降低整体能耗水平。“一个类型一个方案”模式提升了能源托管项目质效，助力项目加快落实落地。

　　（六）精准画像助决策。在全市率先打造“能效一张网”，建设能耗数据系统覆盖全市各级公共机构，实时监测电能消耗数据。为不同类型公共机构“量身定制”定额管理预警系统，及时纠正不良用能，杜绝“跑冒滴漏”，以大数据支撑实现精准节能，提升后勤智能化管理水平。延伸“一张网”触角，推行水、电、气等能源数据精准融合，实现信息共建、服务共享，推动实现信息化、精准化节能。

　　三、成果效益

　　（一）降碳效益。项目全部完成后，预计年节电240万度，节能率达10%以上，年可节约标准煤294.9吨，减少二氧化碳排放量1394.4吨。2022年，在历史罕见的高温天气下，宜都市党政大楼的用电量较2021年仍下降了5.6万度。

　　（二）社会效益。公共机构能源托管项目先行先试，支撑全市公共机构节约型机关创建成效明显，累计有36家单位获评国家节约型机关，节约节能蔚然成风。市民活动中心网红桥、智慧路灯、分布式光伏等一批节能降碳设施陆续建成，为宜都新增多条亮眼的风景线，部分成为网红打卡点。

　　（三）示范效益。锚定建设长江大保护典范城市，在长江流域大胆探索，得到了社会各界高度关注。国管局来宜专题调研充分肯定宜都整市能源托管模式，省机关事务管理局疫后即到宜都召开现场推进会，省内外多个城市前来学习调研。经济日报专版推介节能降碳新模式，“学习强国”及中国能源报、湖北日报、湖北电视台等多家媒体先后跟踪推介。

　　四、经验总结

　　（一）解放思想是前提。实施合同能源管理在全国起步较晚，普遍缺乏系统、全面认知，缺乏成熟模式和现成经验，推进中面临着诸多体制机制障碍和政策风险。宜都市始终坚持问题导向，坚持以思想破冰引领工作突围，在先行先试、攻坚克难中统一思想、凝聚合力。

　　（二）高位推动是保障。能源托管是一项系统工程，具有多样化和复杂性特点，统筹协调难度大、任务重，必须坚持高位推进。宜都市项目之所以能够较快落地见效，关键在于市委、市政府集中研究、统一部署，职能部门各司其职、主动作为，为项目推进排除了障碍。

　　（三）精准施策是关键。党政机关、医院、学校等不同公共机构在用能数量、用能结构、用能类别上千差万别。同时合同能源管理模式较多，市场主体参差不齐，推进实施难度很大。宜都市综合比选后选择“整体托管、集零为整”模式，采取精准施策、分类实施方式有力有效保证了项目实施。