根据县委巡察工作统一部署，2022年9月6日至10月21日，县委第三巡察组对县教育局党组开展了十五届县委第二轮巡察。2023年1月12日，县委巡察组向县教育局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

 

 

　　（一）统一思想认识，加强组织保障。县教育局成立以党组书记、局长李钦同志为组长，其他班子成员为副组长，各处室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察整改方案以文件形式下发至各股室和各单位，先后3次专题研究巡察整改工作，进一步统一思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

 

　　（二）明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，县教育局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。针对28项具体问题明确了责任领导和责任股室，各责任领导会同责任处室及时研究整改措施。对28项具体问题细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，确保整改到位。

 

　　（三）加强监督检查，全程跟进督导。把巡察整改落实情况作为局领导班子成员落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”的重要依据，李钦同志多次听取巡察整改工作汇报，要求将整改工作作为重点，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。截至目前，县委第三巡察组反馈的28个问题已对照上级要求整改落实到位并常态化实施。

 

　　（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。

 

 

 

　　1.贯彻落实习近平总书记关于教育系统系列重要讲话和指示批示精神及党中央有关重大决策部署不深入。

 

　　问题1：履行“双减”工作专门协调机制召集人职责不到位。“双减”实施以来，仅组织召开联席会议1次、开展联合执法1次。落实“减轻义务教育阶段学生校外培训负担”不彻底，学科类培训转入地下，隐形变异，存在以托管之名行补课之实现象。县城四冲湾社区医院、商业城、书香国际、江天一色小区等地存在个人和私营业主私自对学生集中进行作业辅导的情况。

 

　　整改情况：

 

　　（1）已经严格落实了至少每半年一次的“双减”协调机制联席会议，总结、通报前期“双减”协调机制工作情况，部署安排后期“双减”工作。本学期“双减”协调机制联席会议在2月进行。

 

　　（2）全面推行校外补习社会监督员制度。计划从退休教师、干部、人大（政协）代表、物业、社区工作者等岗位聘请社会监督员参与校外补习的社会监督，已于4月召开相关会议，发布聘任公告，选聘人员、颁发聘书，开展工作。

 

　　（3）严格落实至少一月一次的联合检查，加大对托管、学科类培训机构、非学科类培训机构的检查，强化经营内容的管理、经营场所规范性的管理。进一步强化、明确“双减”协调机制成员单位的职责和任务，达到所有成员单位支持“双减”工作。一年至少召开两次“双减”协调机制成员单位会议，总结通报工作，研究部署下一阶段工作；坚持每月至少一次部门联合检查。

 

　　（4）将“双减”与师德师风建设、教育年度综合目标考核等紧密结合，完善督查机制，加大惩治力度，要让顶风违规学科补习者承担更大风险，加大学校对在职教师和学生参与违规学科补习的治理力度。

 

　　（5）持续做好“双减”政策宣传。加大家长会议宣传力度，多校分层召开家长会议，宣传动员强化正面引导。校外补习和托管作业现象已经显著改变。

 

　　问题2：“四有”教师培养有差距。党组对2019年3月18日习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神未传达学习。履行教师队伍管理责任不到位，师德师风长效机制建设不扎实。2019年以来，全县教育系统共有2人因犯罪受到刑事追究，70人次因违纪违法被追责问责，造成社会不良影响。

 

　　整改情况：

 

　　（1）将2019年3月18日习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神纳入2023年3月教育局党组理论学习中心组学习。

 

　　（2）2022年11月县教育局党组印发《全县中小学（幼儿园）师德师风整顿工作实施方案》，在全县中小学（幼儿园）及非教学二级单位组织开展师德师风整顿工作，至2023年2月结束。

 

　　（3）拟定《全县中小学（幼儿园）师德师风持续专项整顿工作方案》，持续开展师德师风专项整顿。方案明确指出，要落实师德师风定期研判制度，对前期摸排、重点分析情况，定期开展师德师风专题研判，各学区、集团、直属学校主要负责人每个季度最后两周向县教育局党组主要负责同志汇报辖区师德师风建设工作情况；要建立师德舆情预警机制，深化对师德师风舆情敏感性、突发性和破坏性的认识，落实师德师风舆情报告机制，压实属地管理责任，积极做好各类师德舆情的应对处置工作；发挥教育行风监督员监督作用，各校（园）积极选聘公道正派、关心教育的知名人士、退休教师、社区负责人、各行各业家长代表担任本单位教育行风监督员，各单位通过与教育行风监督员面对面座谈交流、发放《征集意见建议书》等方式，主动了解社会各界对本单位师德师风工作的意见和建议；要畅通问题线索举报渠道，各校（园）在公示栏、校门处公开师德师风问题线索举报渠道，校门处设立举报信箱，专人管理，及时受理学生家长和社会人士反应的各类问题线索，强化社会监督。

 

　　2.履行职能职责有差距。

 

　　问题3：指导特色学校创建有不足。全面推动学校落实“五育并举”要求，开展特色学校创建进展缓慢，根据《长阳土家族自治县特色学校建设实施方案》，2021年6至9月，全县中小学进行了特色学校申报，教育局2022年6月、9月两次下发中期视导通知，但截至2022年10月尚未开展中期评估，此项工作严重滞后。

 

　　整改情况：

 

　　（1）县教育局组织专班，分六个组深入各中小学通过听汇报、查资料、听评课、看现场、师生访谈等形式进行视导，对照八个类型的特色学校建设标准，完成全县第一周期74个特色学校申报单位验收工作，教育股进行复核，教育局最后认定了56个，3月下发《全县第一周期（2021-2022年）特色学校建设评审结果通报》，并在全县教育教学工作培训会上对特色学校授牌。

 

　　（2）2023年3月，修订完善全县各中小学学校特色学校建设总体方案，4月拟下发《全县中小学特色学校建设工作建议》，指导各校优化顶层设计，细化周期方案，优化建设措施。

 

　　（3）2023年3月已开展县级德育、美育研修活动。拟于2023年4月至5月指导各中小学开展与申报特色类型相关的劳动教育、体育、美育、心理健康教育等教师研修、课堂竞赛及学生活动，开展县级竞赛活动；2023年6月组织全县中小学启动第二周期特色学校申报及建设工作；2023年暑期教师培训会上展示交流特色学校建设先进经验。

 

　　问题4：教师队伍结构有短板。年龄结构不平衡，中间层30至50岁人群占比不足1/3；学科结构不完善，体育、心理健康、数学、美术、音乐、道法、信息技术等专业教师紧缺；分布结构不均衡，义务教育阶段“城镇挤”现象突出，城乡学校师生比差距悬殊，如县实验小学1：18.9，高家堰流溪小学1：4.3；龙舟坪中学1：14.3，大堰中学1：7.8。

 

　　整改情况：

 

　　（1）县委编办已核准2023年教师招聘计划114人，将通过进校园专项招聘、全省统一招聘、事业单位统一招考等多种方式补充需要的新教师，以改善教师队伍年龄结构。目前高职中进校园专项招聘已进入考试阶段，中小学、幼儿园教师招聘已开始报名。后期将按照招聘程序逐一进行，确保9月新教师上岗。广泛宣传“人才回归政策”，吸纳在外工作的优秀教师回归，目前已收到申请书5份，已于5月启动考察等工作，按照规定程序接收回归人才，提高30—50岁年龄层占比。

 

　　（2）今后补充新教师将向紧缺学科倾斜。2023年已招聘紧缺学科教师20人（体育教师10人，心理健康教师4人，艺术教师2人，道德与法治教师2人，信息技术教师2人）。按照上级文件要求，报县委编办审批同意据学校规模调整了编制数，可望达到县域内师资配备基本均衡。

 

　　问题5：“县管校聘”教师管理体制改革落实不到位。2020年改革以来，落实教师三级竞聘和退出机制中无一人落聘，改革作用未能真正发挥。

 

　　整改情况：

 

　　（1）建立健全“因事设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理” 学校自主用人的校聘机制，促进人员有序流动。2022年，城区学校15名优秀教师支援助乡镇学区；学区（集团）内通过竞聘交流教职工194名，用人单位解除聘用合同3人。

 

　　（2）2023年将按《“县管校聘”教师管理体制改革教职工竞聘工作方案》，进一步深入落实教师竞聘上岗、学校合同管理的用人机制。

 

　　问题6：教育督导“长牙齿”权威树立不够。2021年落实中小学“五项管理”每月到校督导一次要求不到位，全年仅开展一次专项督导。疫情防控问题督改不到位，2021年秋对龙舟坪镇幼儿园、中小学检查发现部分学校疫情防控隔离室、防疫物资管理不规范，2022年秋督导检查时问题依然存在。

 

　　整改情况：

 

　　（1）召开了督导专题会议，进行了县级督学培训，强化了《教育督导条例》和《教育督导问责办法》的学习宣传；理顺了督导管理体制机制，各单位落实了分管领导和工作联络员，强化督导工作的落实；落实督学考核管理，通报了2022年度督学考核情况，修改完善了督学考核管理办法，让其更具操作性，导向性更强；制定实施了一月一主题挂牌督导实施方案，确保一月一次挂牌督导工作的深化落实。

 

　　（2）加强督学队伍建设、管理与考核，更好落实挂牌督导工作。每学期至少组织一次县级督学培训，紧扣时效性督导政策和工作内容，组织一次督学高端培训；全面落实分片区挂牌督导工作，严格考核挂牌督导工作落实情况与绩效；严格按《专兼职督学考核管理办法》进行督学年度工作考核，优秀的予以奖励，不合格的提请县人民政府予以解聘，建立能进能出机制；认真组织实施年度专项督导工作，强化专项督导报告、督导结果的应用，跟踪督导问题的整改，通过专项督导推动阶段性重点工作的深化落实。

 

　　3.落实教育评价改革不到位。

 

　　问题7：教师表先评优未能坚持把师德表现作为首要要求，相关部门关于未成年人保护的调查报告中反映向某长期利用教师身份，通过引诱、威胁被害人形成心理控制，反复实施犯罪，2018至2019学年度、2019至2020学年度考核为优秀等次，2022年7月因涉嫌猥亵儿童罪、强奸罪被逮捕。秦某2022年9月8日在全县教师节庆祝大会上被表彰为2021-2022学年度“优秀校长”，10月5日因涉嫌强奸罪被刑事拘留。

 

　　整改情况：

 

　　（1）与年度考核同时进行师德考核，考核结果及时录入全国教师管理系统。对违反师德师风的问题及时查处。持续开展师德师风整顿工作，通过学习教育、排查整治、督查整改、建设长效机制，重拳出击，向师德师风顽疾“亮剑”。在年度考核、评先表模、评职晋级中实施师德一票否决制；在新教师招聘、教师资格认定、学校工作人员的聘用中按照“先审后用”的原则，实行背景审查制，应聘人员需出具无犯罪记录、身体健康等证明材料。

 

　　（2）2022年11月至2023年2月在师德师风专项整顿活动中组织全员学习《关于建立对侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，各校建立了规范的报告制度。进一步强化教师队伍管，将师德教育、正面宣传引导和失德违纪惩处贯穿队伍建设始终，2023年3月县教育局以《教师职业行为负面清单50条》为主要内容，制定印发了《全县中小学（幼儿园）持续开展师德师风整顿工作实施方案》，突出全员全方位全过程师德养成，促进师德教育步入常态化、长效化轨道，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者和引路人。

 

　　4.防范化解重大风险缺力度。

 

　　问题8：化解校园周边安全隐患有差距。救师口小学、资丘中学等学校未落实完全封闭要求；津洋口小学大门附近道路两边机动车占道停车，上学放学时间段部分路段拥堵，影响学生安全出行。

 

　　整改情况：

 

　　（1）强化组织领导，明晰单位职责。根据县校园安全领导小组“政府负责、社会协同、属地管理、综合治理”的校园安全工作机制，进一步明确单位职责，完善校园安全联动处置机制和工作责任制，县教育局落实牵头之责，其他成员单位积极配合，实行联防联控。①津洋口小学校门口学生上下学交通问题。2022年11月23日，县教育局与县交警大队于津洋口小学现场办公，确定初步整改方案，2023年2月16日，县教育局牵头，组织县城管局、县公安交警大队、龙舟坪学区于津洋口小学召开专题办公会，确定校门口三区（家长等候区、学生出入区、车辆停放区）建设方案，现正按计划有序推进。②资丘中学校园封闭问题。1月12日，资丘学区校长许宏程带队与校园封闭公路改线征地关键户田地红进行了初步沟通。2月5日开学检查期间，资丘镇政府分管教育领导镇党委委员、办公室主任秦天、派出所所长罗荣华现场查看研讨校园封闭初步方案。2月16日，资丘镇政府镇长魏涛组织相关单位研究校园封闭事宜。3月22日，资丘镇党委副书记、政法委员刘宇，教育局党组成员、工会主席田纯亚于资丘中学现场办公，协调解决校园封闭问题。③救师口小学校园封闭问题。2022年8月17日，磨市镇党委书记熊少博主持召开专题办公会，成立工作专班，组织了九次会商，并请第三方对其房屋及土地进行了评估。10月29日，签订房屋搬迁补偿协议，协议签订后，村委会积极协助帮忙寻找宅基地，但宅基地在规划红线范围内，致使协议无法履行。2月16日，磨市镇政府成立新工作专班（镇综治办、派出所、国土自然资源所、城建、村委会、学区、学校），加快推进整改落实。7月中旬，完成校园封闭。

 

　　（2）推进依法治理，实行包保责任制。县委第三巡察组巡视县教育局党组反馈校园安全问题涉及面广，历史遗留问题较多，情况较为复杂，三所学校均聘请了法律顾问，配备了法治副校长。县教育局实行局党组成员包联乡镇、机关科室包联片区、局机关干部包联学校的安全包保责任制，各学校、幼儿园建立校（园）长主抓、分管领导直接抓、教师全员抓的学校安全责任体系，落实学校安全管理的主体责任。2月17日，局党组成员、工会主席田纯亚组织三所学校主要负责人召开专题会议，进一步细化整改措施。

 

　　（3）突出校园安防建设。目前三所学校均实现了一键式报警和视频监控全覆盖，并与公安部门联网对接，校园门房按标准配齐了防护器材八件套，并建立了治安报警点，所有学校配备了护校民警、护学交警，落实了“护学岗”等工作要求。津洋口小学校门口按要求落实“四个一”工程建设，加装了红绿灯过街请求系统，车辆超速提醒系统，设置了硬质隔离设施，交警部门和学校坚持开展警校联勤活动，在学生上下学重点等时段实现了“三见”。救师口小学、资丘中学对未封闭区域实行硬隔离，加装视频监控，实现了校园临时封闭管理。

 

　　问题9：中小学心理健康教育工作基础薄弱、心理辅导服务有差距。全县50名心理健康教师中仅12人专职、19人持证，78所学校仅建立18个心理辅导室。对少数学生心理问题不敏感、疏导不及时，存在潜在风险，2020年、2022年龙舟坪中学发生2起中学生非正常死亡事件。

 

　　整改情况：

 

　　（1）按标准配齐学科教师，开展心理健康教师培训，提高心理健康教师工作水平，提升教师持证率。已选拔20名教师实施零起点培养，届时转任专职心理健康教师。已拟定《2023年全县心理健康教育专职教师培训实施方案》，已于2023年4月培训50名心理健康教师。

 

　　（2）通过县级自主培训，培养三类心理健康教师兼职队伍，A类为学校管理者，B类为班主任，C类为科任教师，推动心理健康全员育人制度，目前30名兼职教师已培养到位，后期继续跟进，不断壮大。

 

　　（3）组建全县心理健康教师教研联合体，抱团成长。统一开展线上线下相结合的心理教学教研活动，2022年共上心理公开课45，设立心理健康教育名师工作室2个，通过专业引领、朋辈研讨，提升心理健康教师队伍专业水平。

 

　　（4）全县40所中小学结合学校布局设置团辅室，做到100%全覆盖，20所完小及以上学校建成相对规范咨询室。规范全县中小学团辅室和咨询室使用及学生心理辅导工作，统一印制《长阳心理健康课堂学习报告册》《团体心理辅导记录表》《团体心理辅导记录表》，结合每学年秋季学期开展的心理健康全员筛查，开展团体辅导和个体辅导。2023年春季学期全县中小学落实课心理健康程开课率100%，每班每两周至少1个课时。3月29日，在全省中小学教师队伍建设整体培训会上做经验交流。

 

　　（5）县教育局组织专班，深入各中小学通过听汇报、查资料、听评课、看现场、师生访谈等形式进行心理健康教育工作情况视导，指导各校加强心理健康教育工作。

 

　　（6）已于5月开展全县心理健康教育宣传月活动，并组织《宜昌市中小学生心理健康教育100问》读本知识竞赛。

 

　　（7）将家校共育工作纳入教育局2023年工作计划，3月在全县教育教学工作培训会上渔峡口初级中学就家校共育以《湾延的村道是爱的传输带》为题进行了家校共育工作典型发言。

 

　　问题10：落实意识形态工作责任制打折扣。学习传达上级相关决策部署不及时，2021年初省市宣传工作会议精神，党组9月底才进行学习传达。“五纳入三报告”制度执行有欠缺，2020、2021年度民主生活会个人发言材料中，部分班子成员报告履行意识形态工作责任一笔带过。2019年，教师李某在学校微信工作群发布辱骂他人的低俗言语，影响极坏。

 

　　整改情况：

 

　　（1）在2023年3月24日召开全县教育系统党建工作培训会上进一步组织学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，并对学校意识形态工作进行培训，要求深刻领会习近平总书记关于意识形态工作论述的精神实质，把握意识形态工作要求，落实立德树人根本任务，构建意识形态工作责任体系，推动意识形态各项工作顺利开展，形成意识形态工作长效机制。

 

　　（2）将“思想引领 学习在先”机制固定为党委（党组）会议第一个议程，按照县委宣传部的相关工作提示即时传达学习近期习近平总书记重要指示批示、重要讲话精神；强化局党组理论学习中心组及局属党组织理论学习中心组对习近平总书记关于意识形态工作重要论述和指示批示精神的学习，进一步提高政治站位，强化底线思维，发扬斗争精神，切实增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

 

　　（3）层层压实意识形态工作责任。落实了各基层党总支、党支部1名委员具体分管意识形态工作，其他委员及行政班子成员对分管部门和领域的意识形态工作负领导责任，做到分工明确，责任到位，督查落实，形成自上而下，齐抓共管的工作格局。严格落实意识形态工作“五纳入三报告一督查”制度，把意识形态工作纳入党建工作责任制、年度党建工作“口袋书”、综合目标考核、组织生活会、年度述职。严格落实管理责任，切实做到可管可控。2022年度民主生活会个人发言材料，突出检视了书记履行第一责任人责任，旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地、把导向、强队伍，带头与错误思想、错误言论作斗争的落实情况；分管领导检视履行直接责任人责任，协助党组织书记抓好统筹协调和推动落实情况；其他班子成员检视了履行“一岗双责”，抓分管范围的意识形态工作情况。个人发言材料坚持问题导向，逐项对照，主要负责同志对班子成员个人发言提纲审阅把关。

 

　　（4）加强意识形态管控。修订《长阳土家族自治县教育系统网络安全管理办法》，按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责”的原则开展网络安全管理工作。加强网络安全监管定点追踪，进一步明确教育系统网络安全管理责任人，建立全系统网络设备终端MAC地址台账，实现网络追踪定点到人。及时处置网络舆情和突发事件“双线报告、双线处置”。严格管控思想文化类论坛，严格执行新闻发布三审制度。

 

　　（5）落实定期研究意识形态工作制度。各级学校党组织把意识形态工作纳入本年度总体工作安排，每年至少进行两次专题研究。局属学校及学区每月进行意识形态领域风险排查，及时向局机关党办报告。

 

　　问题11：保密工作不到位。存在密件登记管理不规范、保密柜等硬件设施不达标等问题。

 

　　整改情况：

 

　　（1）加强密件管理人员培训，进一步学习保密的相关规定、制度，自学《县教育局涉密文件信息资料保密管理制度》、《保密工作自查自评制度》、《县教育局涉密人员保密管理制度》、《县教育局定密管理制度》、《县教育局办公网络保密管理制度》等。

 

　　（2）严格登记管理，涉密文件登记一律在保密机上登记管理，严格执行阅签相关规定。

 

　　（4）对保密室进行改造。更换保密电脑、保密机，购买保密柜、保密桌，安装铁门、铁窗、监控及报警装置，已于2022年底整改到位。

 

　　（5）局分管领导于3月20日对局办公室主任进行约谈。

 

 

　　1.党组落实全面从严治党主体责任不到位。

 

　　问题12：履行主体责任措施单一，满足于开个会、讲个话，研究部署、具体指导和检查落实不够，2020年下半年党组未专题研究全面从严治党工作。压力传导不到位，在解决学前教育、高职中教师奖励性补贴问题过程中，部分学校主体责任落实不力，2020年10月，多名教师上班时间到县政府大楼上访，造成不良影响。

 

　　整改情况：

 

　　（1）严格落实党组书记负总责、党组成员包片联校负责的责任体系。局党组制定下发《县教育党组关于党组成员联系基层党组织分工调整的通知》（2022年10号），建立了包片联校责任的长效机制。

 

　　（2）修订完善《县教育局党组落实全面从严治党主体责任清单》，压实责任，传导压力。

 

　　（3）在第7次党组会上，专题研究部署全面从严治党主体责任落实工作。在会上，组织学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神，集中学习了《长阳土家族自治县公职人员参与违法违纪信访问责暂行办法》。

 

　　（4）2020年10月多名幼儿园教师因为幼教老师绩效工资未落实上班时间到县政府大楼上访。教育局党组书记李钦同志带队到一幼参加全体教职工会议，从讲政治、顾大局、维稳定多个层面要求与老师们说明情况、沟通感情，并对老师们的过激行为提出了批评。

 

　　问题13：教育队伍管理失之于宽，未形成有效机制，对全县教师队伍中存在的问题未抓早抓小，违法违纪违规问题频发。

 

　　整改情况：

 

　　（1）选编现有人事管理的实用性文件，将分类汇编成册，供全体教职工学习，人人做政策、规定的明白人。

 

　　（2）制定印发了《全县中小学（幼儿园）持续开展师德师风整顿工作实施方案》，方案中明确要求各校（园）完善学校、教师、学生和社会等多方参与的评价体系，依据《教师职业行为负面清单50条》，以学校（幼儿园）、年级组、教研组、处室等为单位，每学期开展教师自评、互评，强化自我约束与他人监督；利用问卷调查和《家长信》，每学期开展学生、家长评教；畅通校长信箱，开展社会评教。把好日常监管关，对日常工作中发现的倾向性、苗头性问题，发挥学校、学区监督管理作用，及时予以纠偏制止。落实师德师风定期研判制度，定期将师德师风前期摸排、重点分析情况向学区（集团）汇报，学区（集团）主要负责人每个季度末将所辖校（园）整体情况向师德师风整顿工作领导小组办公室汇报，领导小组办公室汇总形成研判报告报教育局党组，以此落实逐级研判，夯实工作责任，确保师德风险“早发现、早干预、早解决”。

 

　　2.党组书记履行第一责任人职责有不足。

 

　　问题14：党组书记指导和督促领导班子其他成员、下一级党组织书记履行全面从严治党责任不够。2021年度专题民主生活会，针对系统违纪违法行为多发问题，主要负责人未对涉关及分管党组成员开展针对性批评，无红脸出汗效果，层层严管不到位。

 

　　整改情况：

 

　　（1）党组书记以“第一种形态”对党组班子成员进行督导、提醒。

 

　　（2）对党组成员传导压力，分解年度工作任务，压实单位党政班子责任。

 

　　（3）以口袋书的方式提醒党组成员和下一级党组织书记履行全面从严治党的主体责任。

 

　　（4）认真扎实开好2022年党组成员的民主生活会，督导党组成员到分管学校党组织参加组织生活会，传导压力，督导工作。

 

　　（5）2月20日在全体机关夜学会上，教育局党组书记李钦就巡察整改问题和2022年度综合目标考核中出现的第一责任履行不到位的方面问题进行了剖析说明。各分管领导和各股室负责人就所涉及方面问题进行了说明。

 

　　3.纪检机构发挥监督作用不充分。

 

　　问题15：主动监督意识、能力缺乏，重事后查处，轻事前监督。机关纪委4名委员，分别担任计财、人事、安全、核算等重点岗位负责人，从事纪检工作精力有限。2019年以来，机关纪委办理系统干部职工违纪违规案件54件，全部来自投诉、举报、巡察反馈、公安机关移送等渠道，自主检查发现问题少。监督执纪“后半篇文章”落实有差距，重复性违纪违规问题突出。2019年教育系统2人因酒驾被问责，2021年又有6人因酒驾被问责。县职业教育中心2019年4人因财务管理不规范被问责，2022年又有4人因财务管理问题被问责。

 

　　整改情况：

 

　　（1）建立健全监督管理体系。依托各级党组织下设的纪委、纪检委员，构建教育系统监督管理体系。

 

　　（2）加强培训，增强履职能力。对各级党组织及其纪委书记、纪检委员开展监督执纪培训，明责履职，压实监督责任，不断提升监督执纪水平。已于2023年3月开展专题培训。

 

　　（3）增强主动监督意识。前置监督触角，重事前监督，重警示教育，严格制度管理。统筹融合工作检查、专项整治、考核评估，发现问题，及时处置。2023年3月，对发生违规违纪违法的单位开展调研，对相应责任人运用“第一种形态”予以问责处理，并通报全系统。

 

　　（4）落实监督执纪“后半篇文章”。编印教育系统典型案例集，组织党员干部学习、对照检查反思；对受处分人员开展回访教育；强化警示教育，认真落实以案促改促治工作。

 

　　4.资产财务等管理不到位。

 

　　问题16：校有资产管理缺位，存在流失风险。部分学校建筑类资产存在账实不符、产权不顺、资产闲置、外单位使用未履行手续、拆除资产仍挂账面等问题，涉及账面资产1745万元。渔峡口初级中学等6所学校食堂账面仍结存固定资产28.3万元，且未盘点清理，账实情况不明。

 

　　整改情况：

 

　　（1）2023年2月下发《县教育局关于开展国有资产清查工作的通知》，组织各单位对国有资产开展了全面的清查盘点，并将实物存量情况与财务账面数、资产管理系统数进行核对，对存在的问题进行了自查自纠，各单位已将清查工作落实情况及整改工作方案和整改报告报县教育局；

 

　　（2）渔峡口初级中学等6所学校，分别对食堂账面结存的28.3万元固定资产进行清理盘点，已将资产全部调账到学校统一管理；

 

　　（3）针对国有资产规范管理，修订完善了《长阳土家族自治县教育系统国有资产管理暂行办法》，完善规范管理长效机制；

 

　　（4）县教育局对巡察发现问题的6个学区分管资产管理负责人运用“第一种形态”分别予以问责处理。

 

　　（5）针对资产存在的闲置、外单位使用未履行手续、拆除资产仍挂账面等问题，3月6日至16日县财政局、县教育局组织专班对磨市学区、大堰学区、资丘火烧坪学区、渔峡口学区、榔坪学区、贺家坪学区等六个学区开展了国有资产专项检查，重点就巡察发现的1745万元账面资产存在的闲置、外单位使用未履行手续、拆除资产仍挂账面等问题进行了现场检查，针对巡察指出的问题，检查组提出了具体整改意见，一是对闲置资产和外单位使用未履行手续资产拟由县财政局、县教育局就农村闲置校舍盘活问题报县人民政府研究，拟建议将农村闲置校舍移交属地政府或无偿转让给村集体用于农村养老、产业发展等乡村振兴项目，二是对拆除仍挂账的资产由按程序报县人民政府同意后处置下账，目前各学校正在陆续按程序逐级申报处置，其中救师口中学车棚5.42万元已完成处置下账。

 

　　问题17：食堂管理制度执行不严，存在廉洁风险。大堰中心学校2017至2021学年、贺家坪初级中学2019至2020学年采购部分食堂大宗物资未执行公开招投标程序；2019至2021学年贺家坪初级中学、榔坪初级中学、火烧坪中小学在食堂成本中列支固定资产共计1.1万元，变相侵占学生利益。

 

　　整改情况：

 

　　（1）2023年3月20日前，贺家坪初级中学、榔坪初级中学、火烧坪中小学从公用经费向食堂划拨1.1万元，用于改善学生伙食，其中：榔坪初级中学1400元、火烧坪中小学1600元、贺家坪中心校8100元，教育局计财股已于2023年春季对全县食堂财务人员进行培训，进一步规范食堂成本核算。

 

　　（2）修订完善了《长阳土家族自治县中小学食堂食材供应商暗访制度》、《长阳土家族自治县学校食堂大宗物资公开招标采购制度》、《进一步规范我县学校食堂内部接待管理工作的通知》、《长阳土家族自治县中小学食堂物资采购询价制度》。

 

　　（3）加强后勤管理过程督查。教育局定期对制度执行情况进行检查，每学年对各学区、集团、局属学校食堂管理工作进行量化考核，2023年3月教育局对全县学校2022年后勤工作进行了量化考核，并修订完善了2023年后勤工作考核细则。

 

　　（4）针对后勤管理中廉洁风险较高事项，教育局进行备案管理。后勤中心对大宗食材采购、校服定制等实行备案管理。

 

　　（5）对在后勤管理工作中出现管理问题的相关单位和责任人依据问题性质给予问责处理。已对贺家坪长城初级中学校长郭东山、榔坪初级中学校长秦文忠、原火烧坪中小学校长李国庆三名同志进行了提醒谈话。

 

　　问题18：支出审核把关不严。2021年2月教育局机关在“三重一大”会议未议定的情况下支付龙舟坪镇枫竹园社区共建经费5万元；2021年12月教育局机关支付11月工作午餐费用时，证明考勤的附件存在时间逻辑错误；2019年、2021年，研训中心、教育局机关报销交通费票据存在连号现象；2020年7月研训中心工会支出发票比附件金额多320元。

 

　　整改情况：

 

　　（1）县教育局制定下发了《县教育局关于进一步严肃财经纪律规范财务管理的通知》，对强化单位财务管理主体责任、严格执行财经制度法规、规范会计基础工作、严把支出审核把关和规范政府采购等方面提出了明确要求，各单位在具体执行中更有指导性；

 

　　（2）县教育局机关就考勤证明时间逻辑错误问题，已要求枫竹园社区进行核实并提供了说明，已将说明附到原始凭证页备查；

 

　　（3）研训中心、教育局机关报销交通费票据连号问题主要是驻村工作队员差旅中报销的往返交通费，从2023年1月份已加强差旅费报销审核力度，对连号交通费票据一律不予报销；

 

　　（4）县研训中心2023年1月已将工会多支付的320元收回；

 

　　（5）县教育局对计财审计股和县研训中心负责人运用“第一种形态”分别予以问责处理。

 

　　（6）为提升财务人员业务素质，切实把好支出审核关，拟于2023年4月举办全县财务人员业务培训，主要对财经制度法规划、会计基础工作规范、会计核算、资产和政府采购管理等业务开展培训。

 

　　问题19：财务管理不规范。龙舟坪中学工会违规使用现金结算，账薄未按规定归档，电子数据未及时备份，导致工会财务数据丢失。2018年研训中心组织开展全县新教师岗前培训时，源头控制和支出精细化管理不够，浪费交通费1500元。

 

　　整改情况：

 

　　（1）制定下发了《县教育局关于加强现金管理的通知》，对全县教育系统现金管理进行了统一规范；

 

　　（2）龙舟坪中学已将工会财务数据恢复，账簿已全部归档，电子数据已备份，今后该单位将严格规范会计档案管理，确保财务资料规范、安全；

 

　　（3）为规范全县教师培训经费支出，县研训中心制定了《长阳中小学教师培训管理规定》，对培训经费开支进行了严格规范，避免浪费；

 

　　（4）县教育局对龙舟坪中学工会和县研训中心负责人运用“第一种形态”分别予以问责处理。

 

　　问题20：部分小型项目管理不到位。县研训中心“电大小区石坎垮方重建”工程存在无验收环节、决算无经办人现场测量签字、支付价款时未按程序报批等问题。

 

　　整改情况：

 

　　（1）责成县研训中心对垮方重建的工程量进行了复测，完善了预算、验收决算等过程资料。县教育局于3月23日对整改落实情况进行了检查。

 

　　（2）组建专班对教育系统小散工程进行专项检查。目前，已完成磨市学区、大堰学区、贺家坪学区、渔峡口学区、都镇湾学区等单位的小散工程检查。

 

　　（3）县教育局对县研训中心分管负责人运用“第一种形态”予以问责处理。

 

　　问题21：存在占用下属单位车辆问题。教育局机关2020年10月26日至2021年12月31日占用下属单位招考中心公务用车83天（次）。

 

　　整改情况：

 

　　（1）进一步规范三个单位的公务用车手续，做到要素齐全、用好宜昌公务用车管理平台。

 

　　（2）局机关无特殊情况不征用下属单位车辆。

 

　　（3）规范机关租车行为，融合各类检查、督导、调研事项，尽量压缩机关租车费用。

 

 

　　1.班子建设存差距。

 

　　问题22：党组贯彻民主集中制不规范。存在研究“三重一大”事项时“一把手”先表态、其他班子成员后表态、决策只有结果没有过程等情况。

 

　　整改情况：

 

　　（1）贯彻民主集中制，严格议事程序，每位班子成员在集中讨论时充分发表意见，严格执行“一把手”末位表态制度。

 

　　（2）加强记录人员培训，每次议事或召开党组会，局办均有两人以上负责会议记录，会后对会议记录进行整理，确保记录准确、真实。

 

　　问题23：执行党的组织生活制度不严格。党组书记对班子集体和班子个人民主生活会检视剖析材料把关不严，部分个性问题雷同。

 

　　整改情况：

 

　　（1）严格按省市县委要求坚持扎实开展民主生活会。

 

　　（2）坚持党组书记主持班子集体民主生活会议。在生活会之前，开诚布公地做好与班子成员、与下级党组织书记、与普通党员交心谈心。对班子成员的检视剖析材料从严审核把关，检视个性的问题，利于开展批评与自我批评。

 

　　（3）在民主生活会上要“红脸”、“出汗”，确保民主生活会的质量，确保达到民主生活会的目标，便于团结促进工作。在民主生活会上“红脸”、“出汗”，确保民主生活会的质量，确保达到民主生活会的目标，便于团结促进工作。2023年2月20日，县教育局党组班子召开了2022年度民主生活会暨县委巡察整改专题民主生活会。县委常委、宣传部长铙会群，县纪委监委委员李晶晶，县纪委派出纪检组组长皮冠敏出席会议。会议由局党组书记李钦同志主持，局党组其他成员参加会议，局机关部分股室负责同志列席会议。这次民主生活会达到了“团结一批评一团结”的目的，为今后长期开展批评与自我批评积累了经验，奠定了基础。对提升自身建设，不断树牢理想信念、夯实为民宗旨、提升能力水平、转变工作作风，切实为高质量发展提供最坚强的政治保证。

 

　　2.干部队伍建设存不足。

 

　　问题24：公务员平时考核未落到实处。2021年无考核资料，2022年只有季度考核结果，无过程资料。

 

　　整改情况：

 

　　（1）按照《县教育局公务员平时考核方案》要求，以每季度为一个周期坚持“日志、月评、季小结、半年考核”方式，把公务员日常考核落到实处，并完善好过程资料。

 

　　（2）2023年1月，县教育局统一印制了“长阳土家族自治县参照公务员法管理机关工作人员平时考核记实簿”，并发放给非领导成员的公务，按要求填写，按管理层级考核和评定。按照《县教育局公务员平时考核方案》要求，以每季度为一个周期坚持“日志、月评、季小结、半年考核”方式，把公务员日常考核落到实处，强化平时考核结果运用，切实发挥平时考核在公务员考核工作中的基础作用，提高年度考核结果的准确性，激励广大公务员发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，为建设一支政治合格、作风优良、业务精湛、人民满意的公务员队伍提供有力支撑。

 

　　问题25：存在混编混岗问题。教育局机关核定行政编制21名，在编17人，其中班子成员7人，有5名公务员借调或挂职在其他单位，长期借调学校事业单位人员37人在局机关工作，4名股室负责人为事业编制干部。

 

　　整改情况：

 

　　（1）2022年2月谢刚调教育局机关，2022年3月田纯亚调县教师发展中心。

 

　　（2）结合二级单位空编情况把借调人员编制从学校调整到二级单位已于4月调整到位；整合非教学事业单位，理顺局机关内设机构职能职责。

 

　　（3）将现有的县研训中心等8个局属非教学事业单位整合为5个中心，并将局机关股室管理职能和经办事宜分开，将经办事宜交由整合后的各中心负责，精减局机关股室成员；逐步消化、妥善处理，2023年4月，将从学校借调人员调到县教师发展中心等二级，理顺编制关系；今后从严管控人员借用，不再产生增量，逐步化解存量。

 

　　3.机关党委对基层党组织业务指导有欠缺。

 

　　问题26：2019年12月底，部分基层党组织召开党员大会，选举出席2020年教育局机关委员会党员代表大会代表，机关党委事前提醒和事后告知不到位，造成10个基层党组织选举程序不规范。

 

　　整改情况：

 

　　（1）局机关党委在4月的支部主题党日活动提示中，专门就进一步组织学习并严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，细化工作过程，规范选举程序等业务工作进行了强调和提醒。

 

　　（2）按《条例》组织各基层组织进行换届选举工作，确保基层组织的机构设置，理顺各级党组织的隶属关系，构建全县教育系统党组织网络分布图。

 

　　（3）组织全县教育系统党建业务培训，提升党建在学校工作中的引领作用，进一步提高党务工作者的业务水平，确保党务工作的规范性、严谨性。3月24日，全县教育系统党建工作培训会议在长阳职教中心召开。各学区、集团、直属学校及非教学二级单位党组织分管负责人、组织委员、纪检委员、党办主任，以及教育局机关党委办公室、纪检办公室全体人员参加会议。会议分别针对党建云平台的规范操作、党员发展流程、党建品牌创建和党建考核、学校意识形态、党风廉政及纪检监察等具体工作进行了业务培训。

 

　　（4）加强平时基层党建的业务指导，以支部创优创建为方式到校指导、开展工作。局机关党委拟在9月对全县党组织领导的校长负责制工作中党组织设置、党组织引领作用及党建品牌创建等工作到各校进行指导、督查。

 

　　4.机关党建工作有短板。

 

　　问题27：党费收缴标准执行不严格。2019至2021年党费收缴标准未随工资调整重新核算。

 

　　整改情况：

 

　　（1）教育局机关支部依照《中国共产党党费收缴规定》，对2019--2023年3月前党费收缴情况按每年工资变化重新核准，应补交党费6369元，已全部上缴县委组织部。从2023年4月开始，严格按核准的基数交纳党费。

 

　　（2）全县教育系统所辖62个党支部从2023年元月开始严格按《中国共产党章程》规定交纳党费。各党组织在核算党员党费基数后必须报局机关党委备案、核查。教育局机关党委每年将抽查不少于3个党支部的党费核准情况。

 

　　问题28：执行“三会一课”制度不到位。如2021年机关支部仅有党组书记1人上过1次党课。

 

　　整改情况：

 

　　（1）局机关党委办公室在每月的组织生活和支部主题党日活动提示中，反复强调“三会一课”等内容和要求。

 

　　（2）加强党建云平台的巡察力度。及时发现各单位的支部主题党日活动等常规党建活动的落实，并及时提醒、通报。党务工作依托“宜昌市党建云平台”，将所有党务工作移到平台操作。常规的党务工作繁琐而细致、重复而严谨，从组织机构设置到换届选举，从对象纳新到组织关系转进转出，从每月支部主题党日活动到民主生活会组织生活会的开展，从党费的收缴到党员的慰问……每完成一件事就在云平台上填报一下，一月或一个季度在平台上巡视一遍，做了的事放下，没完成的工作马上弥补。一月一通报，与年终党建目标综合考核直接挂钩。局机关党委加强党建过程的考核，制定过程考核清单，每月公布清单完成情况。

 

　　（3）结合“夜学”、支部主题党日活动、“股长讲堂”、“四个讲堂”等活动，要求支部书记、党组成员、党员干部上党课，确保“三会一课”的质量。

 

　　（4）2月28日局机关支部召开2022年度组织生活会。会上报告了机关党支部2022年度工作，通报支部委员会查摆问题情况；所有党员参加了民主评议；分党小组召开组织生活会。

 

 

　　下一步，县教育局党组将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

 

　　一是落实“两个责任”，推动全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。履行监督职责，抓早抓小，推进全面从严治党走深走实。

 

　　二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。县教育局党组将紧扣县委第三巡察组反馈意见，坚持目标不变、力度不减，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未完全整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

 

　　三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全系统党员干部作风转变的过程，成为推动长阳教育稳定健康发展的过程。

 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向县教育局党组、县纪委监委派出第二纪检监察组反映。

 

　　县教育局党组（被巡察单位）联系电话：0717-5322486；通讯地址：长阳土家族自治县龙舟坪镇黄龙路16号，电子邮箱：cyjyjbgs@163.com。

 

　　县纪委监委派出第二纪检监察组电话：13872476690，邮箱：450416427@qq.com。