各乡（镇）人民政府、陆城街道办事处、松宜矿区、宜都高新园区管委会，市政府各部门：

　　《宜都市2023—2025年农村寄递物流体系建设实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　宜都市人民政府办公室

　　2023年11月6日

　　宜都市2023—2025年农村寄递物流体系建设实施方案

　　为全面贯彻落实《省人民政府办公厅关于加快推进农村寄递物流体系建设的实施意见》（鄂政办发〔2021〕59号）、《市人民政府办公室关于印发进一步推动农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（宜府办发〔2023〕32号）精神，健全我市农村寄递物流体系建设，助力乡村振兴，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　按照“快递进村、全域覆盖、年底完成”的工作要求，补齐农村寄递物流基础设施短板，畅通农产品出村进城和消费品下乡进村渠道，服务乡村振兴，助力农民增收。到2023年，实现“市有公共配送中心、乡有综合服务站、村有综合服务网点”，全市所有行政村村级服务网点全覆盖并持续稳定运行，农村群众收件、寄件不出村。到2025年基本形成“开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通”的市、乡、村三级农村寄递物流服务体系，农村寄递物流供给能力显著提升，便民惠民寄递服务方便快捷，农村群众获得感、幸福感显著增强。

　　二、主要任务

　　（一）建设市级寄递公共配送中心。依托宜都供销商贸物流园打造统一协调、集中揽收、智能分拣、仓储转运、信息调度等功能于一体的市级寄递公共配送中心，引导全市所有快递和主要电商企业集中进驻、共享设施、共用设备、信息互通，着力提升寄递服务投递效率，降低配送环节成本。

　　牵头单位：市交运局、市供销社。

　　责任单位：市经商局、市发改局、市邮政分公司。

　　（二）建设乡镇寄递物流综合服务站。充分发挥“多站合一、一站多用”功能，按照资源共享、成本共摊、利益共享的原则，各乡（镇）、街道统筹整合乡镇邮政支局、乡镇快递代理点等资源建设至少1处乡镇寄递物流综合服务站，并统一标牌、门面装饰，设施齐全、服务达标，引导快递全品牌入驻经营，负责邮件快件集中处理，共用运输、中转、仓储、配送等服务，在避免重复投资、重复建设前提下，推进乡镇邮政支局标准化和信息化改造。

　　牵头单位：各乡（镇）、陆城街道。

　　责任单位：市交运局、市邮政分公司。

　　（三）村级寄递物流综合服务网点全覆盖。各行政村因村施策，依托村级党员群众服务中心、商超便利店、村邮站、供销村级综合服务社等现有场所资源，建设至少1家村级寄递物流综合服务网点，行政村与村级服务网点运营主体签订服务协议，支持、保障网点长期稳定运营，同时在场地选址、硬件设施、政策宣传引导等方面给予大力支持，支持网点探索“前店后仓”模式，配套存款代取、费用代缴、代购代销等便民服务功能，增加多元化经营收入。对不具备以市场化方式设置村级服务网点的，由村级党员群众服务中心兜底设点。投递频次至少每周四趟，并逐步提升投递频次，实现农村群众收件、寄件不出村。

　　牵头单位：各乡（镇）、陆城街道。

　　责任单位：市交运局、市供销社、市邮政分公司。

　　（四）整合资源提升寄递服务水平。由市供销合作社联合社牵头，在邮快合作基础上，积极探索“寄共体”商贸+快递等配送模式，即整合快递、快消品、农产品、农资四类商品和交通运输、物流企业等资源成立农村寄递物流共同体，提供仓、货、车、路线、网点资源的数字化、共享型集配服务，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的配送体系，实现统一仓储、统一分拣、统一配送。积极推广“市级直投到村”配送方式，提高配送效率，降低物流成本，畅通城乡双向流通渠道。

　　牵头单位:市供销社。

　　责任单位:市交运局、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政分公司。

　　（五）推进快递服务特色农业。大力推动“互联网+”农产品出村进城，支持寄递物流企业围绕我市特色农产品产业链提供专业化寄递服务，助力农产品外销，推动农业产业做大做强。以土老憨、蛮聚宜等本地品牌为主，大力推广“品牌电商+供销合作社+农户+快递”发展模式，支持农业产业化龙头企业、农产品生产企业、农村电商经营主体培育打造适合线上销售的农特产品、网红产品，带动发展“直播经济”“网红经济”，全面促进我市电商产业线上线下融合发展。组织电商销售应用技能培训，引导农民利用电商平台扩大本土农产品销售，为农村创业就业创造条件。

　　牵头单位: 市农业农村局。

　　责任单位:市经商局、市人社局、市供销社、市邮政分公司。

　　（六）推动农产品产地冷藏保鲜设施建设。支持冷链产业发展，做好冷链项目立项和备案，依托农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场等在宜都蜜桔、宜红茶、土老憨等特色农产品原产地和原材料集中区域配套建设一批田头仓储冷链设施，增强农产品产地预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储服务保障能力，降低农产品损耗和仓储成本。为农村电商发展提供保障设施。

　　牵头单位:市农业农村局。

　　责任单位：市发改局、市经商局、市供销社。

　　三、支持措施

　　（一）实施财政奖补。按照《市人民政府办公室关于印发宜都市加快推进“快递进村”实施方案的通知》（都政办发〔2021〕35号）精神，继续落实快递进村90万元奖补政策。另外，市级再统筹资金150万元用于完善村级寄递物流综合服务网点设施设备，并对标准化建设、稳定运行的村级寄递物流综合服务网点分3年期每年给予1000-3000元的经营补贴（根据网点运营实际情况，对经营困难的网点给予兜底奖补，对正常运营的网点给予服务性考评奖励）。第一年暂按30万元标准经市交运局考核后给予村级网点运营补贴，后期针对各村级网点1年的运行情况，按需给予政策奖补。由市交运局制定考核标准和奖补方案，依规发放、奖励。

　　（二）强化要素保障。优先保障农村寄递物流基础设施建设用地，对租赁政府用房的村级网点适当减免租金，在国家政策范围内给予用电优惠。鼓励金融机构加大对寄递物流项目、电商快递企业的信贷投放，灵活运用担保方式，实行降低利率、延长贷款期限等优惠政策，对依托农村寄递物流、电商创业的农村家庭加大信贷支持力度。

　　（三）加强资源整合。市财政局、市经商局、市交运局、市农业农村局、市供销社等相关部门要积极争取各项政策，加强资源与资金有效整合，加强农村寄递物流基础设施建设，完善农村地区寄递物流体系基础设施路网布局。各地要统筹整合各类公益性岗位资源，对由村级党员群众服务中心兜底设置的网点，村级党员群众服务中心可设置公益性岗位，安排专人负责所在村寄递物流综合服务网点的快件代收代寄服务，要充分发挥村级党组织阵地作用，村级党员干部要把快递入户作为为群众办实事的服务事项纳入年终考核范畴。

　　四、统筹推进

　　（一）加强组织领导。成立由政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各相关单位和乡（镇）、陆城街道主要负责人为成员的农村寄递物流体系建设工作领导小组。领导小组根据工作需要适时召开联席会议及时研究解决重大问题。领导小组办公室负责跟踪督办相关工作落实，及时通报各成员单位履职情况、农村寄递物流体系建设任务完成情况。各乡（镇）、陆城街道要切实落实属地责任，明确责任领导，建立工作专班，制定实施方案，安排必要经费，建立乡镇、村级数据台账和工作清单。成立宜都市电商发展促进中心，推进我市电子商务和农村寄递物流协同发展，同步争创国家、省级电商示范城市。

　　（二）落实责任分工。市政府有关部门和各乡（镇）、陆城街道要各负其责、通力协作。市交运局负责引导全市邮政快递企业进村服务，落实推进农村寄递物流体系建设的相关项目和政策，做好“邮快”“客货邮”“快快”等多种运输方式融合发展工作，负责邮政快递行业的监管，做好农村寄递物流体系建设日常业务指导及考核验收工作。市公安局负责监督、指导寄递物流企业严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检安全管理“三项制度”及内部治安防范工作，依法打击寄递渠道各类违法犯罪行为，维护社会治安大局稳定。市发改局负责将农村寄递物流体系建设纳入全市供应链物流建设规划。市财政局负责农村寄递物流体系建设财政扶持资金的统筹安排，确保资金及时拨付。市农业农村局负责推动农特产品与农村电商、邮政快递业等服务业高效对接，加快推进农产品上行。市经商局负责加强农村电子商务市场主体培育，推动“农村电商快递协同发展示范户”创建和《宜昌市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》中有关工作任务落实。市人社局负责组织电商销售应用技能培训。市市场监管局负责查处村级快递网点违规收费乱象，切实维护消费者合法权益。市供销社负责加快物流园项目建设。各乡（镇）、陆城街道要切实落实主体责任，与相关部门和快递企业主动对接，协调上下，沟通合作，加快建设进度。

　　（三）强化督导监管。各部门要依法加强寄递渠道安全监管，推动县乡村网点视频监控联网建设，提高信息化监管水平。要强化农村寄递安全管理，督导邮政、快递企业认真落实快递服务国家标准和有关要求，确保末端投递服务规范、高效。要依法查处村级快递网点违规收费乱象，切实维护用户合法权益。同时，要对农村寄递物流体系建设工作成效及时进行总结宣传，通过经验介绍、现场观摩等形式在全市范围内推广各种模式应用实践，以点带面，通过传统媒体和新媒体平台强化对农村寄递物流体系建设工作的普及宣传，进一步巩固扩大经验成果。

　　（四）严格考核评价。市农业农村局、市交运局统筹推进农村寄递物流体系建设，督促工作落实。建立定期督导、年终考核的考评机制，定期通报工作落实情况，督促各项工作全面落实。将农村寄递物流体系建设工作纳入全市乡村振兴实绩考核、“强县工程”考核和市政府重要督办事项。

　　（五）全面总结提升。市交运局、市农业农村局、市经商局等部门要通过综合运用教育培训、约谈整改、行政处罚等手段，重点解决快递不按址投递、虚假签收、偏远农村快递投递违规收费、电商发展不平衡等问题，进一步提升农村寄递物流服务质量，全面推进乡村振兴工作。同时，加大农村寄递物流体系建设工作成效及宣传力度，巩固扩大经验成果。

　　附件：1.宜都市农村寄递物流体系建设领导小组组成人员名单

　    　2.宜都市村级寄递物流综合服务网点建设标准

　　附件1

　　宜都市农村寄递物流体系建设领导小组组成人员名单

　　组  长：夏明海 市委副书记、市长

　　副组长：杨 超 市委常委、统战部部长、市政府党组成员

 　　    曾 谊 市政府党组成员、副市长

　　     任 阳 市政府党组成员

　　成员由市交运局、市发改局、市财政局、市经商局、市农业农村局、市乡村振兴局、市市场监管局、市人社局、市供销社、市邮政分公司和各乡（镇）、陆城街道主要负责人及市公安局分管负责人组成。

　　领导小组办公室设在市交运局，市交运局主要负责人兼任办公室主任，市交运局所属邮政业发展中心负责承担领导小组日常工作、综合协调和督办落实领导小组议定。领导小组各成员单位确定1名联络员为办公室成员。今后若有部门职能调整或人事变动，由承接相应职能的部门相关负责同志接续相应工作，不再另行发文。

　　附件2

　　村级寄递物流综合服务网点建设标准

　　一、选址

　　宜设置在超市/便利店、党群服务中心/村委会等村内人流量较大、方便用户往来的固定场所，也可选择适当的场地新建。

　　二、功能

　　以投递服务为主要功能，同时在保证安全的前提下提供邮件快件收寄服务。

　　三、面积及分区

　　（一）场所面积原则上不少于15平方米。

　　（二）应包括业务受理区和暂存区。

　　四、数量

　　（一）原则上1个行政村设置1个村级寄递物流综合服务网点。

　　（二）行政村面积、邮件快件业务量或人口规模较大的行政村可设置1个以上的村级寄递物流综合服务网点。

　　五、人员

　　（一）固定人员

　　应根据邮件快件业务量配置相对固定的服务人员，并进行上岗前培训。

　　（二）网点负责人

　　应设置1名网点负责人，负责日常管理。

　　（三）网点服务人员

　　应配备至少1名网点服务人员，可由网点负责人兼任。

　　六、服务设备

　　（一）配备用于邮件快件存放的货架。

　　（二）配备用于出入库操作的高拍仪、打单器等电子设备。

　　（三）可配备快递包装回收装置。

　　七、服务时间

　　每天提供服务，每天服务时长不少于8小时，并对外公示营业服务时间。

　　八、统一管理

　　（一）可以乡（镇）为单位实行统一编号管理。

　　（二）悬挂名称为“宜都市XX镇（乡）XX村寄递物流综合服务网点”的服务标识标牌。

　　九、品牌要求

　　（一）常态化服务的邮政、快递服务品牌数量不少于3个。

　　（二）应与常态化服务的邮政、快递服务主体明确约定服务标准、费用结算、售后服务等事宜。

　　十、室内墙体张贴

　　（一）经营资质证明

　　（二）服务种类、服务承诺、资费标准；

　　（三）禁寄物品目录、实名收寄和收寄验视规定、安全生产警示；

　　十一、服务费用

　　（一）村级寄递物流综合服务网点为邮政、快递服务主体提供邮件快件暂存、代投、代收服务的，邮政、快递服务组织宜支付服务费用。

　　（二）村级寄递物流综合服务网点提供邮件快件暂存、代投服务的，不得向收件人收取服务费用。

　　十二、安全要求

　　（一）消防安全。配备必要的消防器材，并保证消防器材完好、有效。

　　（二）用电安全。符合国家关于用电安全的规定。

　　（三）安全监控。配备符合要求的监控，做到寄递业务区域全覆盖，确保存储30天，收寄区域视频监控图像和数据能够与邮政管理部门视频监控系统联网联通。

　　十三、信息化管理

　　（一）宜建立信息化管理系统，对村级寄递物流综合服务站设置情况、运行状态等进行动态管理。

　　（二）可配置地址信息二维码，便于用户掌握通用寄递地址信息。

　　十四、服务管理和监督

　　（一）村级寄递物流综合服务网点通过快递业务经营许可管理信息系统进行备案。

　　（二）常态化服务的邮政、快递服务主体应做好村级寄递物流综合服务网点的服务质量管理和监督。