各乡镇人民政府，县直相关单位：

　　《秭归县2023年发展新型农村集体经济扶持项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　秭归县人民政府办公室

　　2023年7月28日

　　秭归县2023年发展新型农村集体经济扶持项目实施方案

　　为进一步扶持发展村级集体经济，提升村级集体经济组织经营管理能力，深化农村集体产权制度改革成果，为全面推进乡村振兴打牢经济基础，根据省委组织部组织二处、省财政厅农业处、省农村经济经营管理局《关于申报2023年度发展新型农村集体经济扶持村的通知》（鄂财农函〔2023〕5号）、《关于确认2023年度发展新型农村集体经济扶持村名单的通知》（鄂财农函〔2023〕10号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　发挥村集体组织优势，有效利用集体资产、资源、资金和经营管理人才等要素，争取整合中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）700万元和县级扶持村集体经济发展专项资金（以下简称县专项资金）140万元，扶持14个行政村发展壮大村级集体经济，谋划农村集体经济发展项目，探索适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展路径。

　　二、扶持对象及标准

　　（一）扶持对象：茅坪镇罗家村、屈原镇天龙村、归州镇盐关村、水田坝乡严坪村、泄滩乡徐家山村、沙镇溪镇长春村、两河口镇香龙村、两河口镇白庙岭村、梅家河乡京丈坪村、磨坪乡六家包村、郭家坝镇熊家岭村、九畹溪镇界垭村、九畹溪镇九畹溪村、沙镇溪镇梅坪村。

　　（二）扶持标准：按每个扶持村60万元标准予以补助。其中：中央财政和省级财政按照每村50万元标准安排补助资金，县级每村配套10万元。根据各村集体经济发展项目建设内容，整合使用财政、帮扶和村集体积累等资金，确保资金保值增值，发挥最大效益。

　　三、资产资源及财务情况、运营模式、项目实施内容、预期收益及分配

　　各乡镇要指导扶持村结合自身实际，参照我县总结推广的十种创收模式合理确定发展路径，逐村科学制定项目实施方案，摸清弄准各扶持村资产资源及财务情况，明确预算投资、实施内容、运营模式，分析预期收益，有针对性地实施发展壮大村级集体经济项目，在村集体经济积累达到一定规模后，组织开展收益分红（详见附件）。

　　四、工作步骤

　　（一）前期准备阶段（2023年7月底前）。各乡镇党委政府根据扶持村实际，认真指导扶持村编制项目实施方案，明确项目名称、实施内容、资金来源、效益分析、组织保障等重点，确保项目内容的可行性、真实性和前瞻性，资金投入方向正确，财政资金使用规范。

　　（二）组织实施阶段（2023年8月—11月）。各扶持村要认真组织实施项目。各乡镇党委政府要负责督促项目实施主体抓紧项目实施进度，做好项目质量跟踪服务和行业监管，保障项目落实落地。县委组织部联合县财政局、县农业农村局全力配合和指导各扶持村集体经济发展项目实施。

　　（三）总结验收阶段（2023年12月）。项目实施主体完成项目建设内容后，向所在乡镇党委政府提交项目验收申请、完工单、财务凭据等资料（具体参照《秭归县衔接资金项目管理“一本通”操作指南》），各乡镇党委政府对扶持发展新型农村集体经济项目实施情况进行自查自验，形成书面自查报告，向县农业农村局提交复验申请，县委组织部会同县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局等部门组建专班对各乡镇项目实施情况进行抽查验收，验收合格的，经公示无异议后拨付资金尾款。项目竣工后，坚持“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，明确产权归属，签订管护协议，落实管护责任。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，明确责任分工。坚持党委统一领导，县委组织部、县财政局、县农业农村局（县经管中心）组建工作专班，县委组织部牵头做好统筹协调、检查督导。县农业农村局负责组织实施，提供规划、技术指导、产销对接和提出收益分配建议等服务。县财政局负责扶持资金使用的监督和管理，确保扶持资金安全规范。各乡镇党委政府为扶持项目管理主体，要确定1名班子成员具体联系，协调有关部门、专家和技术人员给予政策、技术、信息等指导和服务，监管好扶持项目资金和运行。各扶持村为项目实施主体，做好项目实施、资金兑付和资料整理等。

　　（二）强化督办考核，确保项目推进。县委组织部、县财政局、县农业农村局组建专班，每月对项目实施情况调度1次，对因责任落实不到位、工作措施不得力造成未按计划组织实施、未完成预定目标任务或资金落实不到位、资金使用违规违纪的，提请县纪委监委对相关责任人进行约谈。各扶持村要严格按照项目内容实施建设，依法依规开展经营活动，自觉接受监督。按照“用钱必问效、无效必问责”的原则，对扶持项目重视不够、工作滞后、组织不力、隐瞒收入、谎报支出、虚开发票、资金滞留及其他违纪违规问题，依照有关规定对相关责任人追责问责。

　　（三）坚持共同缔造，强化联农带农。要坚持群众主体、发动群众参与，将“五共”理念贯穿项目建设全过程，通过集体经济扶持村项目建设，进一步健全“村集体+市场主体+村民”利益联结机制，进一步提升扶持村项目的经济收益和社会收益、群众收益和集体收益，充分发挥村集体经济撬动产业发展、推动联农带农，实现群众增收的“杠杆”效应，有效探索“共同富裕式”集体经济发展模式。

　　（四）强化绩效管理。各乡镇要加强项目全过程管理，严格实施方案审核把关，确保绩效目标设立合理、可实现、易考量，各项工作做到程序合规、管理到位、过程留痕，全面促进管理效能和资金使用效益提升。严格按照“两个一律”和“九个公开”要求，乡镇、村级要利用固定的信息公开栏等进行公告公示，内容包括项目实施单位及责任人、项目名称、实施地点、资金来源、建设内容、预期目标、联农带农机制、举报投诉方式等，公示时间原则上不少于10天。

　　（五）加强运营管理，保障项目有效。项目建成后，各乡镇将项目建成所形成的资产确权移交至各扶持村，各扶持村要及时对资产开展运营管护，明确管护人员和管护责任，签订管护协议（对形成的经营性资产出租或者入股要签订正式的租赁或者入股合同），收益需按照合同约定及时、足额收取并入账。各扶持村要严格落实村集体组织民主理财、财务公开、收益分配、“三资”管理等制度，监管好村级资产、资金及财务，每年12月20日前向县农业农村局（县经管中心）报送资产管理和收益情况。

　　附件：秭归县2023年省级发展新型农村集体经济扶持村项

　　目计划表

　　附件

　　秭归县2023年省级发展新型农村集体经济扶持村项目计划表

　（编辑：向睿   审核：余玮   终审：王茂胜）