1.基本情况及背景

　　沮漳河为长江湖北境内重要一级支流，属湖北省流域综合规划确定的全省16个二级流域片区之一，涉及襄阳、荆门、宜昌、荆州四个市州，于宜昌枝江市七星台镇与荆州江陵县交界的临江寺汇入长江，干流河长206.6公里，流域面积3694.8平方公里。因历史上沮漳河多次改道，沮漳河下游右岸枝江市代家滩逐渐由农田变为滩涂，附近居民利用滩涂地种植经济苗木，日积月累形成2200余亩的种植规模，严重影响河道行洪安全。左岸的荆州市荆州区存在同样问题。

　　2021年5月，省、市、县三级防汛指挥机构相继下发清除沮漳河河道行洪障碍的通知，要求清除代家滩高杆林木行洪障碍；枝江市水利和湖泊局、七星台镇政府开展宣传发动、政策解释，做了大量工作，但由于该片树林一直是附近村集体收入的重要来源，加之林地形成年代久远，土地流转关系复杂，多为个人承包林地，种植面积大，涉及户数多，清障工作收效甚微。

　　2.工作开展情况

　　今年6月，全省河湖安全保护专项执法行动拉开序幕，枝江市水利和湖泊局借助专项行动“东风”，联合市检察院、市法院、市公安局、市司法局等部门，紧紧依托当地人民政府，多措并举，坚决消除河滩地违规种植林木这一“顽疾”。

　　（1）积极动员部署，形成工作合力。6月16日，在省河湖安全保护专项执法行动动员部署视频会后，枝江市水利和湖泊局迅速行动，主动对接市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局立即组织召开枝江市河湖安全保护专项执法行动部署会，明确了任务分工。7月31日，五部门联合印发了《枝江市河湖安全保护专项执法行动实施方案》，确定了重点领域和重点任务，为开展专项执法行动建立了制度保障，形成了强大的工作合力。

　　（2）重点摸排线索，进行建档立册。枝江市水利和湖泊局会同公、检、法、司开展为期一个月问题线索拉网式排查，重点对沮漳河代家滩种植意杨林进行全面调查摸底，通过现场量测，准确掌握承包经营户名、种植面积、种植时间、到期时间等情况，建立问题线索台账，形成清障“一张图”，做到底数清、情况明。

　　（3）坚持政府主导，加强部门联动。针对违规种植林木情况，枝江市水利和湖泊局依托七星台镇人民政府，联合公、检、法、司等相关部门，按照“三个到位”的要求，稳步推进问题整改。一是宣传发动到位。枝江市七星台镇政府先期进行宣传发动，挨家挨户做工作，通过政策帮扶、法律宣传等措施，督促相关责任人自行整改。枝江水利、检察等部门通过三峡广电，湖北河湖长、宜昌检察、三峡晚报等新闻媒体及公众号对清障工作进行广泛的宣传报道。二是执法程序到位。通过前期督促，对整改不及时、不主动的，由枝江市水利和湖泊局按程序依法进行调查取证后，下发《责令限期整改通知》。三是部门协作到位。枝江市水利联合公、检、法、司等部门，多次到代家滩现场办公，对违规种植林木的相关责任人当面宣传相关政策及法律法规。省、市水利部门会同检察机关多次进行现场督办，协调推进问题整改。

　　（4）建立制度机制，持续长效管控。为确保代家滩影响行洪安全问题以及其他类似问题整改，枝江市水利和湖泊局落实“三个机制”，做好河湖安全保护的长效管控。一是落实巡查检查机制。为防止已整改问题出现反复，联合当地政府定期开展巡查，防范已整改地方再次种植树林。二是落实联合执法机制。水利部门定期与公、检、法、司等部门建立联席会议制度和联络员制度，将此次专项行动建立的协作机制常态化、长效化。三是落实宣传保护机制。依托电视、报纸、广播、网络等媒体，全方位开展河湖安全保护宣传，全面提升辖区百姓遵纪守法意识，确保枝江河湖安全保护的长治久安。宜昌市水利和湖泊局通过现场拍摄并制作法治宣传短视频，进行以案释法，提高群众的法律意识。

　　3.工作成效及典型意义

　　截至10月底，枝江市代家滩河道管理范围共清障阻碍行洪林木约1800余亩，预计11月底完成全部清障工作。

　　枝江市水利和湖泊局主动对接市人民法院、人民检察院、公安、司法等部门，健全行业监管与水行政执法衔接、水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作等工作机制，形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力，共同研究解决联合执法专项行动中的堵点瓶颈问题，充分体现了协作的力量。

　　枝江市多部门联动清理整治沮漳河碍洪林木的做法，为解决河湖管理中的类似问题提供了有意借鉴。

　　（湖北省水利厅提供）