伍办发[2012]2号

区委办公室  区政府办公室

关于印发《伍家岗区开展治庸问责

工作深化机关效能建设实施方案》的通   知

各街、乡党（工）委，各街道办事处、乡政府，区委各部办委，区级国家机关各办局，各人民团体，工业园区党工委、管委会：

    经区委、区政府研究同意，现将《伍家岗区开展治庸问责工作深化机关效能建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

         中共伍家岗区委办公室

           伍家岗区人民政府办公室

            2012年1月29日

伍家岗区开展治庸问责工作

深化机关效能建设实施方案

　　为进一步健全完善机关效能建设长效机制，激励和引导全区广大机关工作人员奋发有为、务实创新、干事创业，全力推进科学发展率先跨越，加快 “四区一中心”建设步伐，根据市委、市政府《关于健全责任体系强化治庸问责的意见》（宜发〔2011〕16号）和区委、区政府《关于加强机关效能建设的意见》（伍发〔2010〕6号）精神，特制定本实施方案。

          一、总体要求

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观要求为指导，深入学习贯彻市第五次党代会和区第七次党代会精神，以“治庸、治懒、治散、治软”为突破口，加强学习教育，深化目标管理，健全责任体系，完善奖惩机制，努力增强干部队伍责任意识，转变干部队伍工作作风，提高干部队伍履职能力，在全区上下形成求真务实、奋勇争先的良好环境和优胜劣汰、能上庸下的用人导向，为推动我区经济社会跨越式发展提供坚强有力的组织和作风保障。

          二、基本原则

    坚持紧扣中心、突出重点，着力推进区委、区政府重大决策部署和重要工作的落实；坚持“问题导向”、专项实施，针对重点领域、重点工作制定专项问责办法，推进突出问题的及时有效解决；坚持全员定责、目标管理，严格监督管理，切实提高行政执行效力；坚持依靠群众、发扬民主，健全群众参与机制，主动接受群众监督；坚持教育为主、奖惩分明，发挥治庸问责的教育引导作用，惩治平庸、激励上进；坚持规范运作、强化落实，把制度创新和制度落实贯穿于治庸问责的始终，着力构建长效机制。

         三、实施范围

    全区各级党政机关、参公管理事业单位、承担行政管理和综合管理职能的全额拨款事业单位、垂直管理部门中的工作人员，重点是各级领导班子和领导干部。

          四、方法步骤

    治庸问责工作坚持把思想教育、检查整改、监督考核、责任追究、建立机制贯穿始终，突出抓好学习动员、检查整改、建章立制、监督考核等环节的工作。采取集中推进、全员定责、目标管理、日常考核、明察暗访、群众举报、民主评议等方式，全方位、全过程发现纠正干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”行为，严格实施奖惩问责，确保效能建设和治庸问责工作取得实效。

    (一)学习动员（  元月30日—2月16日）

    区委、区政府召开治庸问责动员会后，各单位结合工作实际，认真做好推进效能建设，开展治庸问责的思想发动工作，做到人人知晓、个个参与，不留死角。

    1、认真组织集中学习。各单位要认真组织全体机关工作人员学习毛泽东《为人民服务》、《纪念白求恩》、《愚公移山》、《反对自由主义》、《反对党八股》、邓小平《解放思想、实事求是，团结一致向前看》、《保持艰苦奋斗的传统》、江泽民《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》等重要篇目和论述，学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，深刻领会关于加强党的纯洁性建设的重大意义和深刻内涵。各党（工）委（党组）中心组要认真学习省、市、区关于开展治庸问责工作的相关文件精神，联系实际开展讨论，认清治庸问责的重要意义，统一思想认识。

    2、召开一次工作推进会。及时贯彻落实关于推进效能建设、开展治庸问责的工作要求，对本单位推进效能建设，开展治庸问责工作进行动员部署。

    3、组织开展一次以治理“庸、懒、散、软”为主要内容的作风建设大讨论。教育引导广大机关工作人员以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不敢担当、不负责任、不求有功为耻，树立正确的事业观、工作观和政绩观。

    (二)检查整改（2月16日—2月29日）

    1、组织集中排查。采取群众评议、问卷调查、专题座谈等方式。对当前本单位干部队伍中存在的突出问题进行集中排查，重点查找在体制机制上制约跨越式发展的突出问题，在实行绩效管理、推进重点工作中存在的突出问题，在机关管理和干部队伍作风建设上存在的突出问题。

    2、制定工作目标。结合区党代会、区经济工作会议精神，明确年度目标任务和工作措施，将目标任务和责任逐级分解到单位、落实到个人、细化到月份。

    3、解决突出问题。针对自查自纠发现的问题，特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，认真研究制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施，并将整改落实情况，采取一定方式向社会公开承诺，接受基层群众和社会各界的评议。干部个人的整改落实情况，在单位内部进行公开承诺和民主测评。单位整改方案于2月底前报区治庸问责工作领导小组办公室。

    4、开展集中检查。对各单位推进区委区政府确定的重大工程、重大项目、重要工作落实情况以及效能建设、治庸问责方面的情况进行一次集中检查，对发现和查实的问题，坚决问责，严肃处理。

    (三)建章立制（3月1日—3月30日）

    1、实施部门《责任白皮书》制度。各部门要在年度目标管理责任书的基础上，将部门职责、上年度工作目标及完成情况、本年度工作目标和工作任务以《责任白皮书》的形式对外公示发布。

    2、实施全员岗位责任制。结合各单位工作实际，探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制，明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和必需的关键才能，实现岗位责任具体化；明确和细化各层级、职级的责任，实现层级清晰化；建立岗位之间、部门之间的责任无缝对接。按照便民利民的原则，健全完善服务承诺制、限时办结制、AB岗补位制、首问负责制等制度。参照《市直机关公务员通用能力席位标准（试行）》，明确每一职位的工作职责、工作权限、工作标准、责任追究等相关内容，将其作为机关工作人员考核、评比、选拔、任用的基本依据。

    3、实施全流程责任管理。区对各部门要实行强制性差别化考核，部门要强化内部考核机制，保留工作痕迹，按月制定工作计划，填报工作完成情况，逐月考核季度兑现，实现对各部门、各岗位和各项工作的全流程责任管理，考核结果进行公示。

    4、建立健全奖勤罚懒机制。制定《伍家岗区机关效能建设目标绩效考核评价办法》和《伍家岗区治庸问责暂行办法》，对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、考核结果优秀的单位和个人进行奖励；对工作推进慢、办事效率低、群众意见大、考核结果差的单位和个人实行问责。

    (四)监督考核（长期）

    1、建立考评体系。在全区建立由单位自评、月度考评和年度测评三部分组成的考核评价体系。并实施月考核、季通报、年评比制度，每月对各单位工作完成情况进行考核，每季度对机关作风效能建设推进情况进行综合评价，每年根据各单位机关效能建设年度考核情况进行评比。

    2、开展明察暗访。邀请“两代表、一委员”和服务对象，对党政机关特别是窗口服务部门工作作风情况、各单位开展治庸问责工作情况进行监督检查。设立专线电话、举报箱和意见箱，开辟网络投诉平台，认真受理群众对“庸、懒、散、软”干部和“庸、懒、散、软”行为的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题，及时组织调查组进行调查核实。

    3、严格责任追究。对监督检查中发现和查实的问题，要按照区委区政府的《实施方案》、《考评办法》和《治庸问责暂行办法》进行严肃处理。对工作人员视情节轻重和影响程度，分别给予责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查、调整岗位、引咎辞职、责令辞职或免职等处理。加强责任连带追究，对领导不得力、措施不到位、责任不落实的单位，予以通报批评，并追究主要领导的责任。

          五、工作要求

    (一)加强组织领导。成立区治庸问责领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织实施。街（乡）、区直各单位也要明确专人负责，确保上下联动、整体推进，做到级级有指标、层层有任务、人人有责任，确保工作落实到每一个层次、每一个岗位、每一名干部。

　　(二)严格督促检查。各单位开展自查自纠、整改落实。区治庸问责办公室、区委督办室、区政府督查室要组织开展经常性的抽查、暗访工作，及时掌握活动开展情况，提出意见建议，督促解决存在的问题，确保各项任务落到实处。对领导不力、措施不到位、责任不落实的责令限期整改，并给予相应的组织处理。

　　(三)大力营造氛围。宣传部门要加大工作力度，制定好全面系统、深入广泛的宣传报道计划。抓好正反典型，树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型，同时抓一批“庸懒散软”、群众意见较大的反面典型，坚持奖优罚劣，努力形成良好导向。

    (四)坚持统筹兼顾。开展治庸问责工作切忌表面化、形式化，必须以扎扎实实的工作成果检验治庸问责工作的成效。各单位要把治庸问责工作与深入开展创先争优活动结合起来，与加强机关效能建设、解决“办事难”结合起来，与服务中心工作、推进项目建设、优化经济发展环境结合起来，与建设“四区一中心”的奋斗目标任务结合起来，确保治庸问责工作与其它工作“两不误、两促进”。