2023年，宜昌市地方金融工作局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平法治思想，全面落实《宜昌市法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，围绕加快推进建设区域金融中心，推动全市金融业高质量发展，切实强化地方金融监管能力，优化法治营商环境，推动法治政府建设提质增效。

　　根据加强法治政府建设的有关要求，现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、2023年主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　我局高度重视法治政府建设，切实把学习宣传贯彻习近平法治思想放在首要位置，夯实法治政府建设基础。

　　一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平法治思想作为局党组理论学习重点，全年开展党组中心组学法3次，全局干部集中学法2次。狠抓学法用法，牢固树立法治意识。

　　二是制发年度法治建设工作要点、年度普法工作要点和普法责任清单，开展“八五”普法。抓好党员干部学法用法，将法律法规学习纳入支部主题党日活动，纳入业务培训的重要内容，组织我局干部参加法律学习平台学习和在线考试，参考率100%，优秀率100%。

　　三是认真落实“谁执法谁普法”，到基层农村、社区、企业为群众开展普法。结合地方金融监管工作履职，以实施《防范和处置非法集资条例》《湖北省地方金融条例》为重点，深入村组开展防范非法集资宣传月活动、金融法律知识“进乡村”活动、地方金融组织监管业务培训等，开展普法队伍宣讲活动20余场次，普及群众人数达2000余人，普法效果明显。

　　（二）全力推进法治政府建设

　　一是党组高度重视，扛起法治建设主体责任。成立法治建设工作领导小组，党组书记履行第一责任人职责，各班子成员履行“一岗双责”，各科室履行具体责任，专人负责法治工作。局党组召开了2次会议专项研究法治建设工作，制订了法治年度工作计划，加强了工作保障，高位推动全局法治建设工作，党的班子成员带头学法用法述法，以身作则、以上率下，发挥党员带头作用。

　　二是依法行政，严格按照法律规定履行职责。全面落实行政执法“三项制度”，局机关所有在编在岗人员均取得行政执法资格，2人取得法律执业资格证书。全年无行政执法案件、行政复议案件及行政诉讼案件。坚持“三重一大”集体研究决定，做好规范性文件合法性和公平性竞争审查，今年我局对3件新增政策措施开展了合法性审查和公平竞争审查，清理了1件存量政策措施。聘请法律顾问，全程参与重大决策决定，从源头上防范法律风险。

　　三是全面普法，形成良好学法用法爱法氛围。我局结合地方金融监管职能，以防范金融诈骗为重点，坚持“五进”（进微信、进家庭、进社区、进单位、进媒体）宣传教育工作机制，推进全覆盖宣传教育，以“五进”带动“七进”宣传教育，取得一定成效，获省政府领导批示肯定。开展20余场资本市场培训活动，培训覆盖100余家企业，邀请专家、律师对金融领域重点法律法规进行讲解，帮助企业进行市值管理。突出“4·15”国家安全日、“12·4”宪法宣传日等重要时间节点，指导县市区联合保险、证券等金融机构组建6支宣讲团队，先后开展国家安全法、民法典、防范非法集资等宣传活动。今年来，共组织开展“七进”等宣传活动4000余场次、参与群众人数200余万人（次），基本实现重点领域、重点群体全覆盖。结合各类非法集资案例典型特征，提炼出10大套路公式，形成“案例+套路+提示”的投资警示与防骗秘籍，编发系列警示案例4期，通过“宜昌地方金融”微信公众号、“金融宜昌”抖音号等各种渠道进行广泛宣传；同时，会同市网格中心向全市16000多个居民微信服务群进行推送。

　　（三）依法履行地方金融工作部门职责

　　一是区域金融中心建设持续推进。研究出台了《宜昌市深化科技型企业金融服务行动方案（2023-2025年）》《宜昌市推动保险业高质量发展若干措施》《宜昌市非法集资举报奖励办法》等系列文件，强化顶层设计，完善制度保障。金融服务效能进一步提升，全市存、贷款余额增速均位居全省同等市州首位。打造智慧金融服务平台，在全省率先建立起线上（网上金融服务大厅）+线下（企业金融服务中心）“双线”融合，推动建立银政系统直连、贷款一站直办的智慧金融服务平台。截至11月底，大厅累计助力小微企业授信1377亿元、放款799亿元，户均授信周期仅为3.63天。

　　二是金融精准服务实体经济功能增强。举办重大项目专项融资对接活动，引导金融机构做好授信等综合融资服务工作，推进银行同业合作，利用债权、股权以及银团贷款、联合贷款等融资模式，多方位引入资金，全力保障重大项目多元化融资服务需求。截至12月末，全市重点调度的重大产业、重大工程项目已完成授信审批29个、总金额969.88亿元，实际投放99.35亿元。试点推动供应链金融创新。研究出台《关于促进供应链金融发展的实施意见》，积极引进中企云链等供应链机构，创新推出“云信”“e信通”等一系列新型供应链金融产品，搭建“三峡E链”供应链金融平台。目前，供应链金融融资规模突破200亿元。

　　三是上市企业数量创历史新高。深入实施企业上市倍增三年行动，深化企业上市“绿色通道”，建立了考核激励制度，完善了“政府+市场”的上市服务机制，加强与证监部门协调沟通，为企业提供全方位、全要素保障服务。2023年，推动2家企业成功上市，上市企业总数、市值均处于全省同等市州首位，实现新增企业直接融资203亿元。全市上市、挂牌企业数达到376家，其中：沪深北交易所上市14家、港交所上市3家、新三板挂牌企业13家、四板挂牌企业346家。上市后备企业达到140家，其中省级上市后备“金种子”企业43家、“银种子”企业73家。

　　四是金融营商环境持续优化。以控制企业融资成本为核心，持续优化金融营商环境。11月，全市金融机构新发放企业贷款加权平均利率3.18%，同比下降0.59个百分点，处于宜昌历史最低水平、全省市州最低水平。建立中小企业贷款风险补偿、应急转贷机制，引导加大重点领域和薄弱环节的支持力度，累计争取运用各类政策性资金超70亿元。截至11月末，全市制造业中长期贷款、普惠小微贷款、涉农贷款分别同比增长43.5%、32.4%、15.7%，均较去年同期、较其他领域多增、快增。金融营商环境测评连续两年排名全省第一。

　　五是金融风险防范化解成效明显。在全省率先建立上市挂牌公司风险监测管控工作机制，加强风险源头预警监控。3月8日，宜化集团债委会解散，全省防范化解重大风险“一号工程”取得决定性胜利。建立健全非法集资案件专班化解工作机制，连续3年超额完成省定化解目标任务。扎实推进金融领域突出问题专项整治，加强地方金融组织监管，推动地方法人金融机构保持稳健发展，当前没有一家高风险机构。截至11月末，全市不良贷款率下降至0.72%，全省同等市州最低。金融生态环境建设考评全省第一，获评全省金融信用示范市，我市已连续21年获评金融信用示范市州。

　　二、存在的不足和原因

　　对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及省、市实施方案，当前法治政府建设仍存在一些不足，主要表现在：

　　（一）行政执法能力水平有待提升。本部门行政执法权限有限，人员执法能力有待提升，执法专业队伍人员力量有待充实。

　　（二）金融监管服务水平有待加强。我市金融发展水平虽在全省同等市州前列，但与武汉市、长江沿线重点城市仍有差距，地方金融监管措施有限，约束力不强，防范处置金融风险手段有限，金融风险依旧存在。

　　存在以上问题的主要原因是：需要进一步扎实推进学习习近平法治思想，加大行政执法监督力度，完善行政执法队伍建设。

　　三、法治建设第一责任人履职情况

　　（一）加强组织领导，确保责任落实到位

　　在市委市政府的坚强领导下，我局主要负责人以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，推动党中央全面贯彻落实党中央和省市关于依法治国、依法治省、加强法治政府建设的重大决策部署，团结带领局党组成员，立足地方金融工作实际，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　（二）加强制度保障，年度工作要点逐项完成

　　根据《中共宜昌市委全面依法治市委员会2023年工作要点》、《法治宜昌建设规划（2021-2025年)》《宜昌市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《宜昌市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等（以下简称“一规划两方案”）文件要求，立足实际制定了《法治建设年度工作要点》《个性普法责任清单》《“八五”普法工作计划》等系列文件，明确法治工作重点，谋划法治工作计划，切实履行法治第一责任人职责，推进法治政府建设。

　　（三）全面依法行政，推动地方金融高质量发展

　　坚持权责法定、依法行政，实现今年我市主要金融指标稳中有进、进中向好。存贷款规模稳居全省同等市州首位，保费收入增速全省前列，新增上市公司3家，不良贷款率全省最低，金融生态全省领先，连续21年获评全省金融信用市，连续2年金融营商环境测评全省第一。特别是相比于2019年，宜昌金融实现了“三个翻一番、一个最优”目标，即社会融资规模、存贷款规模、A股上市公司数量均翻了一番、金融资产质量最优。

　　四、2024年法治建设工作安排

　　深入组织学习宣传习近平法治思想，贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署和要求，聚焦地方金融监管法治建设，持续提升依法行政能力和水平。

　　（一）持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。宣传贯彻习近平法治思想，推动局党组学法制度化、常态化，发挥少数关键学法用法带头作用，全局干部法律学习全覆盖，法治思想贯穿行政执法全过程。坚持开展“八五”普法宣传，推动法治活动“进乡村、进社区、进机关”，让法治思想深入人心。

　　（二）全面落实法治建设规划。认真贯彻《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《宜昌市法治政府建设实施方案（2021—2025）》等文件，严格落实党政主要负责人作为法治建设第一责任人，增强法治政府建设紧迫感和责任感。

　　（三）依法行使地方金融工作职能。加大非法集资等非法金融活动打击力度，加强地方金融组织监管，督促上市企业合法披露信息，防范金融风险。保持营商环境位居全省前列，扎实开展重大项目融资对接、民营企业金融服务提升年、中小微企业信用培植、科技型企业项目融资四大行动，切实增强金融服务实体经济功能，为法治政府建设贡献金融力量。

　　宜昌市地方金融工作局

　　2024年1月9日