工作 简 报2022年第4期湖北省公共资源交易监督管理局         2022年2月22日各地完善综合监管体制机制创新经验（三）近年来，全省各地深化公共资源交易平台整合共享，深入优化公共资源交易营商环境、持续推进综合监管体制改革，形成了典型做法和创新经验，取得了成效。现将宜昌市经验做法予以推介，供各地学习借鉴。   强平台监管  优交易服务宜昌市认真贯彻落实全省公共资源交易监管工作部署，主动适应管办分离体制改革，以党建为引领，抓统筹、强基础、重防控，全面强化交易平台综合监管，着力管出效率、管出公平、管出质量。一、突出立规明矩，明晰管办分离职责一般来说，管办分离以后，局与中心均作为一级单位，不再是从属关系，容易造成监管效能衰减。为此，我们坚定公共资源交易监管局作为管委会办事机构定位，统筹制定全市监管服务制度规则，明晰各管办主体职责边界，以刚性制度树监管权威、促平台规范。一是理清管办分离边界。及时制定出台《宜昌市落实管办分离体制规范公共资源交易平台服务监管暂行办法》，明晰管办各主体职责边界，细化各管办主体职责分工，压实各管办主体责任。二是突出综合监管作用。明确监管局作为交易活动综合监督机构，协调监督交易平台及活动，负责所有进场交易项目的综合监管，依法建立完善交易平台管理制度、操作规程和服务标准，重点排查、纠正招标文件中各类不合理限制和壁垒等排他性条款。行政监督部门履行法定职责，协同配合做好行业监管。三是严明中心服务定位。交易中心按照其法定职责，依法组织实施工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权和矿产资源使用权出让、国有产权交易、医用耗材招标采购等各类交易活动;负责公共资源电子交易平台建设、管理和维护，为各方主体提供场地、电子交易、网络等专项服务;按规定向社会公布各类公共资源交易信息，统计分析信息数据；负责交易现场管理和交易见证服务，收集、整理、保存交易活动档案资料，按规定提供信息查询服务。交易中心不得行使备案审批、监督管理职能，不限制交易主体选择权，切实履行好交易服务职能。二、注重现场监管，推动平台规范服务坚持以管促服、以管优服，构建日常监管、现场监管、异常双报、考核管理等多维度、闭环式监管体系。一是做实日常监管。组建综合监管部门和财政、住建、水利、交通等行业部门的“1+4”监管专班，责任明确到人，定期按比例随机抽查交易项目招标文件、开标情况、评标过程和档案归整等内容，对交易行为进行全链条监管，进一步规范代理机构、平台服务人员履职行为。2021年开展随机抽查12次，发现解决各类问题8件次。二是强化现场监管。在开标区安排独立办公室，由监管局、行业部门专人驻场办公，按照“一项目一监管”的原则，加强项目进场、开标现场、专家抽取、评标现场、代理服务等全过程巡查监督，及时处理突发性问题。三是建立异常双报。建立异常情况向综合监管部门和行业监管部门双报机制，交易中心在见证过程中，发现审查通过不足3家、专家现场违规接触招标人（投标人）、交易系统故障、交易活动事故或遇突发停电等不可抗力时，及时向综合监管、行业监管部门报告情况，并配合采取补救、处置、调查和处理。四是完善平台考核。积极争取市委市政府将交易平台服务质效纳入综合目标考核，监管局作为考核责任单位，按标准年终考核评分，促进平台有效监管。每年组织交易平台满意度调查，对平台建设、服务行为、交易环境进行客观评价，制定不满意问题整改清单，限期督办落实整改。2021年因2起平台系统异常，在目标考核中对交易中心作扣分处理。三、加强数字赋能，管控平台运行风险数字化监管时代以来，为充分发挥智能监管优势，用数字化手段管控平台、流程、队伍风险，我们狠抓三个方面的工作。一是开展大数据分析应用。优化大数据分析平台功能，全面汇集涵盖招标人、投标人、代理机构、评标专家等主体的行为数据，从项目进场到发出中标通知书全流程的交易数据，打造交易活动全主体、全环节数据链，对公共资源交易平台运行状况、市场主体行为、招标评标过程开展全方位、全链条、多维度数据比对、分析，系统发现围标串标问题线索。全面应用报价清单合理性分析功能，防范不合理报价干扰交易活动。二是开展防火墙建设。指导交易中心瞄准工程建设、政府采购、产权交易、国土资源交易四大板块交易业务流程294个风险点，针对性制定299条内部风险防控措施并严格执行，将风险防控措施内嵌到交易平台全流程中的各功能模块，加强风险分级管理，强化多方位监管，构建起防范、建设、惩处并举的交易平台常态化风险防控机制。三是开展全平台安全防控。按照职责权限和保密时限要求，科学设定监管人员、交易中心工作人员、市场主体操作人员的平台操作权限和项目信息公开范围，做到“没有权限的看不到，没有公开的看不到”，用有效的权限管理约束不规范操作行为。 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: