根据市委巡察工作统一部署，2023年6月1日至7月12日，市委第一巡察组对市城市管理执法委员会（以下简称市城管委）党组开展了常规巡察。2023年9月15日，市委巡察组向市城管委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　一是统一思想认识，加强组织保障。成立市委巡察整改工作领导小组，由委党组书记、主任任组长，委党组成员任副组长，委直单位和机关科室主要负责人为成员，压实党组主体责任。领导小组下设办公室，委党组分管负责人兼任办公室主任，直属机关党委、人事科、办公室、直属机关纪委负责人为成员，具体负责巡察整改工作的推进落实、督促检查。

　　二是明确目标措施，细化任务分解。市委巡察反馈会后，委党组第一时间安排巡察整改工作。各党组成员对反馈问题进行了认领并组织研究整改措施。党组书记组织召开党组会专题讨论巡察反馈意见整改工作清单，明确责任领导、责任部门和整改时限。召开巡察整改专题民主生活会，开展批评和自我批评，进一步完善整改措施。

　　三是全程跟进督导，注重标本兼治。委党组坚持立行立改、边查边改，举一反三。建立党组成员每周调度、委党组每月调度机制，党组书记三次组织党组会议专题听取巡察整改进展情况，研究推进措施，督促整改工作按时高效完成。

　　二、整改进展情况及成效

　　1.关于“理论学习往心里走、往实里走有差距”问题

　　整改情况：一是强化理论学习。严格落实“思想引领，学习在先”制度要求。将习近平总书记关于城市管理工作的重要论述纳入年度理论中心组学习必学内容，列为市城管委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班集中研讨交流主题，开展专题研讨交流3次。二是推进由“管”到“治”转变。加强群众主动参与城市管理宣传发动力度，定期召开“市民随手拍”月度颁奖活动。建立“城管+社区”工作机制，城管队员进社区全覆盖，“城管进社区”工作经验在住建部全国性会议上交流发言。三是推进综合执法改革。进一步下沉执法力量，城区下放执法人员占比达到70%，街道赋权118项。四是推进城市综合管理精细化。推进驿站化公厕建改，2023年累计建改公厕35座，推广“公厕速查”小程序，市民如厕更方便更舒适。整治夜间施工噪声扰民，建立施工噪声整治工作联动机制，常态开展施工噪声扰民督导检查。加强犬患治理，2023年累计捕捉流浪犬841只，劝导不文明养犬行为2547起。

　　2.关于“执行请示报告制度不严格”问题

　　整改情况：一是完善市城管委重大事项请示报告制度，进一步明确向上事项报告清单。二是严格执行请示报告制度，及时请示报告党组成员分工、委直属机关党委书记调整、市城市管理监督指挥中心科室办公地点调整等事宜。

　　3.关于“市容环境工作存在薄弱环节”问题

　　整改情况：一是引导市民共建共享。组织各县市区城管部门运用现场调研、问卷调查、集中座谈、微信互动、板凳会议等多种形式征求群众对“美丽街区”建设意见，落实“门前四包”责任，提升自治效果。二是完善垃圾分类投放标准措施。制定《宜昌市生活垃圾分类指导手册》和相关工作指引，开展城区居民小区生活垃圾投放点定时管理专项行动，合理设置分类投放点“定时开启、定时关闭”时段、开放时长。三是推进垃圾处理设施建设。建成宜昌市日处理1500吨生活垃圾焚烧发电项目和日处理200吨厨余垃圾资源化处理项目，推进枝江市、兴山县生活垃圾焚烧发电项目、五峰自治县生活垃圾高温热解扩容项目建设，全市焚烧处理能力占比达70%以上。

　　4.关于“改革和执法不到位”问题

　　整改情况：一是积极配合综合执法改革。城区街（乡）成立综合执法中心21个，区、街两级逐步向综合执法转变。二是加强部门协同。完善“城管+住建”执法办案、“环保+住建+城管”治理施工噪声工作联动、“公安+城管”治超联动、“环保+城管”治理油烟污染等机制。三是强化执法培训指导。开展县市区集中培训4期，以案说法培训2期，邀请法院专家、律师专题培训3次，着力提升执法办案水平。2023年全省城管执法技能竞赛荣获第二名，宜昌市首届行政执法技能竞赛荣获一等奖。四是强化执法办案。加强办案质效评估，定期统计通报办案数量，督办办案进度。

　　5.关于“智慧城管建设工作推进不力”问题

　　整改情况：一是加快运管服平台建设。将所有城市管理相关行业应用场景与部分城市大脑应用场景归集到城市运管服平台，初步搭建宜昌市城市运管服平台框架。二是加强停车行业管理。持续推进停车场联网，确保新建停车场“应接尽接”。提升停车平台运行效能，及时处置已联网停车场泊位数异常、重复扣费、无法自动扣费等运行不稳定问题。深入推进停车共享，分批次推动机关事业单位非工作时段优惠价“包月”共享，推动大型商圈停车场夜间停车降价对外共享，最大降价幅度达到66%。加强场景推广运用，组织开展停车惠民“开放日”活动，“宜昌城市停车”APP注册用户超56万人。

　　6.关于“服务民生用心用情不深”问题

　　整改情况：一是改进不规范停车位清理工作方式。梳理加装隔离设施后群众反映影响经营问题，逐一现场踏勘，对符合整改条件问题纳入整改清单。联合交警部门开展交通影响评估，优化道路停车泊位分布。二是科学引导流动摊点。指导各区加强流动摊贩的疏导工作，利用合适区域适度划定流动摊点临时疏导场所，对符合条件的临时场所及时予以指导设置，城区累计设置临时经营场所24处。

　　7.关于“桥梁隧道安全监管存在薄弱环节”问题

　　整改情况：一是规范标志标识。对城区桥梁隧道进行摸底排查，整改限重标识缺失、破损、不规范、视认不清等问题。二是完善自由裁量基准。制定适用《城市道路管理条例》超重罚则自由裁量权基准。三是强化治超卡点数据综合运用。根据电子监测点数据研判超限超载特征规律，组织联合交警部门开展整治行动，对超载超限行为进行处罚。四是合理设置动态检查点，城区共设置人工临时检测点26处。

　　8.关于“治理市政公用设施安全隐患不到位”问题

　　整改情况：一是完善巡检制度。落实隧道24小时视频监控值守+步行检查机制，对市政处管理人员巡查发现问题不及时、问题整改督办不力的纳入月度质效考核。二是强化日常维护管养。认真整改隧道井盖跳响、消防门关闭异常、装饰板破损等安全隐患问题。三是开展预防性养护。采用橡胶条对隧道内井座、井盖进行全线预防性养护，保障通行安全舒适。

　　9.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题

　　整改情况：一是落实风险评估制度。编制完成《宜昌市中心城区环境卫生设施专项规划（2021-2035年）》。二是加强外宣管理。全面清理门户网站已发信息。严格执行对外宣传“三审三校”制度，建立信息发布审核台账，将信息发布审核情况纳入质效考核。三是加强分析研判。委党组会专题研究意识形态工作，对全年工作进行分析研判并提出具体要求。

　　10.关于“全面从严治党形势研判不到位”问题

　　整改情况：一是开展风险排查。组织机关和委直单位全面梳理重点岗位廉政风险点，完善防范措施。对建设项目、政府采购等进行动态监督、过程检查，实行凡采购必报备、必监督。二是加强学习教育。党组中心组（扩大）集中学习工程建设领域主要政策法规。举办廉政纪律大讲堂，组织系统全体干部职工观看警示教育片，讲授“以案明纪、以责明廉”专题党课。组织全体干部职工开展纪法知识竞赛测试活动。做好监督执纪工作“后半篇文章”，严格落实被问责人员在大会做检讨要求，开展以案促改教育。三是开展专项整治。认真开展违规“挂证”问题专项整治，对违规违纪人员依纪依法严肃处理。

　　11.关于“党组履行党建工作责任不到位”问题

　　整改情况：一是加强基层支部创先争优培育。制定并组织实施《市城管委直属机关党委红旗党支部培育创建实施方案》。组织委直各基层党支部对标红旗党支部进行自查，直属机关党委进行复核，委党组会专题研究基层党支部固本提质认定工作。二是及时对市城管执法支队班子分工进行了调整。

　　12.关于“履行第一责任人责任和‘一岗双责’不到位”问题

　　整改情况：一是专题研究违规“挂证”问题。委党组会专题听取研究违规“挂证”整治工作情况。二是落实精文减会要求。建立会议审核机制，坚持准备不充分的不上会，着力提高会议质量和效率。三是加强“以案促改”。委党组将相关案件作为反面典型案例进行深刻剖析，组织全体执法队员进行分析反思。完善《宜昌市城市管理执法支队行政处罚普通程序案件动态监管办法》，压实办案人员责任。

　　13.关于“履行监督责任不够到位”问题

　　整改情况：一是加强跟踪督促。派驻纪检监察组组织党风廉政建设联席会研判突出问题，开展工程建设领域问题、房屋重大事故隐患等专项监督检查，下发纪律检查建议书并跟踪督办整改情况。二是规范直属机关纪委工作。修订直属机关纪委工作规则，组织召开纪检工作例会和纪检工作会议，集体研究规定事项。

　　14.关于“执纪问责不够精准”问题

　　整改情况：一是开展自查梳理。对2022年以来问责情况进行全面梳理，重点核查问责程序及问责执行情况，规范相关资料。组织纪检委员学习《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》等法规，不断提高监督执纪问责工作能力。二是对被问责及纪律处理人员做好帮扶教育工作。

　　15.关于“形式主义官僚主义问题突出”问题

　　整改情况：一是落实精文减会要求。坚持每季度开展文件、会议统计制度，定期上报接受市委督查室监督，会议发文同比2022年度明显减少。建立会议审核机制和分议题列席制，有效减少会议规模和时长。大力倡导到一线发现问题、研究问题、解决问题，2023年各行业均采取现场拉练形式推进工作，有效减少了会议次数。二是修改评估办法。完成新评估办法及细则修定，对城区城管考核频次由每月一次调整为每季度一次。三是合理调整计划。科学调整“美丽街区”建设完成时限。四是加强基层调研。深入各县市区完成市政设施现状情况摸查工作，在充分征求意见后确定2024年重点工作任务。

　　16.关于“违规指定供应商”问题

　　整改情况：一是积极配合纪检部门查处相关问题，对被问责人员进行了纪律教育。二是严格落实制度。组织相关科室认真学习并严格执行采购管理办法等相关制度规定。涉及询价采购有关事项，财务和机关纪委参与把关，坚决防止采购违规行为。三是开展批评教育。通报问题情况，相关责任人进行认真反思检讨，全体干部职工对照自查、举一反三。

　　17.关于“变相指定供应商”问题

　　整改情况：一是修订评估标准。修订城区、县（市）区市政行业评估细则，印发《生态地铺石铺装技术导则》，明确生态地铺石强度、防滑性等相关性能指标，便于各地自主选择合格产品。二是开展批评教育。组织相关单位科室反思检讨问题，对其他业务工作举一反三。

　　18.关于“贯彻民主集中制存在差距”的问题

　　整改情况：一是虚心改进问题。党组书记利用民主生活会会前谈心谈话契机，与班子成员“一对一”深度交流，开诚布公提出批评和工作意见。二是加强内部考核。强化对班子成员质效考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，着力解决“凡事等领导决策、凡事靠集体决策”的责任甩锅现象。三是加强学习研究。各党组成员针对分管领域，结合主题教育开展调查研究，理清分管领域工作思路，提升科学决策和统筹领导能力。党组成员全部完成了调研并在实际工作中运用。

　　19.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”问题

　　整改情况：一是开展调查研究。对市城管委干部队伍情况进行深入调研，认真分析干部队伍年龄结构、学历结构以及职称职务情况，梳理队伍建设存在问题，提出对策建议，形成《铆紧“选育管用备”完整链条全方位建设高素质城市管理干部队伍》调研报告，并在实际工作中运用调研成果。二是加强选拔任用。结合委机关、委直单位岗位空缺情况和年轻干部个人能力素质，对全体干部职工进行精准“画像”，加大培养教育、提拔任用和轮岗交流力度。三是加强青年干部培养。调整市城管委青年干部“尖兵班”学员，筛选出积极向上、有一定能力、作风较扎实，具备一定培养潜力的年轻干部，充实“尖兵班”力量。结合实际成立青工委，进一步加强青年干部教育培养。

　　20.关于“干部调动程序不规范”问题

　　整改情况：规范调动手续，严格按照相关规定完成干部调动、任职等相关工作。

　　21.关于“思想政治工作不深不细”问题

　　整改情况：一是优化考核办法。广泛征求意见，修改并印发《宜昌市城市管理执法委员会机关及委直单位工作质效及委直单位奖励性绩效工资考核实施暂行办法》。进一步简化考核流程，赋予委直单位领导班子更大考核权限，制定更符合各单位实际的考核细则。二是动态调整专技岗位。根据年度质效考核和工作实绩情况，开展委直事业单位岗位动态调整。三是完善关爱措施。制定《落实关心关爱制度激励干部担当作为二十条措施》，加强激励力度，鼓励引导干部履职尽责、担当作为。

　　22.关于“党建工作和业务工作‘两张皮’”问题

　　整改情况：一是组织专题研究。召开党建例会专题研究基层党建反馈问题整改工作。二是加强批评教育。党组会明确将受处分、问责人员必须在所在单位大会上开展自我批评作为制度性规定。三是开展专题培训。举办党务干部实务培训，对如何开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、发展党员、换届选举等工作进行专题辅导，并编印《党员干部应知应会一本通》，不断提升基层党务干部能力水平。

　　23.关于“发展党员程序不规范”问题

　　整改情况：一是及时整改问题。对委直单位近两年发展的党员开展“回头看”工作，对两名已发展党员重新征求公安部门意见。二是开展专题培训。委直属机关党委组织委直基层党支部委员、党小组长、专兼职党务干部开展基层党务干部实务培训。三是加强规范学习。委直单位通过党小组学习、自学等形式，组织党务干部认真学习《中国共产党发展党员工作细则》及市直机关工委关于机关党组织发展党员活页指南，对照检查党员发展材料，确保发展党员程序规范。

　　24.关于“落实巡察整改责任不够到位”问题

　　整改情况：一是坚持“抓早抓小”。加强“第一种形态”运用。二是加强“8小时以外”监管。建立完善全员廉政档案，结合突出问题开展干部职工在企业兼职任职、经商办企业情况自查，对干部职工“8小时以外”监督管理情况开展专项检查，压实委直单位主体责任。三是加快报废资产处置。全面开展资产清查及盘点工作，完成巡察反馈问题中资产规范处置，对相关责任人进行问责并追缴资产损失。

　　三、下一步工作打算

　　一是持续推进全面从严治党向基层延伸。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和巡视巡察工作的重要论述，严格贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以政治建设为统领，全面推进党的各项建设。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深入开展政治生态分析研判。持续开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。督促委党组成员及基层党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”。

　　二是纵深推进巡察反馈问题整改。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对正在推进的整改任务，提速加力、紧盯不放、一抓到底，直至见到成效。对需要长期整改的任务，夯实责任，坚持“当下改”与“长久立”相结合，把解决具体问题与推进制度建设相结合，做到解决一个问题、推动一项工作、形成一套机制，确保巡察整改取得实效。

　　三是统筹推进各项中心工作取得新成效。用好巡察整改成果，树牢“一盘棋”思想，始终站位全国、全省、全市大局谋划推进城市管理各项工作。紧紧围绕城市管理“12345”总体思路和十大精细化攻坚行动，践行“城市管理应该像绣花一样精细”总要求，全力服务城市集中高质量发展，以更优的作风为加快推进长江大保护典范城市建设、打造世界级宜昌提供最优的环境保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。市城管委联系电话：0717-6856635（工作日8:30-12:00，14:00-17:30）；通讯地址：宜昌市西陵区西陵后路11号；邮政编码：443000；电子邮箱：yccgjw@163.com。市纪委监委派驻市住建局纪检监察组，联系电话：0717-6464595（工作日8:30-12:00，14:00-17:30）

　　中共宜昌市城市管理执法委员会党组

　　2024年3月20日