省审计厅党组书记、厅长 周德刚

近日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），在更高起点、更高层次、更高目标上推动了新一轮市场经济体制改革。审计机关要深入学习领会贯彻《意见》精神，依法全面履行审计监督职能，推进《意见》落地落实，为加快完善社会主义市场经济体制贡献审计力量和智慧。

一、在学懂弄通上下功夫，深刻领会《意见》的重要意义

思想决定行动,认识决定高度。审计机关必须学懂弄通《意见》的丰富内涵和精髓，全面把握逻辑架构，进一步增强贯彻落实的坚定性、自觉性。

筑牢了社会主义市场经济运行的体制基础。制度是国家之基、社会之规、治理之据、经济之脉。《意见》承前启后，系统总结了改革开放探索、建立和完善的社会主义市场经济体制，又与十九届四中全会的治理现代化精神一脉相承，首次系统描绘了中国特色社会主义制度的愿景画卷，将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度之一，在更高层面确立了社会主义市场经济体制的重要地位，推动了社会主义市场经济体制的内涵丰富和理论创新，以关键环节制度创新突破，带动重点领域改革不断推进。

勾勒了社会主义经济高质量发展的改革指南。高质量发展要有高水平的制度保障。在新的历史起点上，市场经济中要素流动不畅、微观经济活力不强、资源配置效率不高等问题依然存在。要切实解决这些问题、激活发展活力，就要抓住“牛鼻子”、啃掉“硬骨头”。《意见》不仅从大局上提出了优化国有经济结构布局、推动非公有制经济高质量发展等方面新论断，也在局部上提出了混合所有制企业控股、化解民营企业间债务等的新做法，既有高屋建瓴的战略思想，又有切实可行的具体举措，是社会主义市场经济体制改革的纲领文件和行动指南，为经济发展质量变革、效率变革、动力变革指明了根本路径。尤其是在后疫情时期，国内外经济下行压力加大，《意见》的出台对疫后重振具有重大指导意义。

提出了完善中国特色社会主义审计制度的根本遵循。经济领域既是国家发展的动力源泉和动力核心，也是审计机关的发家之地和立身之本。审计服务经济大局责无旁贷,保障经济发展义不容辞。在当下复杂的经济环境下，《意见》三次提到审计，提纲挈领地提出了审计全覆盖和强化监督合力，既指明了审计工作的发展方向和着力环节，也为审计职能履行拓展了新的空间。只有将贯彻《意见》精神与审计事业发展目标结合起来，才能在更高层次完善中国特色社会主义审计制度，推动审计事业发展。

二、在落地落实上下功夫，发挥审计职能助力推进《意见》落地落实

学懂弄通是前提，落地做实是关键。审计机关要深入领会《意见》精神实质，依法全面履行审计职能，充分发挥审计“治已病、防未病”的作用，做好常态化“经济体检”，推动制度优势转化为国家治理效能和经济发展动能。

一是加大审计监督力度，严肃纠错，防范破窗效应。一项制度出现纰漏后没有去弥补，将会带来更多的仿效者，进而导致整个制度的崩溃，这就是破窗效应。要紧盯《意见》提出的三十字改革目标和七个方面的改革任务，突出重点靶向，不断拓展审计监督广度、力度和深度，严肃查处、纠正《意见》落实过程中出现的违纪违规问题，杜绝破窗效应。要紧紧围绕《意见》出台各项改革措施贯彻落实情况，加大政策跟踪审计力度；要围绕产权制度、生产要素配置改革，加大国有企业资产负债损益和领导干部经济责任审计；要围绕市场准入、公平竞争等制度改革，加强经济执法等市场监管部门的审计；要围绕优化收入分配格局、社会保障体系改革，加强就业、社保、卫生等民生审计，揭露和查处《意见》执行过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，及时反映政策落实、资金使用、项目建设中突出问题和风险隐患；严肃查处和移送重大违纪违规问题线索，充分发挥审计警示震慑作用，以审计权威性和影响力增强《意见》的执行力和贯穿度。

二是促进完善制度短板，做好防错，避免木桶效应。木桶盛水量取决于其最短的木板。要坚持批判性与建设性并举，发挥审计专业性强，涉及面广的优势，加强综合分析，补齐制度短板，促进《意见》完善，避免木桶效应。既要反映制度本身操作性不强、与实际情况不符的问题，要把审计中得来的零散的、不系统的情况进行汇总分类，对普遍性、倾向性的问题进行综合分析，全面反馈《意见》执行落实情况，对阻碍制约因素提出针对性的意见建议，更好地推进《意见》落实。还要见微知著，举一反三，深刻剖析问题产生的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，提出深化改革、防范风险、创新制度的建议，从源头上推动建立解决矛盾问题的长效机制，加快构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

三是审慎评判审计情况，坚决容错，破解洗碗效应。洗碗越多摔碗的几率就会越大。如何破除洗碗效应、更好激励干部担当作为，是加快完善社会主义市场经济体制必须解决的重要问题。要认真落实习近平总书记“三个区分开来”要求，把牢辩证执审理念，准确把握审计执法的尺度和节奏，切实提高审计执法水平。既要坚持依法审计，严肃查处违纪违规问题，为《意见》的落实落地保驾护航；又要坚持客观求实，审慎评判，准确把握合法与合理、失误与失职、主观与客观、历史与现实、宏观与微观、前因与后果、试验创新探索与钻空子谋私利的区别，真正做到具体问题具体分析，旗帜鲜明支持改革，理直气壮地鼓励创新，真心诚意地宽容失误，做到纠错、防错、容错并举，让“三个区分开来”在审计实践中落地生根。

三、在知行合一上下功夫，强化《意见》引领持续深化审计工作

深学笃用《意见》精神，唯有立足审计实际，学以致用、知行合一才能见实效。要以《意见》改革创新精神为指引，积极谋划部署审计工作，全面推进审计事业高质量发展。

坚持党的领导，筑牢思想主心骨。要把牢审计机关的政治属性，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把审计工作放到加快完善社会主义市场经济体制中去思考、定位、摆布。站在落实《意见》的高度谋划审计，着眼《意见》的目标任务部署审计，围绕《意见》的政策措施实施审计，坚持党的中心工作部署推进到哪里，审计工作就跟进到哪里。要创造性开展审计工作，不断破除与新时代要求不相适应的思维定式和工作方法，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，使改革创新成为新时代审计事业发展的鲜明特征和强大动力。

完善工作机制，实现审计全覆盖。要围绕《意见》提出的“三资一对象”审计全覆盖要求，进一步完善工作机制，逐步实现从数量到质量、时点到时长、形式到内容的审计全覆盖。要科学制定项目计划，加强年度间审计项目计划的统筹，建立审计计划滚动安排机制。坚持总体把握和科学调度，精准安排审计对象、任务、时间、人力以及经费。打破地域、层级、分工界限，上下联动、横向合作，优化配置审计资源。深化审计“两统筹”，大力推广“上审下”“交叉审”“一拖N”等组织方式，大力推进非现场、大数据审计技术方法，不断提升审计效能。加强与内部审计、社会审计相融合，完善与纪委监委、组织、巡视等监督的贯通协作，增强监督合力。

提升干部能力，打造审计生力军。贯彻落实《意见》，对审计工作提出了更高的要求，迫切需要进一步提升审计干部能力。增强适应能力，充分把握和驾驭社会主义市场经济的客观规律，善于从政治站位、改革眼光、前瞻性视角分析研判《意见》落实落地过程中出现的新情况、新问题，加强专业知识更新，补齐知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。增强实战能力，坚持把审计实践作为第一跑道，注重在审计一线培养干部，充分发挥业务骨干的“传、帮、带”作用，广泛开展项目实训、特色培训、优势培训等，着力提升干部实战能力。增强抵腐能力，充分认识市场经济浪潮中的廉政风险隐患，进一步强化党风廉政建设，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，不断深化廉洁从审。