《荆州市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》政 策 解 读
2020年12月14日，荆州市人民政府印发了《荆州市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》（以下简称《规则》）。现按照有关规定，就《规则》的主要内容解读如下：
一、《规则》的制定背景是什么？
《规则》印发之前，我市尚未出台国有建设用地使用权在公共资源交易中心网上交易平台挂牌出让规则，各方在交易中的工作职责还需要进一步明确，为规范国有建设用地使用权网上挂牌出让交易行为，提高交易的安全保密性，保障公平交易。根据国务院办公厅下发《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），“实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。”的要求，我局牵头研究制定了《规则》，进一步规范国有建设用地使用权网上挂牌出让交易行为。
二、《规则》的主要制定依据是什么？
1.《土地管理法》
2.《电子签名法》
3.国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)
4.国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（国土资发〔2011〕63号）
5.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)
6.《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）
7.《湖北省土地使用权招标拍卖挂牌出让进入公共资源交易市场实施办法（试行）》（鄂土资规〔2015〕3号）
8.《湖北省公共资源交易平台服务管理细则》（鄂公共资源交易管委会[2016]3号）
三、《规则》的主要内容是什么？
《规则》八章共四十一条，内容主要包括：总则、出让公告的发布相关流程、竞买申请的相关流程、网上竞价相关流程、成交结果确认等。
（一）关于组织机构职责
1.《规则》第一章第三条明确了荆州市国有建设用地使用权挂牌出让活动应当进入荆州市国有建设用地使用权网上交易系统，实行交易全过程电子化。
2.第四条明确了市、县（市、区）各级自然资源主管部门是网上挂牌出让活动的组织机构；各级自然资源交易机构是网上挂牌出让活动的具体承办机构。
3.第五条明确了各级公共资源交易中心负责网上挂牌出让活动提供信息平台、设备运行维护等进行监督管理。
（二）网上挂牌出让程序
1.《规则》第一章第七条阐明了网上交易系统从发布出让公告、提交竞买申请、网上报价、网上竞价、成交确认、结果公布等缴纳保证金获取竞买资格、参与网上报价、成交确认的大致流程。
2.第二章至第五章阐明了网上挂牌具体流程，并在第四章对网上挂牌出让的报价、竞价规则进行明确。整个出让规则基本符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》(国土资发〔2011〕63号)等相关法律法规。
（1）出让人发布公告：出让人在网上交易系统发布出让信息，同时应根据有关规定在中国土地市场网、市自然资源和规划局门户网、市公共资源交易中心门户网站、本地报刊同步发布公告。竞买申请人可通过网上交易系统浏览、下载出让公告、出让须知等相关信息资料。
（2）数字证书（CA认证）申办：竞买申请人必须申办有效的数字证书（CA认证）才能登陆网上交易系统，提出竞买申请和参与网上挂牌出让活动；
（3）报价资格系统确认：竞买申请人通过网上交易系统提交竞买申请，获得与宗地竞买申请人相对应的唯一的竞买保证金账号，在规定的时间足额交纳竞买保证金，获得网上交易系统报价权限，如果在规定的期限内没有足额交纳竞买保证金，竞买申请人将无法获得网上交易系统的报价权利。
（4）进行资格后审：根据《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》（国土资发〔2011〕63号)精神，要求大力推进土地使用权出让网上运行，网上挂牌出让成交后，市、县（市、区）国土资源主管部门要按照国有土地招拍挂出让规范，及时与竞得人签订纸质件的成交确认书和出让合同。对竞得人需要进行相关资料审查的，建立网上成交后的审查制度，发现受让人存在违法违规行为或不具有竞买资格时，挂牌出让不成交，应重新组织出让，并对违规者进行处罚。竞买结束前不对竞买申请人资格审查，改为竞买结束后审查程序即：网上挂牌报价或限时竞价活动结束后，出让人审核最高报价人提交竞买申请资料原件，通过出让人的审核，最终确定成交。
（5）成交确认：网上交易系统向最高报价人发送《成交确认书》。最高报价人应在《成交确认书》约定的期限内，向出让人提交出让文件规定的竞买申请材料原件。经出让人审核后，符合竞买资格条件的，出让人与竞得人签订书面《成交确认书》。最高报价人经审核不符合竞买资格条件的，竞买结果无效，该宗土地重新出让。
（三）其他规则
《规则》第二章明确了终止交易的情形。
（四）法律责任
《规则》第七章明确了相关法律责任，包括计算机系统受攻击、冒用他人数字证书、提供虚假信息、拒签相关文件等都做了明确规定。
