关于《武汉市残疾人事业发展“十四五”

规划》政策解读

近日，武汉市人民政府办公厅印发了《武汉市残疾人事业发展“十四五”规划》（武政办〔2021〕  号，以下简称《规划》），现对《规划》解读如下：

一、背景意义

市委、市政府格外关心残疾人，重视残疾人事业。“十三五”以来，全市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精神，全面落实上级关于残疾人事业发展的工作部署和要求，持续推进残疾人康复、教育、就业、无障碍环境建设、权益保障等工作，全面完成我市残疾人事业“十三五”规划的各项主要任务指标。

为贯彻落实上级关于残疾人事业发展的决策部署和市委、市政府工作要求，依据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》、《湖北省残疾人事业发展“十四五”规划》和《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合我市实际，编制本规划，经市政府分管领导审签后发布实施。《规划》将进一步保障残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕。

二、主要内容

规划共有五个部分：

一是发展基础，简要介绍了编制依据和“十三五”期间我市残疾人事业取得的成绩及存在的问题。我市残疾人事业“十三五”规划的各项主要任务指标全面完成。我市46894名残疾对象纳入最低生活保障、1834名残疾对象纳入特困供养，实行应保尽保、应助尽助。全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达100%。残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均超过预期目标。26219人（次）残疾人接受了托养服务。13886名农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，517户农村贫困残疾人家庭存量危房全部完成改造。新增残疾人就业6410人。残疾人基本康复服务覆盖率92.6%，贫困残疾人辅助器具适配率85%。残疾儿童少年义务教育入学率达95%。贫困重度残疾人家庭无障碍改造13596户。关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，残疾人社会活动参与率明显提高，残疾人经常性参加基层文体活动累计达到10万人次。越来越多的残疾人自强不息，积极作为，为经济社会发展做出了积极贡献。

二是总体要求，提出了规划的指导思想、基本原则、发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持弱有所扶原则，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全残疾人社会保障制度，完善残疾人关爱服务体系和设施，努力提高残疾人服务质量，不断满足残疾人美好生活需要，为打造“五个中心”、建设现代化大武汉做出应有贡献。

到2025年，我市残疾人民生福祉达到新水平，残疾人安居乐业、衣食无忧，生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次的残疾人社会保障制度更加健全，重度残疾人得到更好照护。残疾人基本公共服务进一步完善，更加均等、便利、可及。残疾人受教育水平继续提高，多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现更加充分更高质量的就业。无障碍环境更加优化，助残社会氛围更加浓厚，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理能力和治理水平明显提高，残疾人事业与经济社会发展更加协调。残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

“十四五”残疾人保障和发展主要指标在专栏一中设置了11个指标，部分指标设置略高于全省平均水平，结合武汉实际和体现武汉担当：1.残疾人家庭人均可支配收入年均增长与GDP增长基本同步。2.城乡残疾人职业技能培训8000人。3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%。4.困难残疾人生活补贴覆盖率100%。5.重度残疾人护理补贴覆盖率100%。6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率大于等于99%。7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率大于等于98%。8.残疾儿童少年义务教育入学率97%。9.残疾人基本康复服务覆盖率93%。10.残疾人辅助器具适配率90%。11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数5000户。

三是主要任务。《规划》提出巩固基本民生、提升就业创业、基本公共服务、无障碍环境建设、依法保障权益、强化服务设施和能力建设等六个方面主要任务。设置了8个工作专栏，涉及重点任务54小项。重要政策方面：推动出台《关于加大扶持力度促进残疾人就业创业高质量发展的通知》、《武汉市残疾人职业培训补贴办法》等。重点项目方面：开展残疾儿童康复救助、残疾预防行动计划、残疾人托养和照护服务、残疾人就业提升、特殊教育提升计划、困难残疾人家庭无障碍改造、残疾人文艺体育展自强风采等重点项目。重大工程方面：实施残疾人服务设施提升工程，实现区级残疾人康复、托养中心和综合服务设施“三者有其一”全覆盖。

四是保障措施。《规划》从完善体制机制、优化投入机制、推动信息服务和科技创新、凝聚社会扶残助残力量、发挥残疾人主体作用等五个方面进行了部署。坚持党对残疾人事业的全面领导，完善党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制机制。着力推进残联改革发展，加强残联组织自身建设，切实提升“代表、服务、管理”能力，进一步密切与残疾人的联系。

五是规划实施和监测评估。《规划》强调要求要求各地将本规划的主要指标任务纳入残疾人事业发展专项规划。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，加大财政、社保、就业等各项政策支持力度，确保各项目标任务落到实处。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效。