一、关于“职业打假人”的界定问题

近年来，部分领域恶意投诉举报数量居高不下，严重困扰市场主体，影响正常的生产经营秩序。职业打假人滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，挤占有限的行政资源和司法资源，甚至将之作为敲诈勒索市场主体的手段。全国各地都在不断探索应对恶意投诉举报的路径。从立法的角度来看，《消费者权益保护法》是全国人大常委会制定的法律，关于“消费者”的界定属于立法解释，需由全国人大常委会进行立法解释，我市无解释的权限。为合理区分恶意投诉举报与正常投诉举报，充分界定职业打假人与正常消费者之间的区别，湖北省市场监管局制定了《关于依法处置恶意投诉举报行为维护营商环境的指导意见》。从投诉举报人职业身份、投诉举报目的、投诉举报手段、投诉举报组织方式、投诉举报理由、投诉举报数量综合考虑，合理界定恶意投诉举报行为。

二、我市市场监管部门规范应对职业打假行为工作开展情况

一直以来，我局高度重视职业打假人规范应对工作。2022年，我局组织召开了职业打假专题研讨会，交流探讨规范应对职业打假行为的举措和办法。今年，我局继续加大对规范应对职业打假行为的研究力度，将“依法规范职业举报行为”列为全市市场监管年度重点工作，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、大兴调查研究之风一并推进，积极探索科学应对职业举报行为的有效举措。

（一）开展规范应对职业举报行为试点工作

今年3月，我局结合实际制发通知，在硚口区市场监管局、洪山区市场监管局开展为期半年的规范应对职业举报行为试点工作，积极探索形成一批可推广、可复制的经验和做法。硚口区市场监管局已制定投诉举报处理流程图在全局推广应用，从程序上规范职业举报处置工作。洪山区市场监管局研究出台《关于职业投诉举报行为的处置规范（试行）》，对职业投诉举报行为甄别和处置进行规范，统一不予受理回复和不予立案告知书，在全区所有市场监管所试行；就职业举报行政执法及司法审判相关法律问题进行专题磋商，积极寻求应对职业举报的司法方案。

（二）建立重点投诉举报信息库

根据洪山区市场监管局请示，我局迅速组织内部相关处室开展研究分析，积极探索建立职业举报人异常名录库，在全国上下还未对职业举报人进行统一界定的前提下，重点汇集同一人发起多次投诉举报相关信息，建立重点投诉举报信息库。目前，重点投诉举报信息库已初步建成并向基层执法人员开放，已汇集市场监管部门收到的近三年来同一人发起多次投诉举报信息617039条，包括投诉举报人姓名、电话、投诉举报日期、内容、受理单位、处置结果等，为基层执法人员甄别职业举报人身份提供了强有力信息支撑。

（三）开展规范职业举报行为调查研究

为更好探索出科学可行的应对职业举报行为有效举措，我局结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自己中央、省、市大兴调查研究之风要求，先后深入洪山区市场监管局、硚口区市场监管局实地开展调查研究，通过与洪山区局洪山市场监管所、和平市场监管所、硚口区局古田市场监管所、长丰市场监管所，以及多次遭受职业举报的企业代表座谈交流，掌握第一手资料，面对面答疑解惑，提出开展职业举报重点领域专项治理、联系司法机关加大行政诉讼普法力度、设置临期食品专柜等合理建议，推动形成行政、司法、企业共同规制职业举报的强大合力。

三、我市市场监管部门规范应对职业打假行为下一步打算

下一步，我局将在前期开展系列工作的基础上再添举措、再加力度，持续探索并大力推广规范应对职业打假行为有效举措，切实保障市场主体合法权益，有力规范市场经营秩序，全力营造一流营商环境。

（一）扎实推进规范应对职业举报行为试点工作。按照试点工作安排，认真指导硚口区市场监管局、洪山区市场监管认真梳理职业举报相关信息，研究分析职业举报频发多发原因，积极借鉴先进城市经验做法，在实践中总结提炼规范应对职业举报有效举措，并通过出台制度、组织现场观摩、召开交流会等形式，在全市推广应用相关经验和做法，推动形成规范应对职业举报行为的武汉方案。

（二）探索建立职业举报人异常名录库。结合前期试点工作成果，以及先进城市经验做法，认真梳理、提炼职业举报行为特征，研究拟定职业举报人界定标准，指导执法人员对重点投诉举报信息库中投诉举报人进行甄别，将符合条件的投诉举报人逐级申报纳入职业举报人异常名录库，并实行动态管理。基层执法人员在收到疑似职业举报后，一经查询该投诉举报人已纳入职业举报人异常名录库，依法作出不予受理决定并告知投诉举报人。

（三）不定期组织开展重点领域专项执法。不定期梳理、汇总职业举报反映出的市场违法违规突出问题，认真做好举一反三工作，及时组织开展重点领域专项执法行动，补齐监管执法风险和漏洞，依法查处各类违反市场监管法律法规行为，在严格履行监管执法职责的同时实现对职业举报行为的规避。在执法过程中，对首次轻微违法并及时纠正、标签瑕疵等违法行为，大力推行包容审慎执法，更多采取说服教育、行政指导、约谈通报等柔性方式，为市场主体留足发展空间，助推市场主体健康持续发展。

（四）主动加强市场主体经营指导。充分发挥市场监管服务发展职能，深入市场主体开展调查研究，重点了解市场主体遭受职业举报情况、原因及处理结果，从设置临期食品专柜（区）、加强商品标签管理、规范广告宣传行为等方面，指导市场主体落实落细主体责任，主动消除遭受职业举报的风险和隐患，守法合规经营，不断做大做强。

（五）推动建立行刑联动应对机制。主动加强与审判机关的沟通与联系，从司法层面寻求法律指导和业务支持。会同司法、法院等部门从行政处罚、行政复议、行政诉讼等多维度，对职业举报行为进行梳理分析，不定期举办普法宣传活动，帮助市场主体在遭受职业举报的事前、事中和事后积极有效应对，最大限度维护自身权益。同时，对在处置职业举报过程中发现的敲诈勒索线索，及时依法移送公安机关处理，不断加大对非法牟利的刑事打击。