城区各工商分局、各直属单位、各协会：

　　一年来，在市委、市政府的正确领导下，我局按照全市社会管理创新“一本三化”的要求，以食品安全监管为切入点，积极落实“一对接两跟进”，开展了一系列工商社会管理创新工作，取得了一定成效。为全面推动全局体制机制改革，全面提升履行职能的效率和质量，全面建立食品安全监管长效机制，不断适应和满足社会经济发展与人民群众的需要，现就深入开展工商社会管理创新，大力推进监管方式改革，进一步提高食品安全监管工作水平提出如下意见。

　　一、统一思想认识，准确把握工商社会管理改革发展方向

　　（一）开展工商社会管理创新必须切实转变观念提高认识。创新是实现更好履职目标的有效途径。全体干部要有使命感，敢为人先，勇于担当，走一条更好为人民服务的新路子。

　　牢固树立开展工商社会管理创新的使命感和责任感。工商社会管理创新是社会发展的必然要求。宜昌作为省域副中心城市，社会经济发展日新月异，亟待社会管理职能部门创新监管和服务方式、提高服务质量，不断满足人民群众日益增长的需求。工商社会管理创新是工商事业发展的必然需要。只有通过开展创新，才能体现“两个第一”，才能切实贯彻落实“四个统一”、“四个只有”、“五个更加”要求，才能实现“双一”目标。工商社会管理创新是完善监管机制的必然结果。传统的“层级式”管理、“多头式”指挥、“巡游式”巡查、“手写式”记录等种种陈旧做法，早已不能适应现代工商执法监管的现实要求，需要通过创新机制改革方式来破解瓶颈制约。全市工商系统每名干部要切实树立改革创新的使命感和责任感，以敢为天下先的精神，在探索与深化改革的进程中，有担当、大作为，争做创新的设计者、开拓者和实践者。

　　（二）开展工商社会管理创新必须坚持科学发展观。以创建放心消费城市为载体，切实加强流通环节食品安全监管，提高工商工作服务发展、服务民生的实效。

　　工商社会管理创新的出发点和落脚点，是服务发展、服务民生。首要目标是实现放心消费。切入点是流通环节食品安全监管。基础是实现“两网对接”、专群结合。核心是统一指挥、扁平管理。关键是流程再造，及时监管、便捷服务。重点是通过建立和完善食品流通追溯制度、商品质量监测制度、执法快速反应制度、行业协会自律制度“四项制度”，构建流通环节食品安全监管长效机制。保障是以信息化为支撑，实行痕迹管理，促进履职到位。

　　（三）开展工商社会管理创新是一项系统工程。以食品安全监管的创新为切入点，全面推动工商体制机制、人员配置、工作方式、激励约束机制的创新，切实提高新时期工商履职能力与水平，大力推动工商转型升级，向现代工商发展。

　　开展工商社会管理创新要从全局和长远观点出发，坚持以人为本、依法行政的基本原则，满足效能优先、成本节约、切实管用的基本要求。在整体安排上，把工商社会管理创新作为全市社会管理创新的有机组成部分来定位，与全市社会管理工作保持目标一致、步调合拍、运行统一，使创新保持长久的生命力。在创新理念上，用社会管理创新理念指导工商改革，以工商改革丰富社会管理创新。在设计标准上，要瞄准全国、全省一流的目标，以食品安全为切入点，全面推进工商行政管理体制机制的创新。在创新方法上，要立足我市社会管理创新的优势基础，充分利用人口信息系统和市场主体地理信息系统功能，深入开展“一对接两跟进”，把服务和监管延伸到社区、网格员和市场主体。在资源配置上，要强化基层和基础，把有限的管理资源向基层倾斜。在手段运用上，要充分依靠现代信息技术，把科技力量充分转化为监管效能。善于开展二次创新，充分理解“四项制度”之间的关系，把握“四项制度”的特点和内在联系，对实践中遇到的重点难点问题，在充分调研的基础上，通过四项制度的复合运用，以二次创新予以突破。充分调动基层的创造性，以二次创新逐一解决好“一格巡查、多格执法”、“及时监管、快捷服务”，工商巡查AB角制度等问题。

　　二、健全体制机制，不断丰富工商社会管理创新方式与途径

　　建立切实有效的长效管理机制、完善食品安全监管制度，在对食品从入市到消费全环节实行动态和静态监督管理的同时，还应调动一切可以调动的因素、发挥一切可以发挥的力量，全面参与到食品安全监管中来，成为长效机制的有机组成部分。

　　（一）建立食品流通追溯制度，实行流通全程监控

　　工作目标：以《食品安全法》为依据，以《流通环节食品安全电子监管系统》为支撑，以扁平化监管方式为保障，建立并强力推进流通环节食品经营采购者食品索证索票及建账标准化、规范化、数字化、链条化的追溯机制。实现流通环节食品来有影、去有踪，问题可控，秩序井然，确保流通环节食品安全。

　　工作任务：建立和完善5项基本制度。

　　1.食品追溯信息报备制。以食品批发市场、商场、超市为重点，实行入市食品信息报备制度。通过报备后生成“一票通”，全面落实食品流通环节索证索票建账规范。按照免费试用、优惠运行、分别授权、定向查验、网络对接、严密监管、集中维护的原则，在食品经营者中全面推行具有食品经营者索证索票终端和“一票通”食品销售终端功能的《流通环节食品安全电子监管系统》，指导食品经营者使用电子监管系统报备食品信息。建立食品报备信息库，提高记录食品追溯信息的效率，实现食品追溯信息在经营者与监管部门之间共享，为严密监管食品来源和去向提供信息化支撑，全面提升我市流通环节食品追溯信息化水平。

　　2.食品信息分类追溯制。以食品批发商、乳制品经营者、商场、超市等为重点，以信息化管理手段为支撑，按照索证索票制度对不同食品、不同经营方式的不同要求，分类建立批发行业食品追溯平台、大型零售食品追溯平台、乳制品商业食品追溯平台、食杂店食品追溯平台、现场制售食品原料追溯平台。突出重点食品和高风险业态食品的追溯管理。

　　3. 问题食品追溯召回制。对监测、检查、通报的问题食品，根据批发行业食品追溯平台等流通环节食品五大追溯平台，下查去向，及时组织专项清理，责令零售商及时下柜、召回；上溯供货商，及时向相关监管责任单位通报问题食品流通信息，启动逐级召回程序，依法处理。及时防控问题食品在市场流通，防止食品安全事故。

　　4.食品追溯信息公示制。基层监管单位定期反馈辖区食品经营者执行食品追溯制度情况，市局集中分类将食品批发商、商场、超市、乳制品经营者执行食品追溯制度的情况，适时通报主流媒体向社会发布。引导舆论监督，增强追溯制度的落实力。

　　5.追溯信息失范追究制。对不按照法律、法规及相关制度要求履行食品追溯制度的经营者进行约谈、警示。对食品经营者不履行法定义务、不认真执行索证索票建账的，根据情节及屡犯程度，按照责令整改、罚款、责令停业整顿、吊销证照的处罚轻重递增次序，依法从重处罚。

　　（二）建立完善食品监测制度，加强质量动态监控

　　工作目标：通过食品监测平台建设，创新食品监测计划形成机制，创新监测信息公示形式，创新监测结果运用方式。力争到2012年，建成贴近民生、计划科学、品种齐全、项目合理、覆盖面广、反应灵敏、每周一测、公示准确、预警及时、响应迅速、民众满意的食品监测平台，最大程度防控食品安全事故，提高食品消费安全度。

　　工作任务：建立和完善4项基本制度。

　　1.建立食品监测计划形成制度。设立食品安全信息监测岗位，加强食品质量安全监测信息网络建设，建立食品质量安全信息网络汇集机制，构建规范、科学的食品质量定向监测计划形成制度；建立流通环节食品质量风险评估制度，对市民关心、关注及媒体通报的突发性、流通性、本土性、区域性和集中申投诉的食品质量异动信息及时进行评估，努力实现每周抽检50个批次目标，随时形成、启动非定向监测计划。

　　2.完善食品监测计划实施制度。提高食品消费监测频次，缩短食品监测周期，加强重点区域和单位的监测力度，全面监测食品安全标准，督促食品经营者自检，密切监测水、米、油、盐、酱、醋、乳制品、现场制售食品等民众基本生活消费食品，提高食品安全监测的适时性、针对性、本土性、防控性，努力使我市食品监测水平、品种数量和标准项目达到发达地区水平。

　　3.完善食品抽检后处理制度。对监测发现的问题食品，及时组织专项清理、排查，责令不合格食品下架退市，及时控制问题食品流入市场，预防食品安全事故发生。需要启动应急预案的，按照食品安全应急预案管理的规定和程序启动。统一管理问题食品线索。对问题食品案件实行“四不放过”：有案件线索不立案的不放过；立案后不及时调查取证的不放过；随意销案的不放过；处罚失当的不放过。

　　4.完善食品监测公示制度。建立《流通领域食品质量年度定向监测计划》公示制度，接受群众监督；及时与食药、质检等食品监管部门交流食品监测信息，实现资源共享、职能整合、无缝监管；及时发布食品监测及后处理情况与信息，用科学的数据反映我市食品质量状况，增强群众消费信心，引导消费者参与监督，形成民众知情、商家识势、社会关注、市民放心的食品监测氛围。

　　（三）建立执法快速反应制度，促进监管职能到位

　　工作目标：用社会管理创新的理念指导工商创新，以专群结合为基础，以建立和完善指挥中心功能为核心，以扁平管理方式为途径，全面推进工商市场监管方式改革，着力解决违法行为发现不及时、公众诉求处理不便捷、食品安全违法行为查处不力、市场巡查不到位、基层监管力量配置不合理、部门资源不共享6个具体问题，在增强监管效能、提高群众满意度的同时，为全面推进现代工商市场监管改革奠定基础、积累经验、提供指导。

　　工作任务：建立完善5项基本制度。

　　1.以专群结合为基础的网格管理制度。依托全市人口和市场主体地理信息系统，以社区网格化管理为基础，使工商巡查网格与社区网格的对接制度化，巡查员与社区网格员的指令下达和巡查结果上传制度化，使“两网合一”、“两员对接”日趋合理、紧密。建立巡查网格间执法补位制度和互助制度，促进巡查信息比对、处置工作的有效开展，使市场巡查监管工作更趋科学、严密。

　　2.以统一指挥为龙头的扁平管理制度。在已有的综合业务系统、12315处理系统和政务系统基础上，开发工商工作调度系统，同步开展流程再造，建立新的工作制度。一是制定公众诉求汇集处理制度，处理网格员信息和群众诉求的指令直接下达到人、到车。二是制定工作统筹制度，按照科学、择优、简洁、可操作的要求，将各业务科室的主要任务合力规划、集中安排、形成具体指令后，直接下达到人、到车。三是制定数据分析报告制度，特别是落实各项指令的痕迹记录要细化到人、到车。四是制定指挥岗位值班制度，做到指挥及时、调度合理，培养出一批政治强、业务精、作风硬的指挥干部。

　　3.以流程再造为途径的实时管理制度。充分利用工商工作调度系统，一是制定指令发布制度，再造指令下达流程，实现接受工作任务指令实时化。二是制定巡查报告制度，再造结果上报和报表生成流程，实现任务反馈实时化。三是制定岗位责任制度，对指挥岗位、巡查岗位、保障岗位、督办岗位、考核岗位、数据分析岗位分别制定岗位规范，分岗再造工作流程，实现岗位履职实时化。四是制定督办制度，再造监督考核流程，实现效能监督实时化。

　　4.以客观评价为手段的痕迹管理制度。依托工商工作调度系统，以工作过程管理为方法，以工作过程关键环节的“痕迹”为依据，对每个市场巡查员监管绩效实行统一考核，并以此作为评先评优的客观依据。

　　5.以快速反应为保障的应急响应制度。依托工商工作调度系统，建立三级应急预案，制定应急响应基础制度。建立短信群发制度，设置不同短信群，根据应急需要发布警示信息和工作指令。

　　（四）建立行业协会自律制度，提高市场主体责任意识

　　工作目标：按照“形成合力办协会，立足职能强自律，改革创新建平台，会同各方造环境”的工作思路，整合六大协会职能，组织市场主体、行业，开展自我管理、自我服务、自我约束、自我教育，不断强化责任意识、诚信意识、品牌意识、维权意识，建立完善的市场主体和行业的自律长效机制，培育、开展和引导诚信文化建设，把市场主体、行业的自律作用转化为食品安全的强大保障力。

　　工作方式：组建协会联合办公专班。专班由个私协会、消费者协会、市场业主协会、企业信用促进会、商标协会、广告协会指派专人组成。协会联合办公专班以集中领导、分散作业的形式开展工作。协会定期召开联席办公会议，加强沟通协作，实现信息共享，充分发挥六大协会人力、物力、财力和社团组织作用的独特优势，在改进服务会员方式、提高服务质量，打造宜昌协会亮点的同时，推动协会工作与社会管理创新工作实现一体化。

　　各协会有侧重地开展组织活动，引导和促进市场主体、行业开展自律。

　　个私协会：牵头办好、办活宜昌协会综合网站，增设信息共享、网上交易、社会互动、信用评价等功能，使网站成为企业行业自律的宣传阵地和发布平台。立足市场主体自律，督建完善的企业行业自律标准、科学的企业行业自律制度、公正的企业行业自律评价体系。

　　消费者协会：探索消协、人民调解员、社区网格员消费维权三方调解机制；发挥消费维权网络和“一会两站”的作用，立足宣传教育，提升消费者的参与意识，发挥群众的监督作用，形成企业、行业自律的良好舆论氛围。

　　市场业主协会：督促市场业主落实电子台账和索证索票系统，牵头在市场协会内部筹备设立各行业协会，指导行业组织建立行规行约，充分发挥行业协会在推动市场主体自律中的作用。

　　企业信用促进协会：加强中小企业信用体系建设，联合银行、担保公司和专业评级机构等单位，推动建立完善的企业信用征信体系和评价体系，倡导守法律、讲诚信、有道德的企业文化，弘扬社会主义新风尚，营造诚信自律的商业环境。

　　商标协会、广告协会：利用广告牌的宣传阵地，通过公益活动大力宣传以诚信经营、依法维权、打击假冒伪劣、维护消费安全等为主要内容的公益广告，积极营造社会氛围。

　　工作任务：建立完善三项基本制度。

　　1.市场主体和行业自律管理制度。逐步建立、完善市场主体、行业自律标准，多形式、多途径指导同业开展达标活动。建立约谈制度，根据季节和消费市场特点，对相关企业、行业通过约谈方式引导自律。

　　2.市场主体和行业自律评价制度。根据自律标准配套建立完善评价标准，开展同业自评、行业互评和社会评价，形成科学的评价机制，并将评价结果与诚信建设结合，转化为约束力。

　　3.市场主体和行业自律约束制度。充分运用和引导评价机制产生市场竞争效应，形成约束力，促进市场主体和行业崇尚诚信文化，提高社会责任意识，不断提高自律水平。

　　三、开展流程再造，实现程序满足科学规范优质高效要求

　　（一）有步骤分阶段开展流程再造，突出流程实效

　　分4个阶段开展流程再造。

　　1.第一阶段（2011年12月1日-15日）制定统筹方案。一是将5个再造流程进行统筹，通过模拟测试使5个流程实现无缝衔接。二是以流通环节食品安全监管工作为主要内容，以扁平管理为方式，将指挥中心7个诉求渠道与9项主要工作职能进行统筹，研究各类指令具体化的方法与形式，建立指挥中心与各科室、直属单位之间的业务关联，制定统筹方案。

　　2.第二阶段（2011年12月16-30日）完成制度设计。分别对5个主要流程逐项订立内容。

　　3.第三阶段（2012年1月1日-4月30日）实施流程重组。试行新制度，在工作实践中全面检测制度的科学性和规范性，指定专人开展全程跟踪，广泛收集在操作中遇到的各种问题。

　　4.第四阶段（2012年5月1日-6月30日）效能评估。对流程的效能进行评价，对各类问题进行分析后完善制度。

　　（二）围绕根本问题明确再造对象，彻底重新设计流程

　　1.围绕统筹性再造指令下达流程。围绕公众诉求、比对任务、科室业务、专项整治、突发事件、重大活动6个指令来源开展工作统筹。要解决的根本问题，一是着重解决好各自为政、互不通气，做到多种指令需求汇集到指挥中心的过程规范、畅通。二是着重解决好指令内容空泛、不具体的问题，做到发布指令内容的科学、全面、具体，直截了当。分局、工商所要解决的问题一是要解决好监督不严、内部协调性不高的问题，根据指挥中心同步下达的指令信息，切实做好业务指导、工作督办、绩效考核和后勤保障工作。二是解决好重复下达指令的问题，做到自定巡查任务与指挥中心的内容不重复、时间不冲突。

　　2.围绕便捷性再造执行反馈流程。一是着重解决好巡查员执行任务后录入信息繁琐、不方便的问题，升级软件，简化操作。二是着重解决好上报信息统计不全、汇总速度慢的问题，依托系统后台即时生成。三是着重解决好多头上报、重复上报的问题，做到巡查员向指挥中心一次上报，同步抄报相关。

　　3.围绕公正性再造客观评价流程。着重解决好单纯以罚款高低评价绩效的根本问题。要对巡查员主要岗位职责进行合理分配。对以巡查为主要任务的巡查员绩效评价，要将巡查数量、时效、质量、案件转办率、群众满意度等因素引入评价系统。对以执法办案为主的巡查员绩效评价，要把案件数量、质量、效能、案值、社会效益等因素引入评价系统。对指挥中心工作人员，要将指令内容的具体性、数据汇总的准确性、分析工作的参考价值、督办工作的时效性等因素引入评价系统。

　　4.围绕时效性再造过程监督流程。着重解决好监督工作滞后、监督与问责边界不清晰的根本问题。以监督对象的工作痕迹为依据，实行全流程、多环节的时限与质量监督，促进优质高效。在确保对具体工作实行“扁平监督”的前提下，明确指挥中心、分局、工商所三级监督职责，将监督工作纳入问责范围。

　　5.围绕系统性再造应急响应流程。着重解决好应对食品安全事故应急响应系统性不强、反应慢的根本问题。在应急响应启动后，在政府统一领导下，由指挥中心向全市工商系统发布响应通知；向全体巡查员下达召回、下架、封存等具体的危害控制指令。巡查执行指令情况实行即报即汇制度，数据分析岗位同步开展评估并按照制度发布警示信息。

　　四、落实工作责任，不断增强工商社会管理创新的实效

　　（一）组建工作专班，落实组织保障

　　1.成立工商社会管理创新工作领导小组。袁红、兰礼义同志任组长。胡卫东、田延树、王利民同志任副组长。其他副局长、纪检组长、调研员和副调研员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设于消保分局；胡卫东同志任领导小组办公室主任，田延树、王利民、郭慧同志任副主任。各直属单位、各科室、各协会的主要负责人为办公室工作成员。上述成员按照责任分工做好组织、指导、协调、保障工作。

　　2.各直属单位主要职责。按照职能分工，着重做好各类相关标准和规范的设计与制定工作，开展业务技能培训，落实督办与考核任务，开展痕迹管理、标准化建设的调查研究，总结经验、组织交流、完善制度，为深化改革、推动创新发挥组织作用。

　　3.行政分局主要职责。结合实践，着重做好执行环节的各项工作。对中层机关在扁平化管理中的作用与痕迹管理方法开展实践研究，为深化改革、推进创新积累经验。

　　（二）制定工作计划，落实任务要求

　　1.追溯系统：本年内，完成追溯系统的建设前期筹备，同时以大型商场、超市、批发市场为重点，做好前期舆论宣传。2012年上半年，完成软件设计，建成追溯网络，建立电子索票建账系统并试运行，2012年年底前正式运行。2013年底前，城区食品经营全面实行电子索票建账，实现流通环节全程可追溯。

　　2.监测系统：在今年第四季度迅速开展商品（食品）抽检工作，抽检不少于500批次，其中食品不少于300批次。自2012年初开始，每年抽检不少于2500批次，其中食品不少于2000批次。在未来几年，食品监测合格率逐年递增30%以上。

　　3.反应机制：年内完成与巡查有关的基础装备配备；以扁平管理和痕迹管理为基本需求，完成基础管理软件的开发、安装和试运行，与综合业务系统、12315指挥调度系统、政务系统并联。同时城区系统在年内全面试行扁平式管理方式、网格补位与互补制度、痕迹管理监督与考核，初步建立起工商市场监管执法快速反应机制，为2012年正式施行打好基础。至2012年底，网格化管理、扁平化管理、实时化管理和痕迹管理全面落实，并随着管理软件的升级改造，指挥中心15项管理功能全面实现。

　　4.行业自律：年内成立食品行业分会，制定行业公约，制定并试行自律标准，试行行业监督。2013年底以前，初步建立起较为完善行业自律制度，形成自律机制。

　　（三）锤炼执法队伍，增强监管执行力

　　决定扁平管理成效的关键在于执行，决定执行成效的关键在于队伍。在社会管理创新中，要始终把队伍建设摆着一切工作的首位，在创新实践中不断增强干部队伍的宗旨观、法治观，进一步开展作风建设、能力建设和廉政建设，积极开展制度创新，建立切合实际、操作性强的激励和约束机制，鼓励先进，鞭策后进，实现共同进步。高度重视社区网格员队伍的作用，探索建立激励机制，充分发挥网格员的信息员、服务员、监督员、宣传员、调解员、联络员“六员”作用，增强专群结合力量，提高食品安全监管实效。

　　（四）开展大学习大讨论，营造创新氛围

　　要围绕工商社会管理创新工作开展主题学习和讨论，从当前基层在市场巡查监管中存在的突出问题入手，破解思想观念、组织方法、工作方式、监督手段、考核办法等主要方面的不适应内容。要启发干部树立创新的理念，拓展创新思路，提高想象力和创造力，尊重他们在开展创新中产生的各种新点子、新办法。只要是有利于解决实际问题、有利于提高工作效能、有利于推动制度建设的，就应当交流、采纳和尝试。各级工商机关都要积极支持、鼓励创新工作，要为基层单位、干部提供良好的创新环境，对成绩给予表彰，对失败给予宽容，使每个单位成为创新的发动机，使每名干部成为自我创新、不断完善的主体。

　　（五）做好结合文章，增强创新的实效性

　　开展工商社会管理创新要切实做好“三个结合”。一是要与提高人民群众满意度和幸福指数搞好结合，牢牢把握和切实体现社会管理创新的服务宗旨观，在执法的形式中体现服务的内容。二是要与大的活动搞好结合。与职业道德规范建设相结合，在促进工作上台阶的同时提高职业操守，树立工商新形象；与创先争优结合，以争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员、满意服务窗口”为载体，完善服务制度，改进服务质量，窗口擦亮、服务求优,打造服务新品牌；与专项行动结合，增强对严重违法案件的查处速度与力度，形成监管执法的威慑力；与文明城市创建结合，用工商社会管理创新工作推动文明创建的长效机制建设，为深入持久地开展创建活动提供强大保障。三是要与重点工作搞好结合。与治庸问责结合，创新督察方式，丰富问责内容，增强各项重点工作的执行力、落实力；与“百日行动”等重大执法行动结合，在促进执法成效的同时，检验相关制度的科学合理性，促进制度日臻完善。四是与各项达标工作结合，在深化社会管理创新中逐一完善达标规范，全面推动各项工作实现精细化、标准化。在创新中履行好职责，在履行职责中推动创新。

　　（六）做好调研工作，及时总结全面提高

　　工商社会管理创新是一个长期的过程。在当前没有经验可借鉴的情况下，我局创新工作不可能一蹴而就。因此，各种新方式、新方法必须在市场监管实践活动中进行反复检验，对过去存在的各种问题和在创新中出现的新问题，需要通过二次创新来解决克服。各单位要注意收集各种问题，以科学的方法开展研究，找准问题的原因，以有利于服务群众、有利于服务发展、有利于提高效能、有利于完善制度改进工作为标准，通过开展创新和二次创新来破解问题。同时要及时总结成果开展经验交流，广泛宣传工商社会管理创新，实事求是地反映工作成效，为推动和深化我局工商社会管理创新作出积极贡献。

　　二〇一二年一月十日

主题词：工商管理社会创新改革食品安全意见