第9期

（总第124期）

                                                 2012.8.14

　　▲市长李乐成来中心专题调研

市长李乐成来中心专题调研

　　7月31日下午，市委副书记、市长李乐成带领市监察局、市财政局、市电子政务办、市编办、市法制办、市物价局等部门主要负责人来中心专题调研，市委常委、常务副市长宋文豹，市委常委、纪委书记吴静，市政府秘书长王均成等陪同调研。

　　李乐成一行查阅了群众投诉举报记录及受理情况，查看了网上审批系统及运行情况，参观了发改、环保、规划、发改、气象、科技（地震）、工商、地税、质监等行政审批窗口，与窗口工作人员和办事群众亲切交谈，详细询问了行政审批服务流程和办事效率、服务质量等情况。

　　在十楼会议室，李乐成认真听取了市政府副秘书长、市行政服务中心管委办主任刘灿的工作汇报，对市行政服务中心取得的工作成绩给予了充分肯定，并发表了重要讲话。

　　李乐成指出，行政服务中心不只是一个服务平台，更是展示我市投资环境的窗口，我们要通过这个窗口和平台，研究如何落实市五次党代会提出的“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”要求，真正在服务重点项目、服务中小企业上实现突破，努力做到与同类城市相比行政审批事项最少、效率最高、服务成本最低，努力实现在全国行政审批事项最少、行政审批效率最高、行政服务成本最低，创造最优投资发展环境。

　　李乐成强调，各级政府及各相关部门一定要有自我革命的态度、勇气和激情，进一步精减行政审批事项，提高行政审批效率，降低行政服务成本，全力为企业、办事群众打造行政审批事项最少、效率最高、成本最低的经济发展环境。

　　李乐成要求，行政审批要实现“三个最”，其核心是要创造最优环境，只有行政审批事项最少、行政审批效率最高、行政服务成本最低，才能形成我们最优的环境。目前行政服务要重点抓好以下几项工作：

　　一是要统一思想认识。做好行政服务工作，要树立和强化四种理念：一是树立和强化“开放出活力”的理念。开放是市场经济的内在要求。市场主体的活力、经济发展的活力不是管出来的，是“放”出来的，政府少管少约束，市场的活力就强。西方国家是这样，沿海的开放城市是这样，宜昌的发展也是这样。像我们的宜化、兴发、安琪等企业，如果按照国有企业的机制来管理，可能早就死掉了，他们的运行机制是民营的机制。没有这样一个民营机制，就没有我们宜化、兴发、安琪的今天。还有很多例子，都证明开放、放开出活力。开放、放开就是要少管，这是一个基本的理念。我们搞行政服务工作，就是要在依法的基础上尽最大努力开放。开放是包含放开的，放不开就不谓开放，什么都拿在手上管，只会把人家管死，也不符合开放城市的定义。二是树立和强化“政府服务没有最好、只有更好”的理念。我们所有的工作，包括行政服务工作，一定要有这么一个基本的理念，那就是政府服务是无止境的，没有最好，只有更好，这个理念一定要入脑入心，要时刻牢记。“更高、更快、更强”是奥运精神的基本诠释，“没有最好、只有更好”则是政府服务的不懈追求。我们政府要不断用新的承诺、新的工作标准、新的行动，来满足群众新的企盼、实现社会新的发展。三是树立和强化“把方便留给群众、把麻烦留给政府”的理念。这个理念我们也反复说过，这是一个基本的服务理念。如果老想着自己方便一点，可能政府的服务支出成本少了，但是群众、企业的成本却增加了，建设服务型政府也成了一句空话。一定要强调把方便留给群众，留给市场主体，把麻烦留给政府，这是政府的一个基本职责。之所以有政府，就是因为有很多公共事务要人去做，把这个麻烦留给政府天经地义，这个理念在我们具体工作中一定要入脑入心。四是树立和强化“把群众评价作为最高标准”的理念。行政服务的对象，归根到底是人民群众、是市场主体，我们的工作的好与坏，先进或落后，要靠群众说了算，市场主体说了算，这是一个基本原则。为市场主体服务好不好，中小企业是试金石，对重点企业实行的“一站式”服务，是典型的“特事特办”，只有中小企业说政府服务主动、政府服务积极、政府服务高效、政府服务成本低，那才是真正的环境。所以对行政服务中心每个窗口的服务质量和效率的评价，最终依据是中小企业的评价，特别是小企业、新办企业的评价。

　　二是要抓主要矛盾。当前我们面临的主要矛盾是束缚太多、效率低下，这是影响发展环境最主要的问题。管的太多了，效率就低了。今天重点要研究的就是要解决这些矛盾和问题，争取有所突破。事项要最少，效率要最高，成本要最低，要深入研究。要按照“可比性”原则，对照全国“最优城市”的标准，进一步精减审批事项，人家取消了的，我们要坚决取消；进一步提高审批效率，承诺的事项多少天办结，要向“最优城市”看齐，加快并联审批推进速度，最大限度压缩时限；进一步降低收费标准，同样的行政收费项目只要有一个城市取消的，宜昌就要取消，人家收费最低的，我们要与他们相同甚至更低。要用“对比”的方法解决问题，能减则减，能放则放，能取消则取消，能减免则减免。要请第三方搞市场调查，看是否达到了“项目最少、效率最高、成本最低”这“三最”目标。监察局、行政服务中心等部门要考察学习深圳、昆山等先进发达地区，找回全国最优的标杆、“三最”标杆，搞好“自我革命”，8月底前拿出实现“三最”的具体措施。

　　三是政务服务要做到“便民”。我们强调的“集中”，不是简单强调不把所有的服务事项集中到行政服务中心这个平台上来，而是要把握好“便民”这一基本原则，大胆解放思想，努力将便民服务放在群众身边去，更多地把政府服务变为社会化服务，做到“小政府大社会”，让群众和市场主体感受到方便，做到服务成本最低。我们一定要看到这个趋势，不要简单地强调集中。

　　四是推进行政服务信息化建设。信息化是大势所趋，是服务群众的一个基本手段、基本取向。电子政务部门要抓紧研究，努力为行政服务搭建信息化平台，推进网上审批，推进并联审批，推进流程管理，做到审批信息的无缝传递和对接，积极为行政服务提供信息技术支撑。我们从事行政审批的工作人员，都要成为信息化手段运营、服务的行家，提高信息化服务水平。今年内工业项目报建要全部实现并联审批。

　　五是抓好“开放”和“放开”。在行政服务工作中，要抓好“开放”和“放开”。刚才我讲了“开放”的问题，这里我强调一下“放开”的问题。一个方面要向下“放开”。我们在清理行政审批项目中，要尽量将项目和权限下放到县市区。纪检监察部门、行政服务中心要同时加强监督和跟踪，看下放后是不是真正方便了办事群众，防止下级单位搞垄断，制造障碍，降低效率，与百姓争利。另一个方面要主动出击，尽量把上面的审批权力争取回来，要把上面下放的权力争取回来、利用起来，给群众提供方便。我强调的“放开”是两头“放开”。

　　六是严格治理自由裁量权。自由裁量权往往就是腐败的温床。纪检监察部门和行政服务中心要采取措施，严格治理有些部门和个人自由裁量权过大的问题，限制标准，从严管控，一定要把自由裁量权压到最小，不能滋生腐败。

　　七是清理和规范中介机构服务行为。请纪检监察部门牵头负责，加快研究和制定反中介机构垄断服务办法，全面消除单一服务机构，可以采取引进来、拆分的办法发展中介服务，暂时拆不开的也要形成内部竞争，全面打破中介服务机构的垄断服务行为。要对中介机构的办事流程、收费标准、服务时限进行公开，并通过群众评价方法对中介机构服务行为进行评价，实行实名淘汰制，对服务质量差、市场信誉底的中介机构坚决淘汰出宜昌市场。清理和规范中介机构服务行为工作在10月份要有初步成果

　　市委常委、常务副市长宋文豹、市委常委、纪委书记吴静就抓好当前行政服务工作分别作了重要讲话。市监察局、市财政局、市电子政务办、市编办、市法制办、市物价局等部门主要负责人分别作了发言。

　　（综合科）

　　分送：各县市区人民政府，各县市区行政服务中心。

　　市委、市政府领导。

　　市委办、市人大办、市政协办、市纪委（监察局）、组织部、宣传部、政研室、文明办、机关工委、创先办。

市政府办、市政府各有关部门、行政服务中心各审批窗口、公共资源交易中心、国土资源交易中心。

　　
宜昌市行政服务中心管理委员会办公室        2012年8月14日印发

　　
共印80份