各乡镇人民政府，县政府有关部门：

　　经县人民政府同意，现将《五峰土家族自治县2013年农资打假保春耕生产实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                      五峰土家族自治县人民政府办公室

                                                                                                          2013年3月7日

五峰土家族自治县2013年农资打假保春耕生产实施方案

　　为进一步规范我县农资市场秩序，切实保障农业生产，维护农资生产、经营、使用者合法权益，着力构建农资监管长效机制，根据上级有关要求，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实上级农资打假有关会议精神，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标，坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则，严厉打击农资违法行为，着力构建农资监管长效机制，确保农资市场秩序持续好转，农资质量明显提升，农民维权能力和满意度进一步提高。

　　二、工作目标

　　以净化农资市场为主线，以维护农民利益为根本，以提升执法监管效能为目标，加强农资监管手段信息化、企业经营连锁化示范工作。确保不发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全和农业生产损失事件，实现假劣农资重大案件查处率100％、假劣农资投诉举报案件查处率和反馈率100％、上级督办案件查处率100％，农民对农资市场秩序满意率98%以上的目标。

　　三、重点工作

　　㈠坚持不懈开展农资打假护农行动

　　1．重点区域和对象

　　主要农资集散地，群众投诉多、社会反映强烈、市场秩序混乱的区域；不具备生产经营资质条件，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和地下窝点，有多次违法行为记录的生产经营单位和商贩。

　　2．重点产品

　　⑴种子。组织开展春秋两季种子市场专项检查行动。加强对全县种子经营网点的监督检查，加大案件查处力度，提高结案率，防止以罚代法。

　　⑵农药。加大对蔬菜、茶叶、水果等作物上禁、限用农药的监管力度。大力推行高毒农药定点经营和实名购买制度。特别是加强对交通道路沿线除草剂的使用监管，对农村除草剂使用实行禁限制度。

　　⑶肥料。严查复混肥料、有机无机复混肥、有机肥料、水溶肥料、微生物肥料及各种新型肥料等产品未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等无证生产经营行为。开展配方肥料放心供应店试点。

　　⑷兽药。严格执行兽药经营许可制度，加强兽药抗生素风险隐患排查整治以及兽药GMP和GSP后续日常监管。依法查处兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为。

　　⑸饲料和饲料添加剂。严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产经营等违法行为，严查在饲料、饲料添加剂生产经营和养殖环节添加三聚氰胺、“瘦肉精”等违禁药物和非法添加物。

　　⑹水产苗种。加强水产苗种生产管理，依法查处未取得水产苗种生产许可证擅自进行水产苗种生产的违法行为。

　　⑺农机及零配件。严厉查处农机销售企业经销假劣农机产品、假冒农业机械生产许可证和3C安全认证行为。

　　3．重点工作

　　⑴整合力量，集中时间，组织开展春、秋两季农资打假护农行动。

　　⑵根据上级安排，结合实际，有针对性地开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等专项整治活动。

　　⑶加大案件查处力度，严惩违法行为。进一步拓展案源渠道，做到“有报必接、接案必查、查必到底”。重点是非法生产经营假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药（渔药）、饲料和饲料添加剂等“黑窝点”“黑市场”，要会同相关部门，严格按照“五不放过”原则，重点盯防，发现不法苗头，从严打击，直至取缔，情节严重的，及时移交公安部门查处，杜绝“有案不送、以罚代刑”行为。

　　⑷组织开展农资产品抽样检测工作。把连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、市场检查中问题突出的企业和产品作为重点对象，提高监督抽查的针对性和实效性。加强检打联动，对抽检不合格农资产品，及时组织查处。

　　⑸严厉打击不法经营者在销售旺季以“科技下乡”“农资知识宣传团”“厂家直销”“送货下乡”等名义非法销售农资行为。

　　㈡继续开展打击侵犯农业知识产权工作

　　1．重点单位

　　使用“三品一标”单位、超市、集贸市场、批发市场，生产、经营植物新品种保护品种企业。

　　2．重点工作

　　⑴加强“三品一标”监管。全面开展对市场销售“三品一标”的抽查监测，依法查处不合格产品和生产企业。严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。

　　⑵集中力量查处侵犯品种权案件。以玉米、马铃薯为重点，集中整治农资产品批发市场、超市、批发集散地的植物品种权违法行为。

　　㈢整体推进农资监管长效机制建设

　　1．继续开展以送科技、送政策、送放心农资为主题的“三送”下乡进村活动。重点围绕农资监管信息平台建设、放心农资“示范店”建设等方面开展工作。支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织和放心农资“示范店”等直接到乡村设立经营网点。

　　2．推进农资信用体系建设。认真组织开展诚信企业和优质产品推介活动。加快建立农资生产经营企业诚信档案数据库和信息管理平台。引导农资生产经营主体成立行业协会，推行农资质量公开承诺制。建立“黑名单”制度，提高企业和行业的自律能力。

　　3．严格农业投入品台账管理。督促生产、经营企业建立生产、经营档案，实现产品质量可追溯。

　　4．完善农业投入品市场准入，加强农资生产经营企业主体资格审查。全面开展农资生产、经营企业主体资格清查。督促农资经营企业加强质量检测和建立进货检查验收制度。试行批发企业产品登记备案制度。

　　5．强化对农民技术指导和服务。强化对农民有关法律法规、农资农技知识的培训，加大对农民正确选购农资、科学使用农资的技术指导和服务力度。

　　四、工作要求

　　㈠加强组织协调。县政府成立农资打假保春耕生产工作领导小组，负责指挥、组织、协调相关工作。农业部门要切实发挥好牵头和协调作用，建立和完善主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，打假班子专门抓的工作体系。要进一步加强与公安、工商、质监等部门的协作配合，整体联动，形成农资打假工作合力。各地要把农资监管作为一项重要任务，列入重要议事日程，同农业农村经济工作一起部署、一起落实、一起检查。

　　㈡营造良好氛围。通过电视、网络、报刊等多种媒体宣传有关法律法规，普及农资识假和科学使用知识。鼓励农民群众积极投诉举报，曝光一批典型制售假劣农资案件，震慑违法犯罪分子，提高农民维权意识。

　　㈢强化督查考核。严格落实打假责任制，强化督查考核，加大责任追究力度，对工作措施得力、成效显著的，予以通报表彰；对工作失职、监管不力、造成重大损失和责任事故的，严格追究责任。

　　附件：

　　1.五峰土家族自治县农资打假保春耕生产工作领导小组成员名单

　　2.全县农资打假具体工作安排

      附件1

五峰土家族自治县农资打假保春耕生产工作领导小组成员名单

　　组长：覃业成县人民政府副县长

　　副组长：周胜县人民政府办公室副主任

　　向奇明县农业局局长

　　成员：张万喜县经济商务和信息化局局长

　　陈思亦县工商行政管理局局长

　　罗海清县质量技术监督局局长

　　向才学县公安局副局长

      黄满大县农业局党组成员、工会主席

　　熊治学县农业局执法大队大队长

　　钟剑锋县工商行政管理局副局长

　　周春林县质量技术监督局副局长

　　杨世新县农业局法规股股长

　　领导小组下设办公室，熊治学同志兼任办公室主任，办公地点设在县农业局综合执法大队。

    附件2

全县农资打假具体工作安排

　　一、1～4月份

　　1.以种子质量和查处侵犯品种权为重点，开展种子市场检查、抽样工作；2.开展春季农资市场拉网式检查；3.开展春季农资打假专项行动；4.举办农资经营、农产品质量安全培训班；5.开展“放心农资下乡进村宣传周”活动；6.开展“3·15”系列活动；7.开展春季农资供需情况和价格调查；8.部门联合开展农资市场监督检查。

　　二、4～6月份

　　1.建立监管对象诚信档案；2.对饲料、兽药抽样检测；3.开展农业投入品台账和农产品生产记录检查；4.开展对销售“三品一标”的抽查监测；5.开展卫生农药市场检查。

　　三、7～10月份

　　1.严查高毒、禁用农药的生产、经营和使用行为；2.开展夏季农资打假百日行动；3.开展农业投入品专项检查；4.对农药、肥料抽样检测；5.开展秋季农资打假专项行动；6.普查秋冬播主要农作物种子质量。

　　四、11～12月份

　　1.召开农资生产企业、经营户座谈会；2.开展重大节假日前农产品质量安全专项治理行动；3.开展农资打假责任制落实情况检查和农资放心店评选活动；4.开展农业行政处罚案件评查和农资市场秩序问卷调查，进行工作总结。