为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据县委《关于党的群众路线教育实践活动实施方案》（五发〔2014〕1号）文件要求，结合县审计局工作实际，现制定如下实施方案。

　　一、指导思想、目标要求和基本原则

　　㈠指导思想。开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密联系审计工作和审计机关党员干部队伍思想实际，教育引导广大党员干部坚持为民务实清廉，密切联系群众，切实加强党员马克思主义群众观和党的群众路线教育，认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见、市委二十四条意见和县委各项规定等有关规定精神，加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，积极顺应群众意愿，反映群众呼声，认真解决群众反映的突出问题，切实把智慧和力量凝聚到推进审计事业科学发展上来，为五峰审计创新发展，进一步发挥审计在推动国家治理中的“免疫系统”功能，为打造“国际慢城”、建设幸福和谐新五峰提供强有力的审计支持。

　　㈡目标要求。党的群众路线教育实践活动在局机关全体党员中开展，重点抓好机关领导班子。要通过教育实践活动，引导广大党员牢固树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步确立。结合县审计局实际，具体目标要求是：

　　⒈进一步树立群众观点。坚持问需于民、问审于民，发扬密切联系群众之风，进一步密切党群干群关系。大力弘扬“从群众中来、到群众中去”的优良作风，深入基层和一线调查研究，走进群众了解民生，在走进基层、服务群众中提高审计能力和水平。坚持立党为公、执政为民，坚持为民审计、审计为民，牢固树立宗旨意识，把作风建设放在突出位置，以新的作风推动审计工作开展，着力解决群众反映的工作作风和审计监督能力等方面存在的突出问题。

　　⒉进一步加强作风建设。坚持贯彻落实中央“密切联系群众八项规定”和省、市、县委关于作风建设的若干要求规定，发扬奋发有为、敢为人先的作风，发扬求真务实、埋头苦干、真抓实干的作风，发扬敢于担当、乐于奉献的作风，发扬联系群众、亲民为民的作风，在局机关深入开展“争先创优”活动。加大审计职业道德教育力度，健全完善依法审计、文明审计制度规范，把各项工作办成办好，树立良好的审计形象。

　　⒊进一步显现队伍活力。切实增强局机关党组织的凝聚力、向心力、战斗力，带领和引导广大党员干部把心思和精力汇聚到干事创业上来，用到推动审计事业转型发展上来，不断激励局机关党员干部以坚定正确的理想信念、扎实过硬的作风素质、奋发有为的精神状态完成时代赋予审计机关的神圣使命。

　　⒋进一步提高审计能力。将教育实践活动与深化审计创新发展、促进经济社会健康运行等工作结合起来，用审计事业发展成果检验活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过教育实践活动，强化党员的责任意识、使命意识、创新意识和发展意识，积极探索科学有效的工作思路和方法，着力在推进审计重点工作开展、提升监督水平上下功夫、求实效、作表率。大力加强能力培养，严格质量控制，落实审计整改，体现审计成果，以良好的职业素养和精湛的审计技能赢得被审计单位的支持和配合，赢得人民群众满意。

㈢基本原则。根据县委要求，教育实践活动要坚持以下原则：

⒈坚持正面教育为主。围绕坚持马克思主义群众观点和贯彻党的群众路线，开展党性党风党纪和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率，增强党员意识、公务员意识和审计人员意识，努力践行社会主义核心价值体系和“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，坚守共产党人精神追求。

⒉坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于改正缺点、修正错误，使每个党员干部思想真正受到教育、作风得到切实改进。批评与自我批评，要实事求是、出于公心，在深刻剖析和检查自己的基础上，开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂。

⒊坚持讲究实效。局党组要广泛听取相关部门、被审计单位和被审计对象的意见建议。对听取到的意见建议，要认真研究，结合审计工作实际，努力解决作风不实、不正和行为不廉等问题，在密切党群干群关系、切实维护人民群众利益上取得实效。

⒋坚持领导带头。坚持主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

⒌坚持突出实践特色。一方面认真完成《县委群众路线教育活动方案》的“规定动作”，另一方面结合审计工作实际，做好三个“结合”：一是把教育实践活动与机关效能建设结合起来；二是把教育实践活动与提高审计质量结合起来；三是把教育实践活动与“联系服务群众”活动结合起来。

二、着力破解突出问题

围绕教育实践活动的总体要求和主要任务，着力解决领导班子和领导干部个人存在的突出问题。

㈠理想缺失、没有追求问题。主要表现在部分党员干部审计职业意识不浓，不知道为谁审计，不明使命，没有高定位，高起点，只求过得去，不求过得硬，缺乏自我加压意识。

㈡学习不够、思想保守问题。少数人员学习意识和知识恐慌意识不强，固步自封，自以为是“专家”，满足于啃“老本”，思想观念陈旧落后，对新知识、新观念不主动学习，不善于学习。

㈢作风拖拉、落实不力问题。部分同志缺乏工作激情，工作不扎实，主观能动性差，工作中没有点子，没有思路，安于现状，被动应付，工作效果不明显。

㈣审计质量不高、揭示问题不充分问题。在审计实施过程中，有的审计人员审计质量意识不强，忽视审计风险防控，业务不求精、不求深，满足于完成审计项目数量，不注重深入查找问题，从宏观上分析、研究和解决问题。

㈤纪律松弛、自我约束不严问题。有的干部上班精神不振，工作状态不佳，办事效率不高。

三、方法步骤

　　根据县委统一安排部署，这次教育实践活动从2014年1月开始至9月基本完成，集中教育时间为三个月。县审计局结合工作实际，着重抓好以下三个方面的工作。

㈠学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

⒈学习教育。一是丰富学习内容。采取专家导学、个人自学、集中研学等形式，组织机关党员干部学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大和十八届三中全会精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等理论书籍，学习省委、市委、县委关于党的群众路线教育实践活动文件精神，学习审计业务、法律法规、审计信息化等专业知识。二是创新学习方式。认真落实“五个一”学习制度，即每周一次集中学习，每月一次交流讨论，举办一个学习专栏，解决一个突出问题，组织一次“审计理论大调研”活动。让每名党员干部能学有所为，学有所用。

⒉听取意见。通过上门走访、座谈、联系点调研、与被审计单位沟通等方式，全方位、多层次地听取党员干部、基层群众对局领导班子及其成员的意见建议，尤其是广泛听取被审计单位的意见和建议。

⒊边查边改。针对群众提出的意见和建议，领导班子集体和领导干部个人要明确改进内容，细化改进措施，做到立查立改。

㈡查摆问题、开展批评。重点是对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”进行查找、分析，认真开展批评与自我批评。

　　⒈查找突出问题。局机关领导班子及成员对照《党章》、《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及审计纪律要求，通过群众提、自已找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找领导班子集体和个人在学习方面、思想方面、行为方面存在的突出问题，同时结合审计工作实际，认真查找在审计质量、审计风险防控等方面存在的突出问题。

⒉深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子集体的，向局机关全体干部职工通报；涉及班子成员个人的，由局党组书记（局长）向本人反馈。局机关群众路线教育活动办公室对领导班子集体及成员的问题逐一进行分析汇总，形成专项材料向督导组报告。

⒊撰写对照检查材料。领导班子及其成员要对照为“民务实清廉”的要求，按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，开门见山讲问题，触及灵魂找原因。

⒋召开专题民主生活会和组织生活会。一是组织召开领导班子专题民主生活会。会前要认真开展交心谈心活动，由党组书记直接和班子成员谈话，要把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前。会上要开展严肃认真的批评和自我批评，开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子；既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，达到“团结——批评——团结”的目的。会后要在局机关内通报民主生活会召开情况，并在15天内向县纪委、组织部、教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。二是召开组织生活会。局机关党支部对征求到的意见建议和查找出的突出问题，要在组织生活会上进行通报，并落实整改责任人、整改措施和整改时限。局机关领导班子以普通党员的身份参加党支部组织生活会，参与机关全体党员民主评议，每名党员对评议出来的问题提出改进措施和办法。

㈢整改落实、建章立制。重点是制定和落实整改方案，对干部群众、被审计单位反映强烈的一些突出问题集中进行整改，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。

⒈认真开展“回头看”。按照教育实践活动中的各个环节，尤其是对边查边改中的突出问题，逐项开展“回头看”，及时发现问题，找到差距、弥补措施。对于“回头看”发现的新问题和旧“顽疾”，要召开专题会议进行研究，督促整改。

⒉制定整改方案。领导班子集体对存在的突出问题，要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实时间表、责任人。领导班子个人对查找出的突出问题，要制定个人整改措施。局党组书记主持召开专题会议研究领导班子整改方案，认真审阅班子成员个人的整改措施，不能简单以对照检查材料中的整改打算代替整改方案。领导班子整改方案和领导班子个人整改措施报县群众路线教育督导组审阅，并将整改方案在一定范围内公示，接受党员群众监督。

⒊开展专项整改。领导班子要结合中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“二十四条意见”以及机关效能建设等相关规定，重点对征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题进行专项整治。党员干部要对照个人岗位职责、审计干部“八不准”纪律要求，重点对理想信念、宗旨观念、群众观念、工作作风等方面存在的突出问题进行整改。

⒋建立健全长效机制。通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步完善机关管理制度、公务接待制度、干部考核制度等各种规章制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，固化党的群众路线教育活动成果。

四、工作要求

　  ㈠加强组织领导。为切实加强党的群众路线教育活动组织领导，局机关成立了以局党组书记、局长张贤模同志任组长；局党组成员、工会主席杨清同志任副组长；副科级非领导职务和机关党支部委员任成员的党的群众路线教育活动领导小组。领导小组下设办公室，由杨清同志兼任办公室主任，负责教育活动的组织与协调工作。

㈡严格督促检查。要坚持从实际出发，各班子成员要认真开展理论学习，实事求是查找问题，深入剖析问题原因，集中精力整改落实；其他党员干部要自觉加强政治理论、审计业务、法律法规、审计信息化等方面的学习。确保教育实践活动基本环节“不少”，主要内容“不虚”，目标任务“不偏”。

㈢营造良好氛围。局机关要及时总结教育实践活动成果，并借助专栏，网站、报纸等媒介宣传本局教育实践活动的好经验、好做法，及时向县群众路线教育实践活动领导小组报送相关情况，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

㈣坚持统筹安排。局机关各股室、县经济责任审计局、县政府投资审计局要把党的群众路线教育实践活动与“三万”活动、机关效能建设结合起来，与当前的审计任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，用党的群众路线教育成果推动审计工作向更高层次发展。

 中共五峰土家族自治县审计局党组

                         2014年2月19日