各县市区、高新区市场监管局，市局机关各科室、三峡坝区分局，局属各事业单位：

　　为充分发挥市场监管职能作用，打造效率最高、成本最低、服务最优的一流营商环境，促进宜昌经济高质量发展，为实现“两个走在前列”奋斗目标作出应有贡献，市局决定在全市市场监管系统推进“十个归零 全国前列”营商环境建设，现提出如下意见：

　　一、准入零歧视。全面实施市场准入负面清单制度，做到非禁即入，各类市场主体皆可依法平等进入清单以外的行业、领域、业务。坚持竞争中性原则，落实公平竞争审查制度，全面落实国家、省相关政策和我市扶持民营经济高质量发展“二十条”，破除歧视性限制和各种隐性障碍，引导各类市场主体向新技术、新产业、新业态、新模式转型发展。

　　二、审批零拖延。全面落实国务院“证照分离”改革部署，统筹推进“证照分离”，按照能减尽减、能合尽合原则推进“多证合一”，解决准入不准营问题。优化并联审批，进一步压缩企业开办时间，设立登记、公积金登记、社保登记、印章刻制、税票申领等企业开办事项减至2个工作日内；办理除危化品外的工业生产许可减至5个工作日内；推行“先证后查”“自主声明”“告知承诺”等制度，办理食品生产许可减至10个工作日内。

　　三、服务零距离。运用“互联网+政务服务”进一步提升开放共享、融合创新的服务能力。加强登记全程电子化和电子营业执照的推广应用，企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。全面推广企业登记手机办理和服务终端自助办理新方式，让更多企业享受到“一次不用跑”的便利。完善部门间协同服务机制，提高信息共享和并联审批时效。办好宜昌标准创新服务平台，为企业提供标准查询、采用服务。

　　四、接诉零懈怠。畅通群众投诉和企业维权渠道，使其投诉有门、维权有路。及时办理和反馈涉及市场监管工作事项的诉求，做到事事有回应、件件有着落。全面营造安全放心的消费环境，激发消费潜力，增强消费拉动作用。在今年年底前，将12315、12365、12331、12358、12330热线统一整合为12315，以一个号码对外提供市场监管投诉举报服务。建立完善市场监督管理投诉举报处理程序规定，规范处理举报投诉程序与行为。

　　五、隐患零放过。牢固树立“安全第一”的价值取向，坚持党建工作、业务工作、安全工作“三同步”，确保生命安全、生活安全、生产安全和生态安全。实施“六步工作法”，抓好特种设备安全生产监管，及时排查整治安全隐患，重大隐患实行挂牌督办销号管理，使每一个隐患都能得到有效整改。巩固深化食品安全示范城市创建，狠抓“三品一械”（食品、药品、化妆品及医疗器械）隐患排查整治，依法严惩食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为。积极倡导“无磷消费”，依法查处洗涤用品虚假标注“无磷”、含磷量超标违法行为。

　　六、侵权零容忍。实施严格的知识产权保护制度，加强行政与司法对接，对侵害专利权和商标权的违法行为坚决予以打击、严查重罚，让侵权者付出沉重代价，让创新者放心大胆地创造，大力构建与国际化、法治化、便利化营商环境相匹配的知识产权生态体系，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。指导、协助企业开展知识产权建设和维权工作。

　　七、检查零刁难。全面推行“双随机、一公开”监管，制定并公布年度抽查计划和随机抽查事项清单，建立健全执法人员名录库和检查对象名录库。对于一般行业市场主体随机抽查比例原则上不超过同类总数的5%，每年不超过1次；相关部门开展联合抽查、对同一市场主体有多个检查事项的，原则上一次性完成。抽查情况及查处结果及时向社会公开。加大监督执纪力度，严禁借检查之名刁难监管对象。

　　八、处罚零冤错。严格依法办事，不断提高行政执法水平。推行包容审慎监管方式，制定“免罚清单”，对轻微违法行为实行责令整改、首违不罚，运用提醒、约谈、告诫等柔性监管手段帮助当事人整改。慎用查封、扣押等强制措施，严格规范行政处罚自由裁量权。认真落实《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，对列入严重违法失信企业名单的实施信用约束和部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统予以公示，实现监管执法信息全公开。

　　九、收费零违规。落实涉企收费“一张清单”制度，实施检验检测和计量收费“惠企利企”行动，计量器具强制检定免收费用。自今年5月份起，对城区新开办企业免费发放印章。深入开展涉企价格和收费专项检查，大力整治中介服务违规收费、行业协会乱收费等违规行为和水、电、气、热、电信等垄断性公用事业领域价费问题。

　　十、政策零障碍。坚决落实促进中小企业、民营企业健康发展的各项政策措施，积极帮助企业破解难题，保障中小企业公平参与市场竞争，坚决维护企业及其出资人的财产权等各类合法权益，执行各项惠企利企政策不变通、不打折、不走样。

　　全市各级市场监管部门要高度重视营商环境建设，以打造走在全国前列的营商环境为目标，逐项抓好“十个归零”措施的落实，将落实情况纳为年度考评内容，定期开展检查，主动接受外部监督，及时通报落实情况，对落实不到位、损害营商环境的要严肃追究责任。