宜昌市落实克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚若干政策措施实施办法
栏目: 宜昌市人民政府扶贫开发办公室 -政策文件 发布时间:2020-05-29
为深入贯彻落实湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部《关于克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚的若干政策措施》(鄂防指发〔2020〕178号)通知精神,努力克服当前疫情对脱贫攻坚工作的影响,确保决胜脱贫攻坚,结合全市实际,制定实施办法如下。一、全力支持贫困劳动力就业创业1.支持贫困劳动力外出务工。各地要为

   为深入贯彻落实湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部《关于克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚的若干政策措施》(鄂防指发〔2020〕178号)通知精神,努力克服当前疫情对脱贫攻坚工作的影响,确保决胜脱贫攻坚,结合全市实际,制定实施办法如下。

   一、全力支持贫困劳动力就业创业

   1.支持贫困劳动力外出务工。各地要为扶贫龙头企业、扶贫车间、扶贫专业合作社、能人大户、家庭农场等带贫市场主体复工复产创造条件,优先组织贫困劳动力返岗就业。用好省内区域扶贫协作、三峡库区对口支援、福建省援宜抗疫等机遇,加强扶贫劳务协作,鼓励市内外劳动密集型企业,优先满足贫困劳动力就业。对外出务工的贫困劳动力,跨省务工,按每人不超过500元标准给予一次性交通补助;省内县外务工,按每人不超过300元标准给予一次性交通补助。在落实人社部门一次性交通补助的基础上,统筹财政扶贫资金等相关资金,给予外出务工贫困劳动力每人200元一次性生活补助。(责任单位:市扶贫办、市人社局、市财政局、市交通运输局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   2.鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。结合实际制定扶贫车间认定标准,开展扶贫车间清理核查和分类处置。建立常态化的工作机制,对认定的扶贫车间,及时落实就业扶持政策。带贫企业吸纳贫困劳动力就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社保的,可申请1000元/人一次性吸纳就业补贴;实现就业1年以上的,可再次申请1000元/人的吸纳就业补贴。(责任单位:市扶贫办、市人社局、市财政局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   3.多渠道为贫困劳动力就业创造条件。2020年为贫困人口安排7925个生态护林员岗位。规范光伏扶贫收益分配管理,利用光伏扶贫发电收益设置不少于7000个管水、护路、保洁、扶残助残、养老护理等扶贫公益岗位安置贫困劳动力。全市推广30万元扶贫项目至少安置一个贫困劳动力务工的做法,鼓励吸纳贫困劳动力务工就业。对首次创办小微企业或从事个体经营的建档立卡贫困人口,按规定给予2000元一次性创业补贴,经认定属于返乡创业的贫困人口,给予5000元一次性创业补贴。对就地就近创业且符合条件的建档立卡贫困人员,提供创业担保贷款贴息。贫困劳动力每年可在定点培训机构免费参加一次6—360课时的就业创业培训,符合条件的,可按培训地城镇最低生活保障日标准享受培训期间生活费补助。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费给予社会保险补贴。补贴标准不超过其实际缴费的2/3。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(责任单位:市林业和园林局、市扶贫办、市发改委、市财政局、市人社局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   4.加大金融扶贫力度。发放扶贫小额信贷支持贫困户发展产业增收。对贫困户扶贫小额信贷在2020年1月1日到期后(含续贷、展期),受疫情影响出现还款困难的,可以适当延长还款期限,延期最长不超过6个月,鼓励承办银行机构适当降低延期期间贷款利率。疫情防控期间,贫困户受疫情影响发生逾期,经延期后能按时还款的,不影响征信记录。充分考虑农业生产需要和后期恢复生产资金需求,符合申贷、续贷、追加贷款等条件的,及时予以支持。加大扶贫再贷款支持力度,对符合政策的贫困县法人银行执行1年期1.75%利率。政府性融资担保机构和创业担保基金为符合条件的减贫带贫市场主体创业贷款提供担保,担保费率不高于1%,按实际获得贷款利率的50%进行贴息,贴息期限不超过1年。市本级专项扶贫资金切块下达到县(市、区),由县(市、区)对减贫带贫成效明显的扶贫龙头企业在扶贫贷款贴息上予以支持,同其他财政贴息政策不重复享受。对贫困户开办的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及受疫情影响暂遇困难的小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷。(责任单位:宜昌银保监分局、人行宜昌支行、市地方金融工作局、市财政局、市扶贫办、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   5.加大产业奖补力度。落实宜昌市新冠肺炎疫情防控期间“菜篮子”专项补贴实施办法,对作出贡献的蔬菜专业合作社及企业给予专项补贴,进一步带动贫困户发展“菜篮子”“米袋子”等短平快产业项目。用好市级畜牧产业发展补贴资金,支持贫困户恢复生猪生产和仔猪补栏。各县、市、区要统筹资金,对新开办农家乐的建档立卡贫困人员,按规定给予一次性创业补贴;对农家乐吸纳建档立卡贫困人员就业的,按规定给予吸纳就业补贴。(责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市人社局、市财政局、市文化和旅游局、市畜牧兽医服务中心、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   6.支持致富带头人留乡创业。支持因疫情影响留乡的贫困村致富带头人就地就近创业,领办创办产业扶贫项目。开办个体工商户最高不超过20万元,合伙经营按每人不超过20万元、总额不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款。对吸纳人员符合规定条件的小微企业,合理确定贷款额度,最高不超过500万元。对带动贫困人口10人以上、稳定就业1年以上的创业致富带头人,提供不超过100万元贷款扶持,并按3%的利率给予贷款贴息,其他财政贴息政策不重复享受。对应届贫困家庭高校毕业生,按照当地最低月工资标准的80%给予一次性求职创业补贴,最低补助标准不低于2000元。(责任单位:市扶贫办、市人社局、宜昌银保监分局、人行宜昌支行、市地方金融工作局、市财政局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   二、积极开展消费扶贫

   7.动员帮扶单位和地区优先采购扶贫产品。规范扶贫产品及供应商认定,每县培育2—3家消费扶贫示范企业。及时发布贫困地区消费扶贫产品信息,协调组织大型国企和经销商与贫困地区开展产销精准对接。争取定点扶贫、对口协作、区域协作扶贫涉及的单位和地方,优先采购、销售被帮扶地区农副产品。积极引导各级机关、企事业单位、社会团体和广大党员干部、社会爱心人士采取“以购代捐”、“以买代帮”、定向采购等方式,优先采购消费扶贫目录产品及贫困户自产产品。(责任单位:市扶贫办、市总工会、市直机关工委、市发改委、市商务局、市农业农村局、市财政局、市供销社、市教育局、市卫健委、市国资委、市工商联、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   8.引导工会会员积极参与消费扶贫。各基层工会在继续落实《湖北省基层工会经费收支管理实施细则》(鄂工发[2018]6号)职工福利支出限额标准外,2020年可按每人不超过500元的标准,组织购买贫困地区农副产品。采购爱心消费扶贫物资资金不足的基层工会,可依照《工会法》和《湖北省总工会关于深入开展“职工爱心消费扶贫、助推全面迈入小康”活动的通知》的规定,申请行政给予补助。(责任单位:市扶贫办、市总工会、市直机关工委、市发改委、市商务局、市农业农村局、市财政局、市供销社、市教育局、市卫健委、市国资委、市工商联、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   9.拓展扶贫产品销售平台。在大型商超、批发市场开辟专区,协调产区和销区构建“点对点”的对接关系,优先采购扶贫产品。充分利用三峡物流园消费扶贫专区,优先纳入城镇居民临时团购、定向认购品名目录和套餐,动员各类商超“点对点”对接贫困地区农畜产品。市级每年至少组织一次消费扶贫展销会,鼓励各县、乡自行组织名优农展会,打造产业合作平台,展现贫困群众农特产品,助力更多农产品快捷顺畅的“出村进城”。(责任单位:市商务局、市扶贫办、市农业农村局、市供销社、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   10.发展电子商务销售扶贫产品。引导贫困地区丰富扶贫产品货源,加强与淘宝天猫、盒马鲜生、京东、拼多多等大型电商平台对接,打通扶贫产品线上销售路径。鼓励社会各界通过“贫困地区农副产品网络销售832平台”“中国社会扶贫网湖北特色馆”、“京东宜昌扶贫馆”等线上销售平台,购买贫困地区农副产品。鼓励各地积极举办扶贫产品视频直播、直播带货、电商结对帮扶等网络消费扶贫行动,提高扶贫产品网络销售规模。加强贫困地区电商人才培训和农特产品标准化、品牌化建设。(责任单位:市商务局、市委网信办、市发改委、市扶贫办、市农业农村局、市财政局、市供销社、市教育局、市卫健委、市交通运输局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   三、加快推进扶贫项目建设

   11.加快扶贫项目建设进度。优化县级脱贫攻坚项目库建设,项目库动态调整重点向发展产业、促进就业、提供基本公共服务、边界基础设施等方面倾斜。优化项目入库、公告公示流程,将入库项目优先纳入复工范围,项目库年度项目实施比例要达到70%以上。具备开工条件的项目,及时开工建设。在保证质量安全的前提,加快项目实施进度,促进项目优质低耗、早日见效。属于政府采购的项目,开设绿色通道,优先安排重点项目和脱贫攻坚项目库项目,保障项目在法定时间内招标完成。(责任单位:市扶贫办、市公共资源交易中心、市发改委、市人社局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   12.加强易地扶贫搬迁后续扶持。认真落实《省扶贫攻坚领导小组关于努力克服疫情影响全面完成易地扶贫搬迁任务的通知》(鄂扶组发〔2020〕8号)精神,规范易地扶贫搬迁剩余资金和年度统筹整合资金使用范围,完善集中安置点基础设施配套,对具备条件的集中安置点,集约配套便民超市、公共服务用房等公共服务设施。将易地扶贫搬迁安置点后续产业纳入当地产业发展规划,增强发展能力。拓展搬迁群众就业渠道,鼓励搬迁群众自主创业。(责任单位:市发改委、市扶贫办、市人社局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   13.加大困难群众危房改造力度。迅速组织对全市全部建档立卡贫困户住房安全状况进行核查。积极组织申报2020年动态新增4类对象及边缘户、特殊困难户危房改造资金。各地对经“扶贫领域政策落实监察系统”比对无负面清单的边缘户以及符合政策规定、自身无能力改造的农村困难群众,其唯一住房鉴定为C级、D级危房的,可使用中央、省、市财政补助资金,及时实施危房改造。(责任单位:市住建局、市扶贫办、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   14.加大扶贫资金投入。市级财政扶贫资金对受疫情影响较重的县、市、区给予倾斜支持。加快财政扶贫资金分配、拨付进度,对已下达的2020年中央、省、市级财政专项扶贫资金和各级安排的扶贫资金及时分解落实到项目上,优先支持疫情防控相关的、影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。(责任单位:市财政局、市扶贫办、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   四、持续巩固脱贫成果

   15.落实即时帮扶措施。严格落实保障贫困人口基本医疗的各项措施。对贫困人口中的新冠肺炎患者,在落实国家医疗政策的基础上,广泛动员社会力量帮扶,积极争取中国扶贫基金会帮扶资金给予救助。对受疫情影响的孤寡老人、重度残疾人、低保对象、特困人员等符合条件的困难群众,及时落实临时救助政策。完善防返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户实行动态监测,及时纳入台账管理,录入扶贫信息系统,按照“缺什么、补什么”的原则,开展针对性帮扶,防止返贫、致贫。(责任单位:市扶贫办、市卫健委、市医保局、市民政局、市残联、市财政局、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   16.做好防贫保险工作。根据各方面致贫因素,由保险公司开发完善“防贫保”“农村小额保险”等系列保险产品,合理框定投保基数。政府按照参保人数不记名、不事前确定、不事先识别的方式,为贫困人口购买“防贫保”“深贫保”“农村小额保险”等保险服务,有效发挥保险防贫作用。鼓励贫困村帮扶单位、驻地企业、致富能手为精准扶贫建档立卡对象出资或部分出资投保“农村小额保险”。(责任单位:市扶贫办、宜昌银保监分局、市地方金融工作局、市财政局,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   17.实施重点攻坚。加强考核督查,及时掌握工作进度,总体研判脱贫攻坚形势,细化工作举措,对剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果任务较重、疫情影响较大的6个县(市)、18个乡镇、181个行政村开展重点攻坚。各县、市、区把有剩余贫困人口的行政村作为重点攻坚对象,及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题,夺取精准扶贫脱贫攻坚战的全面胜利。(责任单位:市扶贫办、市委组织部、市扶贫攻坚工作领导小组有关成员单位,各县、市、区扶贫攻坚领导小组)

   国家和省、市出台的其他支持脱贫攻坚政策,各地各部门要一并抓好落实。各县(市、区)可结合实际出台具体落实措施。本政策实施办法实施期限为2020年1月1日至2020年12月31日。国家和省市有关文件对具体政策措施明确执行期限的,从其规定。

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