一、出台背景

　　 为深入推进“证照分离”改革，切实解决“准入快、准营慢”和“准入不准营”问题，今年10月，宜昌市夷陵区市场监管局根据《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》和《省人民政府办公厅关于印发进一步激发市场主体活力若干措施的通知》等文件要求，结合市场监管部门实际，制定了《宜昌市夷陵区市场监督管理局“先证后查、证照同步”实施方案(试行)》，并在全市率先推进实施“先证后核、证照同步”重大商事改革举措，打造市场监管领域“审批快速通道”，切实解决“准入快准营慢”和“准入不准营”问题，更加方便人民群众办事。

　　 二、主要内容

　　 将由市场监管部门实施的食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可、药品经营许可、医疗器械经营许可全部五类行政审批事项由“先核后证”改为“先证后查”，实现经营许可与营业执照同步申请、同步发放、一天办结。

　　 “先证后核、证照同步”改革的主要作法是：通过再造审批流程，将市场监督管理部门负责的食品经营许可、小餐饮经营许可、食品生产加工小作坊许可、药品经营许可、医疗器械经营许可共五类行政审批事项，由过去的“先核查后发证”改为“先发证后核查”；凡申请人提交申请材料齐全、符合法定形式，且书面承诺符合经营许可条件的，市场监管部门当场对营业执照和经营许可证同时作出行政许可决定，进而将营业执照与经营许可实现同步申请、同步发放。

　　 三、风险防控

　　 为了既保证改革顺利推进，又能有效防范风险，我局在实施改革时采取了四条措施加以防范。

　　 一是事前告知。对五类许可的审批条件和需要提交的材料一次性向申请人讲清楚，引导其一次完成全面申报。

　　 二是主体承诺。只要申请人对经营许可条件做出书面承诺的，则按“先证后核”程序直接审批发证。

　　 三是限时核查。对以“先证后核”方式取得的经营许可，属地市场监管部门在作出许可决定之日起 10个工作日内完成现场核查程序，指导市场主体及时规范经营行为。

　　 四是强化事后监管。建立健全以诚信监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的监管体系，将涉及食品药品的主体纳入重点监管范围，同时加大实施“双随机、一公开”监管工作，全方位建立“一单两库”，切实加强事中事后监管，防范改革产生乱象。对核查过程中发现不符合经营许可条件的，责令申请人在规定限期内改正，并停止从事相关经营活动；拒不改正或逾期未改的，依法撤销行政许可。